Основные направления региональной политики в РФ

Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер. Муниципальные правовые акты действуют в пространстве, во времени и по кругу лиц.

Действие правового акта по кругу  лиц определяет два вида муниципальных  правовых актов:

- акты, действующие на  всех жителей муниципального  образования;

- акты, распространяющиеся  на отдельные категории граждан  и должностных лиц.

В систему муниципальных правовых актов входят (по убыванию юридической силы):

- Устав муниципального  образования - правовой акт высшей  юридической силы;

- правовые акты, принятые  на референдуме либо сходе  граждан;

- нормативные и иные  правовые акты представительного  органа;

- правовые акты главы  муниципального образования;

- постановления и распоряжения  местной администрации;

- правовые акты иных  органов местного самоуправления  и должностных лиц, предусмотренных  уставом муниципального образования.

Все акты должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования.

1. Уставом муниципального образования должны определяться:

- наименование муниципального  образования;

- перечень вопросов  местного значения;

- формы, порядок и  гарантии участия населения в  решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

- порядок назначения  представительным органом собрания  граждан, проводимого по инициативе  населения;

- структура и порядок  формирования органов местного  самоуправления;

- наименования и полномочия  выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

- правомочность заседания  представительного органа;

- срок проведения первого  организационного заседания вновь  избранного представительного органа;

- сроки назначения  муниципальных выборов и вид избирательной системы, которая применяется при проведении муниципальных выборов;

- основания для отзыва  депутата, члена выборного органа  местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления  и процедура отзыва указанных лиц;

- виды, порядок принятия (издания), официального опубликования  и вступления в силу муниципальных  правовых актов;

- срок полномочий представительного  органа муниципального образования,  депутатов, членов иных выборных  органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

- лицо, исполняющее обязанности  главы  муниципального образования,  в случае досрочного прекращения  его полномочий;

- виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

- порядок формирования, утверждения и исполнения местного  бюджета, а также порядок контроля  за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- порядок внесения  изменений и дополнений в устав  муниципального образования.

Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы  организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Проблемы подготовки и принятия устава муниципального образования:

Устав муниципального образования  принимается представительным органом  муниципального образования, а в  поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан.

Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового  акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.

Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:

1) противоречие устава  Конституции Российской Федерации,  федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъекта Российской Федерации;

2) нарушение установленного  настоящим Федеральным законом  порядка принятия устава, муниципального  правового акта о внесении  изменений и дополнений в устав.

Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в устав муниципального образования изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. На практике при регистрации изменений в устав муниципального образования Хваловское сельское поселение мы сталкивались со следующими проблемами: в Ленинградской области уполномоченным органом по проведению правовой оценки и согласованию проекта устава или правового акта о внесении изменений в устав является  Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Статьей 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97 «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» определен порядок принятия регистрирующим органом  решения о государственной регистрации устава муниципального образования (соответственно - муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования): тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации. На практике при регистрации изменений в устав муниципального образования Хваловское сельское поселение в 2010 и 2011 годах дата регистрации не соответствовала порядку и изменения были зарегистрированы ранее установленного законом срока, что создает определенные трудности при публикации внесенных изменений  в устав (согласно  Федерального закона № 361 от 30.11.2011 года - семь дней с момента регистрации).

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру  органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

2. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан:

- решение вопросов  местного значения непосредственно  гражданами муниципального образования  осуществляется путем прямого  волеизъявления населения муниципального  образования, выраженного на местном  референдуме (сходе граждан).

- если для реализации  решения, принятого путем прямого  волеизъявления населения муниципального  образования, дополнительно требуется  принятие (издание) муниципального  правового акта, орган местного  самоуправления или должностное  лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

- нарушение срока издания  муниципального правового акта, необходимого для реализации  решения, принятого путем прямого  волеизъявления населения, является  основанием для отзыва выборного  должностного лица местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.

Глава муниципального образования  в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения по иным вопросам, в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации.

Председатель представительного  органа муниципального образования  издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Глава местной администрации  в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Осуществление актов органов  местного самоуправления в РФ

2.1 Проблемы  подготовки и принятия актов органов местного самоуправления

Подготовка муниципальных  правовых актов включает в себя:

- проекты муниципальных  правовых актов могут вноситься  депутатами представительного органа  муниципального образования, главой  муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования;

- порядок внесения  проектов муниципальных правовых  актов, перечень и форма прилагаемых  к ним документов устанавливаются  нормативным правовым актом органа  местного самоуправления или  должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Среди требований к актам, принимаемым органами местного самоуправления, можно выделить:

- соответствие Конституции  Российской Федерации, законодательству  Российской Федерации и   субъекту  Российской Федерации;

- соответствие компетенции органа (должностного лица) местного самоуправления, уполномоченного на принятие (издание) данного правового акта;

- соблюдение правил  юридической техники.

При подготовке правового  акта необходимо учитывать состояние  правового регулирования в данной сфере общественных отношений, необходимость принятия (издания) правового акта и достаточность предполагаемых правовых предписаний.