Основные направления региональной политики в РФ

Развитие национальных транспортной, энергетической и телекоммуникационной сетей должно быть нацелено не только на реализацию потенциала центров экономического роста в субъектах Российской Федерации, но и на постепенную их интеграцию в мировые инфраструктурные системы.

Эти пространственные ориентиры  развития экономик субъектов Российской Федерации должны составить единую основу для планирования действий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Государственная поддержка  развития таких субъектов Российской Федерации наряду с их инфраструктурной интеграцией в единое социально-экономическое  пространство России может осуществляться путем:

- создания особых экономических  зон регионального развития, в  том числе применительно ко  всей территории субъекта Российской  Федерации, с предоставлением  льгот и преференций, прежде  всего, за счет средств федерального бюджета;

- субсидирования тарифов  на услуги естественных монополий  на территориях, где они влекут  чрезмерно высокие издержки производства, а также отдельных видов деятельности  по оказанию услуг населению  в целях повышения их конкурентоспособности;

- организации доступа к дешевым финансовым ресурсам, в частности, путем субсидирования процентной ставки по кредитам и лизинговых платежей, а также предоставления дополнительных преференций налогового и таможенного характера в целях стимулирования инновационного развития и модернизации приоритетных для регионов производств;

- принятия мер, направленных  на сохранение исторического  и (или) природно-ландшафтного  облика территорий и культурных  традиций при повышении качества  социальной среды.

В концепции приводится ряд задач, которые должны решать налогово-бюджетные инструменты  региональной политики:

- сокращение различий  в уровне бюджетной обеспеченности  субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов для реализации  ими собственных полномочий при  сохранении стимулов к интенсивному  социально-экономическому развитию.

Усиление ответственности и подотчетности органов власти субъектов Российской Федерации за эффективность собственной деятельности и конечные результаты социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. В соответствии с этими задачами, концепцией предусмотрено совершенствование налогово-бюджетных инструментов региональной политики.

Новые подходы требуются  также применительно к организации  институциональной составляющей управления региональным развитием.

Механизмом повышения  эффективности проведения политики федерального центра на региональном уровне может стать радикальное усиление координирующей, управляющей и контрольной роли института полномочных представителей Президента Российской Федерации.

Как и применительно  к региональному уровню, повышение  эффективности отправления муниципальных полномочий связано с укреплением финансовой самостоятельности муниципалитетов. В этой части требуется внесение в бюджетное и налоговое законодательство изменений, направленных на расширение доходной базы местного самоуправления путем:

увеличения количества местных налогов и доли местных  налогов в консолидированном  бюджете Российской Федерации путем  перераспределения доходных источников между бюджетами бюджетной системы  Российской Федерации;

совершенствования системы  выравнивания бюджетов муниципальных образований различных типов в части ужесточения методики расчета и передачи трансфертов;

внедрения механизмов роста  доходов местных бюджетов в зависимости  от результативности действий органов  местного самоуправления по наращиванию собственной доходной базы и реализации экономического потенциала своей территории.

Решение указанных задач, прежде всего, достигается путем  создания органами местного самоуправления благоприятного инвестиционного климата  на территории муниципального образования, что связано с рациональным размещением муниципальной инфраструктуры в единой системе стратегического планирования в Российской Федерации, повышением доступности и качества муниципальных услуг населению, вовлечением в гражданский оборот земельных участков и муниципального имущества, не предназначенного для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления, а также повышением транспарентности муниципального правового регулирования и ликвидацией административных барьеров.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Деятельность органов  местного самоуправления находит своё выражение в правовых актах, которые  выполняют различную роль в регулировании  общественных отношений. Правовые акты занимают важное место в механизме  правового регулирования, в связи  с чем к ним предъявляются определенные требования, особенно к их качеству, порядку подготовки и принятия.

Актуальность темы исследования состоит в том, что в связи с быстротечностью и многообразием развития явлений жизни общества, возникает потребность в фиксации различных видов деятельности и состояний общества и государства в целом и каждого гражданина в частности, в зависимости от конкретной ситуации. То есть существует необходимость документирования и удостоверения общезначимых фактов, событий и явлений.

Невозможно представить осуществление государственной власти без документирования определенной информации.

Статья 7 Федерального закона № 131 от 06 октября 2003 года "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что в установлении системы правовых актов, регулирующих отношения в сфере местного самоуправления принимают участие как субъект Российской Федерации, так и муниципальные образования. Это предполагает, как теоретическое осмысление полноты регулирования отношений в сфере местного самоуправления законодательством субъекта Российской Федерации и уставами муниципальных образований, так и изучение уставов муниципальных образований, исследование системы правовых актов, закреплённой уставами муниципальных образований.

Тем не менее, на практике при разработке правовых актов возникают  огромные проблемы. На примере муниципального образования Хваловское сельское поселение  Волховского муниципального района Ленинградской области хочется  отметить, что в последние два  года, на основании внесенных изменений в устав о наделении правотворческой инициативой Волховской городской прокуратуры,  разрабатывать и принимать правовые акты стало значительно проще, так как в случаях возникновения определенных трудностей при их разработке прокуратурой в органы местного самоуправления направляются так называемые «модельные» правовые акты, что, конечно, облегчает процесс, поскольку в большинстве сельских поселений, в том числе и в администрации муниципального образования Хваловское сельское поселение, нет ставки юриста.

В соответствии с Федеральным  законом № 8 от 09 февраля  2009 года «Об обеспечении доступа к  информации о деятельности государственных  органов и органов местного самоуправления», практически каждое муниципальное  образование в Российской Федерации активно использует интернет-ресурсы, имеет свой сайт, на котором действующим федеральным законодательством предусмотрено обязательное размещение нормативной базы.

В то же время степень  научной разработанности проблемы правовых актов местного самоуправления не отвечает запросам практики. В научной литературе недостаточно полно освещаются вопросы принятия правовых актов на местном референдуме, собрании (сходе) граждан, органами территориального общественного самоуправления и др.

Так же в отечественной литературе нет монографий, рассматривающих правовые акты местного самоуправления как единую целостную систему. Ранее издавались работы об особенностях правовых актов местных Советов и их исполкомов, о процессе их подготовки и принятия. Они в определённой мере не потеряли своего значения, однако требуют переосмысления для использования в современных условиях.

В специальной литературе в последние годы предметом исследования являются проблемы становления правовой базы местного самоуправления, закономерности функционирования местной власти, практическая деятельность органов местного самоуправления.

В большинстве публикаций вопросы правовых актов местного самоуправления затрагиваются незначительно, исследования по ним носят, как правило, фрагментарный характер, а комплексному исследованию правовых актов местного самоуправления уделяется недостаточное внимание. По этим вопросам муниципальному образованию Хваловское сельское поселение оказывает методическую и практическую помощь комитет по местному самоуправлению Правительства Ленинградской области, который очень тесно сотрудничает с муниципальными образованиями по всей области.

Объектом настоящего курсового исследования выступают акты Федерального законодательства и субъекта Российской Федерации о местном самоуправлении.

Предметом курсовой работы является деятельность органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления и правовые акты, принимаемые при осуществлении непосредственной демократии в системе местного самоуправления.

Целью курсового исследования является теоретическая разработка системы подготовки, принятия и действия актов органов местного самоуправления.

Перед исследованием  ставится ряд задач:

- рассмотреть нормы  Конституции РФ о местном самоуправлении;

- выявить подходы к  определению системы и функций актов органов местного самоуправления;

- рассмотреть проблемы, возникающие в процессе разработки  и принятия актов органов местного  самоуправления;

- изучить процесс осуществления  муниципальных правовых актов.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные методы познания социальных и правовых явлений и процессов.

В зависимости от решаемых задач применялись общие и  специальные методы познания предмета: системный анализ, исторический, структурно-функциональный, формально-логический, программно-целевой, сравнительно-правовой, социологический и другие.

Эмпирическая база курсовой работы составлена на основе Конституции Российской Федерации, анализе законодательства Российской Федерации и Ленинградской области о местном самоуправлении, устава муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

 

Глава 1. Нормативная  база актов органов местного самоуправления,

их  система и функции

1.1 Нормы  Конституции РФ о местном самоуправлении

Безусловно, что важнейшим  документом федерального значения, регламентирующим деятельность местного самоуправления, является основной закон нашей страны - Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. На основании ст.12 Конституции местное самоуправление признается и гарантируется в Российской Федерации. Согласно Конституции местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти и является самостоятельным в пределах своих полномочий. Общие принципы организации местного самоуправления, в соответствии со ст.72, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Глава 8 Конституции Российской Федерации целиком посвящена  местному самоуправлению. В ст.130-133 закреплены основные права местного самоуправления на самостоятельное решение населением вопросов местного значения, на владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, на осуществление местного самоуправления путем референдума, выборов, других форм волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления. В Конституции отмечена обязательность учета исторических и иных местных традиций при осуществлении местного самоуправления. Населению муниципальных образований дано право самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

Изменение границ территории муниципального образования возможно также только с учетом мнения населения. По Конституции Российской Федерации  органы местного самоуправления вправе формировать, утверждать и исполнять  местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка и решать другие вопросы местного значения. Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия с передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов для их осуществления, но контроль за их реализацией остается за государством. Конституцией местному самоуправлению гарантируется судебная защита, запрещается ограничение прав, установленных Конституцией и федеральными законами, и дается право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений государственной власти.

Местное самоуправление является одним из институтов, составляющих основы конституционного строя Российской Федерации.

Это придает черты  устойчивого характера местному самоуправлению в обществе.

1.2 Система  и функции актов (должностных  лиц) органов местного самоуправления  в Российской Федерации