Особенности административно-процессуальных норм и отношений

В специальной литературе различаются индивидуальные и коллективные субъекты административного права.

Индивидуальными субъектами являются граждане РФ, иностранные  граждане и лица без гражданства. Эти лица не состоят в устойчивых, непрерывных организационных отношениях с органами исполнительной власти или  публичного управления. Субъектами административно-правовых отношений граждане становятся, например, в силу необходимости совершения какого-либо действия, выполнения установленной  для них обязанности, получения  разрешения (лицензии) соответствующего государственного органа, оспаривания  в суде действий (бездействия) или  решения органов исполнительной власти, нарушающих права, свободы и  законные интересы (на гражданина налагается административное взыскание за совершенное  административное правонарушение; он направляет жалобу в суд на действие должностного лица, нарушившего его  право или ограничившего его  свободы; граждане учреждают общественное объединение и т. д.).

К индивидуальным субъектам  административного права относятся  также государственный служащий или должностное лицо. Они занимают государственные должности в  государственных органах власти, находятся в устойчивых и непрерывных  организационных отношениях с указанными органами; их статус одинаковым образом  регламентирован нормативными правовыми  актами; они осуществляют компетенцию  государственных органов и имеют  для этого соответствующие государственно-властные полномочия; выполняют действия и принимают решения от имени государственных органов (при этом они — индивидуальные субъекты права).

Коллективные субъекты административного  права — это группы людей, являющиеся организациями, которые выступают  во внешних отношениях как самостоятельный  субъект права; порядок их создания и деятельность регламентированы нормативными правовыми актами. В административно-правовых отношениях коллективные субъекты права  действуют от своего имени; законы и  иные нормативные правовые акты предоставляют  им права и возлагают на них конкретные обязанности.[5;120-123]

Далее мы рассмотрим подробнее  такие субъекты административного  права как граждане, органы исполнительной власти, предприятия и учреждения.

2.2 Граждане как  субъекты административного процесса

Гражданин является участником общественных отношений во многих сферах жизни общества и государства, в  том числе и в сфере государственного управления. Правовой статус граждан  в сфере административного права (административно-правовой статус граждан) определяется предоставленными им законодательством  правами, возложенными на них обязанностями  и установленной нормами административного  права ответственностью.

Административно-правовой статус гражданина определяется содержанием  его административной правосубъектности, включающей в себя административную правоспособность и дееспособность.

Гражданин, чтобы стать  участником административно-правовых отношений, должен обладать административной правоспособностью, т. е. реальной возможностью иметь субъективные права и выполнять  юридические обязанности, установленные  административно-правовой нормой. Административная правоспособность возникает у граждан  с момента рождения и прекращается со смертью. Она не может быть отчуждена или передана другому лицу, но может быть частично или временно ограничена в случаях, предусмотренных законодательством. Конкретный объем прав (свобод) и обязанностей граждан в сфере исполнительной власти определяется рядом факторов: возрастом, состоянием здоровья, наличием образования и др.[10;19]

Так, согласно Федеральному закону «О воинской обязанности и  военной службе» решение о  призыве граждан на военную службу может быть принято только после  достижения ими возраста 18 лет. От призыва  на военную службу освобождаются  граждане, признанные негодными или  ограниченно годными к военной  службе по состоянию здоровья. В  случаях, определенных указанным Федеральным  законом, гражданам может быть предоставлена  отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья, семейному  положению и для продолжения  образования.

Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена  возможность временного лишения  гражданина права управления транспортным средством за нарушения Правил дорожного  движения. [12;35-36]

Административная дееспособность представляет собой способность  гражданина своими действиями приобретать  субъективные права и выполнять  возложенные на него юридические  обязанности в сфере реализации государственного управления. Административная дееспособность частично наступает  с 14 лет — получение паспорта, затем в 16 лет — возможность  привлечения к административной ответственности, и полная — по достижении гражданином 18 лет.

Например, согласно статье 2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административной ответственности  подлежит лицо, достигшее к моменту  совершения административного правонарушения возраста 16 лет. Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств дела и  данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Основаниями ограничения  административной дееспособности являются общие основания для ограничения  дееспособности в других отраслях права. Так, статьей 2.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  предусматривается, что не подлежит административной ответственности  физическое лицо, которое во время  совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический  характер и противоправность своих  действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного  болезненного состояния психики.[8;78-79]

2.3 Органы исполнительной  власти как субъекты административного  процесс

Управленческая или исполнительная деятельность представляет собой основанную на законах реализацию соответствующими органами государственной власти функций  государства в сферах развития экономики  и культуры, социального обеспечения  и здравоохранении, транспорта и  связи, обеспечения безопасности государства  и охраны общественного порядка, обороны страны и т. д. При этом необходимо отметить, что основополагающим принципом государственного устройства Российской Федерации является закрепленный в статье 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в соответствии с которым государственная  власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В статьях 77, 78, 85, 110 и ряде других статей Конституции  Российской Федерации говорится  о субъектном выражении исполнительной власти, т. е. о субъектах, в чью компетенцию входит ее реализация, — органах исполнительной власти.

Опираясь на понятие исполнительной власти, законодательство Российской Федерации вместе с тем не отказывается от выработанных административно-правовой теорией понятий. Следовательно, с  точки зрения теории административного  права органы исполнительной власти осуществляют государственно-управленческую деятельность и являются субъектами государственного управления как одной  из форм государственной деятельности наряду с законодательной и судебной.

Функционирование органов  исполнительной власти носит непосредственно  деятельностный характер, то есть в  процессе его осуществления непосредственно  реализуются функции государства  в различных сферах: политической, хозяйственной, социальной и др.

Содержание деятельности органов исполнительной власти заключается  в осуществлении ими определенных задач и функции путем использования  государственно-властных полномочий, которыми они наделены в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Задачи, функции и полномочия органа исполнительной власти образуют компетенцию  этого органа.

Реализация принадлежащих  этим органам юридически властных полномочий осуществляется в административном порядке. Следовательно, деятельность органов исполнительной власти носит  государственно-властный характер и  представляет собой единый процесс, в котором исполнительная и распорядительная стороны взаимно обусловлены.

Полномочия органов исполнительной власти заключаются прежде всего  в том, что органы исполнительной власти в пределах своей компетенции  издают нормативные правовые акты и  обеспечивают их исполнение организационными и юридическими средствами. Акты органов  исполнительной власти, с одной стороны, подзаконны, т. е. изданы в соответствии с законом и во исполнение закона, а с другой стороны — направлены на регулирование общественных отношений в сфере деятельности органа исполнительной власти. Следовательно, акты органов исполнительной власти носят исполнительно-распорядительный характер.

Образование, реорганизация  и ликвидация федеральных органов  исполнительной власти осуществляются в соответствии с законодательством  Российской Федерации Президентом  Российской Федерации путем определения  структуры федеральных органов  исполнительной власти.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  создаются, реорганизовываются и ликвидируются  в соответствии с законодательством  субъектов Российской Федерации  главами субъектов Российской Федерации  или их законодательными органами.

Таким образом, органы исполнительной власти — это создаваемые в  системе исполнительной власти государственные  органы, имеющие определенную законодательными и иными нормативными правовыми  актами компетенцию (функции и полномочия), направленную на реализацию законов  и иных нормативных правовых актов  в конкретных областях государственной жизни.[8;94-98]

2.4 Предприятия  и учреждения как субъекты  административного процесса

К числу субъектов административного  процесса относятся унитарные предприятия  и учреждения.

Правовое положение данных организаций как юридических  лиц определяется нормами гражданского права, которые содержатся в Гражданском  кодексе и других гражданско-правовых актах. Вместе с тем данные организации  играют важную роль в государственном  секторе экономики, под которым  понимается совокупность экономических  отношений, связанных с использованием государственного имущества. В связи  с этим в их деятельности велика роль государственного управления, осуществляемого  прежде всего Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом Российской Федерации. Унитарные предприятия  и учреждения вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права, будучи при этом субъектами административного права.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия  является неделимым и не может  быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками  предприятия. В форме унитарных  предприятий могут быть созданы  только государственные и муниципальные  предприятия. Примерный устав федерального государственного унитарного предприятия  утвержден распоряжением Минимущества России от 25 августа 2005 г. № 205.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия  находится, соответственно, в государственной  или муниципальной собственности  и принадлежит такому предприятию  на праве хозяйственного ведения  или оперативного управления.

Возглавляет унитарное предприятие  руководитель, который назначается  собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен.

Унитарные предприятия делятся  на два вида:

— унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения;

— унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, имеет  имущество, которое находится в  государственной (муниципальной) собственности. Предприятие владеет, пользуется и  распоряжается этим имуществом. Учредительным  документом предприятия, основанного  на праве хозяйственного ведения, является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или  органом местного самоуправления.

Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное  казенное предприятие) имеет имущество, находящееся в государственной  собственности. Предприятие владеет  и пользуется этим имуществом в соответствии с целями своей деятельности и  заданиями собственника, а распоряжается  имуществом лишь с согласия собственника. Учредительным документом федерального казенного предприятия является его устав, утверждаемый Правительством Российской Федерации. Федеральное  казенное предприятие может быть реорганизовано или ликвидировано  по решению Правительства Российской Федерации.

Учреждением признается организация, созданная собственником для  осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого  характера и финансируемая им полностью или частично.[8;125-127]