Особенности административных режимов

Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, имеет право:

а) издавать в  пределах своих полномочий приказы  и распоряжения по вопросам обеспечения  режима чрезвычайного положения, обязательные для исполнения на соответствующей  территории всеми организациями  независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и должностными лицами указанных организаций, гражданами и военными формированиями привлекаемыми для обеспечения режима чрезвычайного положения;

б) устанавливать  время и срок действия комендантского часа;

в) определять особый режим въезда на территорию, на которой  введено чрезвычайное положение, и  выезда с нее;

г) устанавливать  особый режим продажи оружия, боеприпасов, лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков и спиртосодержащей продукции;

д) определять порядок  и места хранения изъятых оружия, боеприпасов, веществ и военной  техники, указанных в пункте «д»  статьи 12 настоящего закона;

е) выдворять  в установленном порядке за пределы  территории, на которой введено чрезвычайное положение, лиц, нарушающих режим чрезвычайного  положения;

ж) обращаться к  Президенту РФ с предложениями о  необходимости применения на территории, на которой введено чрезвычайное положение, мер и временных ограничений, предусмотренных настоящим законом;

з) оповещать  через средства массовой информации население соответствующей территории о порядке выполнения отдельных  мер, применяемых в условиях чрезвычайного  положения;

и) устанавливать  особый порядок аккредитации журналистов  на территории, на которой введено  чрезвычайное положение, и порядок  их работы.

Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, вправе принимать участие  во всех заседаниях органов государственной  власти и заседаниях органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и вносить предложения  по вопросам, отнесенным настоящим  законом и иными нормативными правовыми актами РФ к его компетенции.

Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляет руководство  комендатурой указанной территории. Деятельность комендатуры регулируется положением, утверждаемым указом Президента РФ.

Образование комендатуры  территории, на которой введено чрезвычайное положение, не приостанавливает деятельность органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, действующих на указанной  территории.

Для координации  действий сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, в составе комендатуры территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента РФ может  быть создан объединенный оперативный  штаб из представителей органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения.

Объединенным  оперативным штабом руководит комендант  территории, на которой введено чрезвычайное положение.

При введении чрезвычайного  положения на всей территории РФ все  войска и воинские формирования передаются в оперативное подчинение федеральному органу исполнительной власти, определяемому  Президентом РФ.

На территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента РФ может  вводиться особое управление этой территорией  путем создания:

а) временного специального органа управления территорией, на которой  введено чрезвычайное положение;

б) федерального органа управления территорией, на которой  введено чрезвычайное положение.

Временный специальный  орган управления территорией, на которой  введено чрезвычайное положение, действует  на основании положения, утверждаемого  указом Президента РФ.

Руководитель  временного специального органа управления территорией, на которой введено  чрезвычайное положение, назначается  Президентом РФ. Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, переходит в подчине-.ние руководителю временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, и по должности является его первым заместителем.

В случае, если на территории, на которой введено чрезвычайное положение, создание временного специального органа управления указанной территорией не обеспечило достижения целей введения чрезвычайного положения, может быть создан федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. При этом временный специальный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, прекращает свои полномочия.

Руководитель  федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, назначается Президентом  РФ. Положение о федеральном органе управления территорией, на которой "введено  чрезвычайное положение, утверждается указом Президента РФ.

Комендатура территории, на которой введено чрезвычайное положение, при введении данной формы  особого управления указанной территорией  входит в структуру федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. Комендант указанной территории по должности является первым заместителем руководителя федерального органа управления территорией, на которой введено чрез-ычайное положение.

Организации, должностные  лица и граждане, находящиеся :а территории, на которой введено чрезвычайное положение, язаны оказывать всемерную поддержку органам особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, и выполнять приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения.

Органы особого  управления территорией, на которой  введено чрезвычайное положение, на период действия чрезвычайного положения  могут наделяться функциями распоряжения в установленном порядке бюджетными ассигнованиями, направляемыми на восстановление объектов жизнеобеспечения, социальной сферы и жилого фонда.

Меры, применяемые  в условиях чрезвычайного положения  и влекущие за собой изменение (ограничение) установленных Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами РФ полномочий федеральных органов  исполнительной власти, законодательных  и исполнительных органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, прав организаций и общественных объединений, прав и свобод человека и гражданина, должны осуществляться в тех пределах, которых требует  острота создавшегося положения.

Указанные выше меры должны соответствовать международным  обязательствам РФ, вытекающим из международных  договоров РФ в области прав человека.

Установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами РФ порядок и условия применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники  изменению в условиях чрезвычайного  положения не подлежат.

Граждане, нарушившие правила комендантского часа, задерживаются  силами, обеспечивающими режим чрезвычайного  положения, до окончания комендантского часа, а граждане, не имеющие при  себе документов, удостоверяющих личность, — до выяснения их личности, но не более чем на трое суток по решению  начальника органа внутренних дел или  его заместителя. По решению суда указанный срок может быть продлен  не более чем на десять суток. Задержанные  лица, находящиеся при них вещи и транспортные средства могут быть подвергнуты досмотру.

Решение начальника органа внутренних дел или его  заместителя о задержании может  быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или в суд.

Граждане, должностные  лица и организации за нарушение  требований режима чрезвычайного положения, установленных в соответствии с  настоящим Федеральным конституционным  законом, несут ответственность  в соответствии с законодательством  РФ.

Прекращение периода  действия чрезвычайного положения  влечет за собой прекращение административного  производства по делам о нарушении  режима чрезвычайного положения  и немедленное освобождение лиц, подвергнутых административному задержанию или аресту по указанным основаниям. Порядок отбывания административного  ареста регламентирован положением, утвержденным постановлением Правительства  РФ от 2.10.2002 г. № 726.

Неправомерное применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники  сотрудниками органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных  органов безопасности, военнослужащими  внутренних войск и Вооруженных  Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также превышение должностными лицами сил, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, служебных полномочий, включая нарушение  установленных настоящим Федеральным  конституционным законом гарантий прав и свобод человека и гражданина, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Правосудие на территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляется только судом. На указанной территории действуют  все суды, учрежденные в соответствии с главой 7 Конституции РФ.

Деятельность  органов прокуратуры РФ на территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.

При введении чрезвычайного  положения на территориях нескольких субъектов РФ Генеральным прокурором РФ может быть создана межрегиональная  прокуратура территории, на которой  введено чрезвычайное положение.

Федеральный орган  исполнительной власти, ведающий вопросами  иностранных дел, информирует о  прекращении в соответствии с  настоящим Федеральным конституционным  законом периода действия чрезвычайного  положения и о возобновлении  в полном объеме действия положений  Международного пакта о гражданских  и политических правах и Конвенции о защите прав человека и основных свобод соответственно Генерального секретаря Организации Объединенных Наций и Генерального секретаря Совета Европы.

В случае введения чрезвычайного положения в отдельных  местностях Российской Федерации федеральный  орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, в  течение суток с момента принятия Советом Федерации ФС РФ постановления  об утверждении указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения  уведомляет сопредельные государства  об обстоятельствах, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.

 

 

2.2 Режим военного  положения.

Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных  ее местностях в соответствии с Конституцией РФ указом Президента РФ в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии ⁷.

Целью введения военного положения является создание условий для отражения или  предотвращения агрессии против РФ.

Период действия военного положения начинается с  даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются  указом Президента РФ о введении военного положения, и заканчивается датой  и временем отмены (прекращения действия) военного положения.

В период действия военного положения в соответствии с настоящим Федеральным конституционным  законом могут в той мере, в  какой это необходимо для обеспечения  обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы  граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее - граждане), деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и  форм собственности, права их должностных  лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, выполняющие задачи в  области обороны, другие войска, воинские формирования и органы, применяются  для отражения или предотвращения агрессии против России в соответствии с федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ в данной области.

Общая или частичная  мобилизация, если она не была объявлена  ранее, при введении военного положения  на территории РФ или в отдельных  ее местностях объявляется в соответствии с федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами РФ.

Правовой основой  военного положения являются Конституция  РФ, настоящий Федеральный конституционный  закон «О военном положении», принятые на его основе федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также общепризнанные принципы и нормы международного права  и международные договоры России в данной области.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Конституции РФ основанием для введения Президентом  РФ военного положения на территории России или в отдельных ее местностях является агрессия против РФ или непосредственная угроза агрессии.

Для целей настоящего Федерального конституционного закона в соответствии с общепризнанными  принципами и нормами международного права агрессией против РФ признается применение вооруженной силы иностранным  государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости  и территориальной целостности  России или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.

В соответствии с общепризнанными принципами и  нормами международного права актами агрессии против РФ независимо от объявления иностранным государством (группой  государств) войны РФ признаются:

1) вторжение или  нападение вооруженных сил иностранного  государства (группы государств) на территорию РФ, любая военная  оккупация территории России, являющаяся  результатом такого вторжения  или нападения, либо любая аннексия  территории РФ или ее части  с применением вооруженной силы;

2) бомбардировка  вооруженными силами иностранного  государства (группы государств) территории РФ или применение  любого оружия иностранным государством (группой государств) против РФ;

3) блокада портов  или берегов РФ вооруженными  силами иностранного государства  (группы государств);

4) нападение вооруженных  сил иностранного государства  (группы государств) на Вооруженные  Силы РФ или другие войска  независимо от места их дислокации;