Особенности административных режимов

Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО включает (ст. 4 Закона о ЗАТО):

1. установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;
2. ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории; (см. так же ст. 8 Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации")
3. ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;
4. ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание;
5. ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями.

Иные особенности, имеющие значение для безопасной работы и проживания граждан в ЗАТО, могут устанавливаться  федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Особенности режима ЗАТО оказывают прямое воздействие на множество сфер жизнедеятельности лиц и организаций, связанных с данными образованиями. Так, статьями 6 и 8 Закона о ЗАТО установлены особенности землепользования, а также приватизации и совершения иных сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территории ЗАТО. В частности, в соответствии с п. 1 ст. 8 этого Закона к участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью и находящегося на территории ЗАТО, и совершению сделок с ним допускаются граждане РФ, постоянно проживающие на данной территории, и юридические лица, расположенные и зарегистрированные на ней. Участие иных граждан и юридических лиц в совершении сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территории ЗАТО, допускается по решению его органов местного самоуправления, согласованному с органами государственной власти субъектов РФ и федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых создано ЗАТО.

Проживание или работа граждан  в условиях особого режима закрытого  административно-территориального образования  подлежат общей социальной компенсации. Общая социальная компенсация включает повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном  страховании и гарантии занятости. Меры общей социальной компенсации  устанавливаются федеральными законами, а также решениями Правительства  Российской Федерации.

Если согласно условиям особого  режима закрытого административно-территориального образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь  с предприятиями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения  жильем решаются по согласованию с  ними соответствующим предприятием, объектом, министерством или ведомством, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации  на эти цели, с последующей передачей  этих средств в порядке долевого участия на строительство, органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения.

Граждане, переезжающие на другое место  жительства, получают компенсацию за сданное ими в федеральную  или муниципальную собственность  жилье по сложившимся в данном регионе ценам за один квадратный метр жилой площади либо обеспечиваются жильем по установленным нормам на новом месте жительства в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Обеспечение жильем граждан, переезжающих из закрытого административно-территориального образования, за счет средств федерального бюджета и бюджета административно-территориального образования осуществляется при  условии сдачи органу местного самоуправления административно-территориального образования  занимаемого ими муниципального жилья или добровольного отчуждения в пользу указанного органа местного самоуправления жилья, принадлежащего гражданам на праве собственности  и расположенного в этом закрытом административно-территориальном образовании.

Граждане, приватизировавшие занимаемые ими жилые помещения, и собственники жилых домов, находящихся на территории ЗАТО, вправе продавать, сдавать в  аренду эти помещения и дома и  совершать с ними иные сделки с  гражданами, постоянно проживающими или работающими на территории ЗАТО, или юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на данной территории, а также с гражданами РФ, получившими разрешение на постоянное проживание на территории ЗАТО.

За работниками предприятий  и (или) объектов, других юридических  лиц, расположенных на территории закрытого  административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с  реорганизацией или ликвидацией  указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж. Высвобождаемым работникам предоставляются другие льготы и компенсации в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 20.19 КоАП РФ нарушение  установленного законом особого  режима в ЗАТО влечет административный штраф в размере от ста до одной тысячи рублей.

Объектом правонарушения выступают  общественные отношения, связанные  с обеспечением защищенности интересов  общества и государства. В целях  достижения состояния защищенности, каких либо объектов на территории отдельных административно-территориальных  образованиях может устанавливаться  особый режим, состоящий в установлении ограничений для проживания, перемещения, осуществления отдельных видов  деятельности на данной территории. Закрытым административно-территориальным образованием является имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в  пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового  поражения, переработке радиоактивных  и других материалов, военные и  иные объекты, для которых устанавливается  особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия  проживания граждан.

Объективная сторона состоит в  нарушении установленного законом  особого режима в закрытом административно-территориальном  образовании.

Субъектом правонарушения являются граждане.

С субъективной стороны правонарушение может быть как умышленным, так  и неосторожным.

Протоколы об административных правонарушениях  уполномочены составлять должностные  лица органов внутренних дел. Дела об административных правонарушениях  предусмотренных комментируемой статьей  рассматриваются судьями, должностными лицами органов управления внутренних войск МВД России.

 

 

 

 

Заключение.

Административно-правовой режим - это особый правовой режим деятельности физических и юридических лиц в сфере исполнительной власти, который устанавливается федеральным законодательством и обусловлен обстоятельствами чрезвычайного характера или особенностями вида деятельности. 
Цель административно-правовых режимов - особый вид регулирования, в рамках которого создается и используется специфическая комбинация юридических, организационных и иных средств, для обеспечения того или иного государственного состояния. Оно поддерживается, сохраняется и меняется с помощью параметров, которые являются обязательными. 
Назначение административно-правовых режимов - регулирование особых государственных состояний с помощью системы специальных средств. К таким средствам относятся: а) правовые акты и нормы, устанавливающие особый порядок деятельности в тех или иных сферах; б) уполномоченные государственные органы, специально создаваемые или наделенные полномочиями формировать и поддерживать соответствующий режим; в) детальная, регламентация действий субъектов права и их взаимоотношений между собой; г) строгая система контроля и ответственности за деятельность в рамках административно-правового режима; д) более широкое применение ограниченно-разрешительных и запретительных методов, сочетаемых в необходимых случаях со строго целевым стимулированием субъектов права; е) наличие специальных организационных, технических, материальных и финансовых средств (техники, ресурсов и т.п.). 
Среди всех административно-правовых режимов выделяются два, специально отмеченные в Конституции Российской Федерации, – режимы чрезвычайного и военного положения, правовое регулирование которых осуществляется федеральными конституционными законами.  
Произошедшие в России события последнего десятилетия свидетельствуют о том, что до настоящего времени не устранены причины, которые могут привести к возникновению в отдельных ее регионах чрезвычайных ситуаций. К числу таких причин можно отнести расширение масштабов международного терроризма, конечной целью которого является отделение от Российской Федерации части ее территории.  
Одним из основных способов, позволяющих нормализовать чрезвычайную обстановку, выходящую из-под контроля органов государственной власти и ставящую под угрозу жизнь и безопасность граждан, основы конституционного строя, представляет режим чрезвычайного положения. Его реализация наиболее сложна, т.к. основу этого режима составляют чрезвычайные меры, ограничивающие права и свободы человека и гражданина. Вместе с тем организация действенного управления на территории, на которой возникла чрезвычайная ситуация либо введено чрезвычайное положение, является ключевым вопросом. В условиях кризисной ситуации у каждого объекта управления должен быть только один субъект управления, который может оказывать на него управляющее воздействие. Подчинение (либо отсутствие четкого указания на подчиненность всех сил и средств одному субъекту, а равно и равенство по статусу) двум или нескольким субъектам обеспечения чрезвычайного положения снижает эффективность управления, вносит диссонанс в организацию деятельности органов государственной власти и влечет за собой негативные последствия. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  используемой литературы:

I. Нормативные  акты

1. Конституция  РФ. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.).

2. Федеральный  конституционный закон РФ "О  военном положении" от 30.01.2002 г.  № 1-ФКЗ.

3. Федеральный  конституционный закон РФ "О  чрезвычайном положении" от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ (в ред. от 07.03.2005 г.).

4. Закон  РФ "О Государственной границе  Российской Федерации" от 01.04.1993 г. № 4730-1 (в ред. от 30.12.2008 г.).

5. Закон  РФ "О закрытом административно-территориальном  образовании" от 14.07.1992 г. №  3297-1 (в ред. от 25.11.2008 г.).

II. Литература

6. Административное  право. Курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясханова. М., 2004.

7. Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2006.

      8. Попова Н. Ф., Попова Н. Н. Специальные административно-правовые режимы: Монография. – М.: ВНИИ МВД России, 2008. – 144 с.

       9. Сайт  « Консультант Плюс» (www.consultant.ru).

 

 

 

¹ Четвериков В.С. Административное право. Ростов н/Д.: Феникс, 2004. с. 200-201.

² Звоненко Д.П, Малумов А.Ю, Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. М.: ЮСТИЦ ИНФОРМ, 2007. с. 202.

⁴ См.: Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н., Указ. соч. с. 483-485.

⁵ Четвериков В.С., Указ. соч. с. 202-203.

⁶ См.: Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н., Указ. соч. с. 488-490.

⁷См.:  Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О военном положении"