Особенности реализации метода пресечения в административной деятельности полиции

Принимаемые при этом меры принуждения делятся на 3 группы:

1. административное предупреждение;

2. административное пресечение;

3. административное наказание.

Меры административного предупреждения - разновидность мер административного принуждения, направленных на предупреждение правонарушений и предотвращение обстоятельств, угрожающих безопасности личности, общества, государства.13

Основанием применения мер административного предупреждения выступают предположения о намерении лица совершить правонарушение или о возможности наступления неблагоприятных последствий для личности, общества, государства.

Административное предупреждение может быть осуществлено в виде проверки документов, досмотра вещей, багажа, ручной клади, досмотра транспортных средств, личного досмотра, технического осмотра транспортных средств, принудительного медицинского освидетельствования, административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, надзора за соблюдением правил противопожарной безопасности, разъяснение положений закона гражданам (в т.ч. правонарушителям); освещение правовых вопросов в средствах массовой информации; выявление причин и условий, способствующих совершению административно-правовых нарушений и принятие мер к их устранению, ограничение, изменение, запрещение движения транспорта и пешеходов в определенных законом случаях и другие меры.

Меры административного пресечения - вид мер административного принуждения, применяемых в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.

Основание применения мер административного пресечения – противоправное деяние, указанные меры могут применяться только в момент его совершения.

Отличаются от других мер тем, что применяются после начала совершения административного правонарушения, на месте совершения административного правонарушения, применяют их сотрудники полиции, непосредственно несущие службу.

Мерами административного пресечения выступают: требование прекратить противоправное деяние; запрещение эксплуатации неисправного транспортного средства; применение физической силы; применение специальных средств; применение огнестрельного оружия; административное задержание; вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории; оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов; формирование и ведение банков данных о гражданах; и другие меры.

Административное наказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административные наказания являются мерой ответственности и применяются в целях воспитания лица, а также предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применяют только уполномоченные на то законом органы, после совершения административного правонарушения, после составления необходимых документов.14

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания в соответствии со статьей 3.2 КоАП РФ: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 5) административный арест; 6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 7) дисквалификация; 8) административное приостановление деятельности; 9) обязательные работы.

Административное принуждение используется главным образом как средство обеспечения и охраны общественного правопорядка, обеспечения общественной безопасности, борьбы с другими правонарушениями в сфере государственного управления.

При этом меры административного принуждения применяются как в целях предупреждения и пресечения соответствующих правонарушений, так и, будучи наказаниями за административные правонарушения, выполняют карательные функции.

Меры административного принуждения нередко являются единственным средством обеспечения нормальных условий функционирования управляемой системы, с их помощью достигаются правоохранительные цели государственно - управленческой деятельности.15

Применение метода принуждения имеет большое значение для безопасности государства, так как является административно-правовым средством защиты общественных отношений, складывающихся в сфере административной деятельности полиции, от противоправных посягательств, а также средством предупреждения и предотвращения наступления обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан, что гарантирует поддержание демократического строя государства.

 

 

 

 

 

 

Глава 3 Особенности реализации метода пресечения в административной деятельности полиции

В социальной действительности возникает немало ситуаций, требующих оперативного вмешательства органов полиции для немедленного прекращения противоправного деяния, угрожающего жизни граждан.

К таким деяниям можно отнести: 1) хулиганские действия; 2) управление транспортным средством в состоянии опьянения; 3) незаконное вселение в жилое помещение и т.д.

 Исполнительная власть  в этих случаях применяет меры  административного пресечения, к  которым относятся: административное  задержание, отстранение от управления  транспортным средством и освидетельствование  на состояние опьянения, применение  физической силы и специальных средств и т.п.16

Меры административного пресечения - полицейские меры, направленные на принудительное прекращение правонарушений, а также на то, чтобы принудить гражданина к определенному поведению при возникновении обстоятельств, опасных как для общества, так и для него самого.

К фактическим основаниям применения мер административного пресечения можно отнести:

1. правонарушение – нарушение общественного порядка, паспортных правил, правил дорожного движения, влекущее применение мер ответственности к виновным лицам, но этим мерам обычно предшествуют меры административного принуждения в виде административного задержания, доставления в органы МВД и т.д.;

2. отклоняющееся поведение – действие, которое не образует состава административного правонарушения, но в силу объективных обстоятельств дезорганизирующее общественный порядок;

3.  чрезвычайное обстоятельство – возможная угроза или реальная угроза нормальной жизнедеятельности личности, общества и государства;

4. полицейская оценка обстоятельств, побуждающая уполномоченные органы применить меры пресечения. Это оценка, на основе которой сложившаяся конкретная ситуация рассматривается органами полиции и ее должностными лицами как требующая полицейского вмешательства и применения административного пресечения.17

К видам административного пресечения в соответствии с главами 4,5 Федерального Закона «О полиции» и главой 27 КоАП РФ относятся:

1. Право на применение физической силы и специальных средств (статьи 18-22 Федерального Закона «О полиции»)

Сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия лично или в составе подразделения (группы) в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ.

В состоянии необходимой обороны, в случае крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление, сотрудник полиции при отсутствии у него необходимых специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства, а также по основаниям и в порядке, которые установлены Федеральным Законом «О полиции», применять иное не состоящее на вооружении полиции оружие.

Сотрудник полиции перед применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия обязан сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, о том, что он является сотрудником полиции, предупредить их о своем намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований сотрудника полиции. В случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в составе подразделения (группы) указанное предупреждение делает один из сотрудников полиции, входящих в подразделение (группу). 

Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей, в следующих случаях:

1) для пресечения преступлений  и административных правонарушений;

2) для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц;

3) для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции.

Сотрудник полиции имеет право применять физическую силу во всех случаях, когда настоящим Федеральным законом разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия.

Сотрудник полиции имеет право применять следующие специальные средства: 1) палки специальные; 2) специальные газовые средства; 3) средства ограничения подвижности. При отсутствии средств ограничения подвижности сотрудник полиции вправе использовать подручные средства связывания; 4) электрошоковые устройства, и иное в предусмотренных законодательством РФ.

2. Запрещение эксплуатации  транспортных средств (статья 27.13 КоАП РФ)

Запрещается эксплуатация транспортных средств, при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения.

Перечень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации.

 Запрещается эксплуатация  транспортных средств: 1) владельцами, которых не исполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию своей гражданской ответственности; 2) лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

 Запрещение эксплуатации  транспортного средства осуществляется уполномоченными на то должностными лицами.

3. Административное задержание (статьи 27.3 - 27.6 КоАП РФ)

В соответствии с ч.1.ст.27.3 КоАП РФ административное задержание – это кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Полиция защищает право каждого на свободу и личную неприкосновенность. До судебного решения в случаях, установленных Федеральным Законом «О полиции» и другими федеральными законами, лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Полиция имеет право задерживать граждан только в предусмотренных случаях, установленных в п.2.ст.14 Федеральным Законом «О полиции».

В каждом случае задержания сотрудник полиции обязан выполнить следующие действия: 1) назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения; 2) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина; 3) в случае обращения к нему гражданина обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса; 4) разъяснить лицу, подвергнутому задержанию, его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения.

Задержанные лица, находящиеся при них вещи и документы, а также их транспортные средства подвергаются досмотру в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, если иной порядок не установлен федеральным законом.

 О задержании составляется  протокол, в котором указываются дата, время и место его составления, должность, фамилия и инициалы сотрудника полиции, составившего протокол, сведения о задержанном лице, дата, время, место, основания и мотивы задержания, а также факт уведомления близких родственников или близких лиц задержанного лица.

Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях под охраной в условиях, исключающих угрозу их жизни и здоровью. Условия содержания, нормы питания и порядок медицинского обслуживания задержанных лиц определяются Правительством Российской Федерации. Задержанные лица перед водворением в специально отведенные для этого помещения и после окончания срока задержания подвергаются осмотру, результаты которого заносятся в протокол о задержании.

4. Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории (статья 15 Федерального Закона «О полиции») 

Полиция защищает право каждого на неприкосновенность жилища. Сотрудники полиции не вправе входить в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан иначе как в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также: 1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях; 2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления; 3) для пресечения преступления; 4) для установления обстоятельств несчастного случая.