Основные направления региональной политики в РФ

 Национальный Открытый Институт России г. Санкт-Петербург

Кафедра Государственное и муниципальное управление

Дисциплина Региональная экономика и управление

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

Студентки группы 24614

 

Фальман Марины Владимировны

 

Тема  Основные направления региональной политики в РФ

 

                                                       

 

Проверил____________________

 

                                                        Дата________________________

                                                                              

Оценка______________________

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2013

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

                                                                        

                                                                          стр.

Введение……………………………….…………………………….……………3-4

Глава 1. Основные понятия региональной политики ...………………………5-9

1.1 Нормы Конституции РФ о  местном самоуправлении ………………………7

1.2 Система и функции актов  (должностных лиц) органов местного  самоуправления в Российской  Федерации ………………………………………8

Глава 2. Осуществление актов органов  местного самоуправления в РФ ………16

2.1 Проблемы подготовки и принятия  актов органов местного самоуправления  ………………………………………………………………………………………16

2.2 Вступление в силу муниципальных  правовых актов ……………………….22

Заключение…………………………………………………………………...........25

Список  литературы……………………………………………………………26-27

Приложения……………………………………………………………………28-33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность  темы. Для любого федеративного государства, особенно такого как Российская Федерация, региональная политика является одним из основных предметов деятельности государства, по сути главным способом регулирования экономического развития своих территорий.

Современная непростая  ситуация в региональном развитии обусловлена  сочетанием последствия экономического кризиса, дезинтеграцией экономического пространства, различием стартовых условий вхождения в рынок отдельных регионов (и, в первую очередь, неодинаковыми уровнями созданного в них экономического потенциала), политической нестабильности и межэтнической напряженности в ряде регионов.

Сегодня наше государство  продолжает курс на децентрализацию  государственного управления, на сбалансированное и интенсивное социально-экономическое  развитие всех регионов нашей страны.

В проекте Концепции  совершенствования региональной политики в Российской Федерации, разработанном Министерством регионального развития РФ, определяются базовая и стратегическая цели региональной политики Российской Федерации. Базовой целью региональной политики в Российской Федерации является обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Стратегической целью региональной политики является - формирование эффективного и компактного государства.

Таким образом, в региональной политике России на современном этапе развития страны, политическая воля высшего руководства направлена на укрепление государственности в Российской Федерации, совершенствование федерализма, создание условий для более эффективного и гармоничного развития регионов Российской Федерации и обеспечение роста благосостояния населения.

Современная региональная политика призвана решить целую систему первоочередных задач, среди которых выделяются следующие:

- сохранение единого евразийского пространства в границах Российской Федерации;

- вывод из кризисного состояния проблемных территорий: депрессивных, отсталых, социально и политически напряжённых, экологически опасных и др.;

- обеспечение устойчивого социально-экономического развития территорий с учётом сохранения окружающей природной среды;

- обеспечение социальной защиты малообеспеченного населения, формирование среднего класса, повышение пенсий и стипендий студентам;

- создание условий для саморазвития и самоорганизации регионов, формирование региональных и локальных рынков, привлечение и удержание инвестиций и др.

Целью работы является исследование основных направлений региональной политики России на современном этапе развития страны.

Для достижения поставленной цели необходимо рассмотреть:

- основные понятия региональной политики;

- значение и содержание региональной политики;

- основные направления  региональной политики в современной России.

Объектом исследования в работе выступает региональная политика Российской Федерации.

Предметом работы являются направления региональной политики в современной России.

 

 

Глава 1. Основные понятия региональной политики

Одной из направлений  экономической политики связано  с решением региональных проблем. Любая  страна всегда представляет собой совокупность территорий, отличающиеся между собой, как правило, по многим параметрам. Прежде всего речь идет о территориально неравномерном распределении ресурсов: комплекса природных ресурсов, труда и капитала.

Исторически каждая страна формировалась путем освоения жизненного пространства определенной нации (или группой наций). Распределения населения по территории в немалой степени было обусловлено неодинаковым пространственным размещением природных благ (будь то запасы ископаемых или наличие плодородных земель). В связи с тем, что роль отдельных производственных факторов в экономическом развитии со временем меняется, шансы роста у разных районов также становятся иными.

Таким образом, в развитии экономики страны складывается территориальная  неравномерность. Она связана, с  одной стороны, с исходным неравенством в размещении производственных факторов по территории страны, а с другой – с изменением роли отдельных факторов в экономическом развитии.

На определенном этапе  зрелости государства в условиях понимания правительство глубинных  общеэкономических задач в стране создается специальное направление экономического регулирования в форме региональной политики. Она представляет собой совокупность мер государства по достижению определенного пространственно-производственного равновесия в национальной экономике. Осуществляется это, как правило, экономической поддержкой ослабленных территорий.

Цель логических мер.

Применительно к регионам цель логически-практических мер, которые  реализует государство, состоит  в следующем.

1. Определение границ региона, требующего поддержки. В качестве критерия используются следующие характеристики:

• Относительно отсталый сельскохозяйственный район;

• Регион, не имеющий необходимой динамики из-за структурных проблем;
• Малопривлекательный для частного инвестирования пограничный район;
• Перенасыщенный промышленный центр.

2. Выработка концепций роли, специализации данного региона (ориентация на промышленность, сферу услуг, отдыха и т.д.).

3. Координация деятельности тех субъектов экономики, которые реализуют региональную политику как в области целей, так и в области методов реализации.

Принципы региональной политики.

В основе региональной политике лежит несколько концептуальных положений.

1. Ключевым направлением региональных мер является поддержка развития территорий путем стимулирования роста производственного сектора. Правительство, исходя из идеи, что рост данного сектора обеспечивает наибольшее число новых рабочих мест. Государство в связи с этим помогает созданию и расширению производственных предприятий, а при необходимости – их производственной переориентации и рационализации. В первую очередь это делается в так называемых критических точках территории страны.

Именно в связи с этой нацеленностью принимаются меры и по развитию в регионах инфраструктуры, которая в конечном счете так же приводит к созданию дополнительных рабочих мест благодаря появлению новых объектов производства.

2. Следующим критерием, на который делается ставка в ходе региональной политики, является степень выравнивания экономического роста по регионам. Принято считать, что рациональный подход выражается в сглаживании территориальных уровней производительности труда. Если данное различие существует длительное время, то создается помеха для эффективного распределения ресурсов в национальной экономике, сдерживается ее экономический рост.
3. Еще один принцип связан с правовым и социальным аспектами: длительно сохраняющиеся межрегиональные различия в уровне благосостояния противоречат социально-правовым представлениям общества.
4. Немалую роль играют критерии сохранения экономической безопасности и стабильности. Регионы должны иметь определенную экономическую цельность и самообеспеченность. Считается целесообразным, чтобы экономические параметры различных регионов были бы относительно близкими между собой. Чрезмерная зависимость отдельных регионов от находящихся на других территориях или за границей рынков сбыта повышает вероятность и возможную степень конъюнктурных колебаний в них. Такая зависимость противоречит представлениям в обществе о социальной безопасности и стабильности. Гря 356–358

Региональная (социально-экономическая) политика – сфера деятельности государства по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой.

Региональная политика – важная составная часть экономической  политики государства. Она охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических  мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти направленных на регулирование процессов размещения производительных сил.

Региональная политика представляет собой составную часть  национальной стратегии социально-экономического развития и охватывает следующие  основные направления:

1) Определение соотношения  движущихся сил регионального  развития и обеспечение их  взаимодействия;

2) Соотношение общегосударственного  и регионального аспекта развития, центрального и регионального  уровней управления экономикой;

3) Подъем экономики  отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов;

4) Национально-экономические  вопросы;

5) Проблемы урбанизации.

К направлениям региональной политики следует отнести также  региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия  государственной власти.

В основе региональной политики России лежит учет специфики регионов в общероссийской структуре, перенос  основных направлений экономических  реформ на региональный уровень, всемерная  поддержка местного самоуправления и предпринимательства, решение региональных социально-экономических проблем, рациональное использование природных ресурсов. Главная цель региональной политики в соответствии с указом президента от 3 июня 1996 г. «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» заключается в укреплении государственности РФ, совершенствовании федерализма, формировании условий для более эффективного и гармоничного развития регионов, а также обеспечении благосостояния населения страны.

Для достижения этой цели региональная политика призвана выполнять следующие основные задачи:

– сохранение единого внутреннего рынка России, единства инфраструктуры систем энергетики, транспорта, связей, общей денежно-кредитной системы, общего контроля за экспортом и импортом продукции при наличии свободы экономических, научно-технических и других договорных отношений между предприятиями по всей территории России, свободной конкуренции производителей разных форм собственности, свободного движения товаров и капиталов;

– повышение благосостояния населения в каждом регионе, постепенное выравнивание уровня жизни, исключение чрезмерных контрастов в социальных условиях;

– расширение горизонтальных связей между регионами, формирование рынка труда и межрегионального регулирования занятости, создание рынков капиталов путем развития системы акционерных компаний, фондовых бирж, коммерческих банков и др.;

– преодоление общего кризиса и реформирование экономики;

– преодоление нестабильности в политическом отношении, межэтнической напряженности и противоречивости национально-государственного устройства России и др.