Основания и виды административной ответственности

Юридическим выражением признака общественной вредности административного  правонарушения является противоправность. Российское государство, признавая  то или иное действие либо бездействие  общественно опасным, устанавливает  правовые запреты на их совершение. Противоправность состоит в том, что определенное лицо совершает  действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного  правовым актом.

Административным правонарушением  является виновное действие либо бездействие, т.е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (или  бездействующего) лица. В обществе действуют  люди, обладающие сознанием, поступающие  обдуманно, стремящиеся к определенным целям. Здесь ничто не делается без  сознательного намерения, без желаемой цели. Человек, совершая тот или иной проступок, осознает его результат, предвидит и учитывает его  последствия.

В теории административного  права под составом административного  правонарушения понимается единство установленных  КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение (например, незаконное врачевание (целительство), занятие проституцией, самоуправство).⁶ К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона административного проступка - внешние признаки, характеризующие противоправные действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.

К субъективным элементам  состава относятся признаки, характеризующие  субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности  административно-правового статуса - гражданин, должностное лицо, юридическое  лицо), вина в форме умысла и неосторожности, мотив и цель административного  правонарушения.

Таким образом, состав административного  правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Общим объектом административного  правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области  исполнительно-распорядительной деятельности и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев конституционного, экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и других отраслей права. В качестве родового объекта административного проступка  выступают: личность, права и свободы  граждан; общественная безопасность; собственность; государственный и общественный порядок; отношения в сфере экономики; установленный порядок управления.

Каждый конкретный проступок  имеет видовой, т.е. непосредственный, объект посягательства

Объективная сторона состава  характеризует проступок как  антиобщественный акт внешнего поведения  нарушителя норм права, влекущий административную ответственность и выражающийся в действии или бездействии и  наступившем результате. Нередки  случаи, когда объективная сторона  конкретных составов административных правонарушений формулируется с  помощью бланкетных диспозиций (норм). В частности, КоАП предусматривает  ответственность за нарушение требований правил пожарной безопасности, а сами правила при этом содержатся как  в нормах законодательства, так и  в подзаконных нормативных актах, например в строительных правилах, утверждаемых соответствующими органами исполнительной власти. Такие квалифицирующие  признаки, как повторность, неоднократность, злостность, систематичность противоправного  посягательства, длящееся правонарушение определяют содержание объективной  стороны.

Повторностъ означает совершение одним и тем же лицом в течение  года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию неоднократностью административного проступка признается совершение более двух однородных правонарушений, предусмотренных конкретной статьей КоАП. Злостным, систематическим, продолжающимся административным правонарушением является совершение ряда возобновляемых во времени, тождественных действий или бездействия, составляющих в совокупности единое правонарушение. Каждый из названных признаков раскрывает специфические оттенки объективной стороны конкретного административного правонарушения и оказывает решающее влияние на квалификацию деяния и выбор правоприменителем вида и размера административного наказания, назначаемого правонарушителю. Признак злостности характеризует упорство, четко выраженное нежелание правонарушителя подчиниться неоднократно предъявляемым законным требованиям, предупреждениям полномочного должностного лица, представителя власти, другого компетентного лица. Это, например, неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы РФ. Данное обстоятельство в КоАП отнесено к отягчающим административную ответственность. Систематическим признается правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз (более трех нарушений), причем в какой-либо одной сфере, одними и теми же субъектами. В качестве примера можно назвать систематическое нарушение водителями Правил дорожного движения. Подобные правонарушения влекут максимальную санкцию в пределах, установленных конкретной статьей КоАП.

Под продолжаемым административным правонарушением понимается совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных (сходных) правонарушений, за каждое из которых нарушитель должен привлекаться к административной ответственности. Длящимся административным проступком является длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или  бездействия. Например, это хранение и ношение охотничьего огнестрельного ружья без соответствующего разрешения органов внутренних дел или с  разрешением, срок действия которого истек; ведение хозяйственной, промысловой  и иной деятельности в пограничной  зоне без разрешения органов и  войск Федеральной пограничной  службы РФ.

Как правило, при совершении административного правонарушения действия, последствия и причина  являются открытыми и наглядными, что позволяет быстро их обнаруживать и зафиксировать, немедленно оценить  характер правонарушения и применить  к правонарушителю необходимые  меры административного принуждения.

Субъектами административного  правонарушения являются физические и  юридические лица.

Общим субъектом административного  правонарушения признаются вменяемые, достигшие 16 лет граждане России.

Должностные лица, родители несовершеннолетних детей, находящиеся  на территории нашей страны иностранные  граждане, не пользующиеся дипломатическим  иммунитетом, и лица без гражданства  относятся к специальным субъектам  административных правонарушений.

Военнослужащие и находящиеся  на военных сборах граждане, а также  сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой  полиции и таможенных органов, которые  за административные проступки несут  ответственность по дисциплинарным уставам и другим нормативным  актам и являются особым субъектом  административного правонарушения. Существенными особенностями в качестве субъектов административных правонарушений характеризуются должностные лица. Указанные лица несут ответственность за деяния своих подчиненных. Обладают определенными особенностями и такие субъекты административных правонарушений, как родители или лица, законно их заменяющие. Они несут административную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35 КоАП). Например, в связи с потреблением несовершеннолетними наркотических веществ без назначения врача или совершение других правонарушений, в частности мелкого хулиганства, подростком в возрасте от 14 до 16 лет, их родители и лица, их заменяющие, могут подвергаться предупреждению или административному штрафу. Тем не менее, здесь нет ответственности за чужую вину: родители и лица, их заменяющие, несут ответственность не за противоправные действия детей, а за отсутствие надлежащего контроля за их поведением.

С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется виной  в форме умысла или неосторожности. Вина - это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному действию или бездействию и наступившему результату.  Действуя с умыслом, правонарушитель сознает противоправный характер своего действия или бездействия, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий противоправного результата и желает его наступления (прямой умысел) или не желает, но предвидит и сознательно его допускает либо относится к нему безразлично - косвенный умысел. Так, должностное лицо, совершая грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета, сознательно, с прямым умыслом, совершает административное правонарушение. В другом случае водитель, выезжая из гаража на автомашине с техническими неисправностями, не желает наступления противоправного результата, но сознательно, с косвенным умыслом, допускает его наступление. Таким образом, правонарушитель подлежит административной ответственности только за совершение тех общественно опасных действий или бездействия и их вредные последствия, в отношении которых установлена его личная вина.  

Субъективную сторону  наряду с умыслом и неосторожностью  могут характеризовать мотив  и цель правонарушения. Они иногда включаются в конкретные статьи КоАП и тогда становятся признаками состава, обязательными для признания  того или иного действия или бездействия  административным правонарушением. Например, КоАП предусматривает административную ответственность за получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого  лица проституцией (ст. 6.12 КоАП).

Выделяют следующие виды административных правонарушений, в  зависимости от родового объекта  посягательства..

1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан

2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое  благополучие населения и общественную  нравственность.

3. Административные правонарушения  в области охраны собственности.

4. Административные правонарушения  в области охраны- окружающей  природной среды и природопользования.

5. Административные правонарушения  в промышленности, строительстве  и энергетике.

6. Административные правонарушения  в сельском хозяйстве, ветеринарии  и мелиорации земель.

7. Административные правонарушения  на транспорте.

8. Административные правонарушения  в области дорожного движения.

9. Административные правонарушения  в области связи и информации.

10. Административные правонарушения  в области предпринимательской  деятельности.

11. Административные правонарушения  в области финансов, налогов и  сборов, рынка ценных бумаг.

12. Административные правонарушения  в области таможенного дела

13. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной  власти.

14. Административные правонарушения  в области защиты Государственной  границы Российской Федерации  и обеспечения режима пребывания  иностранных граждан и лиц  без гражданства на территории  Российской Федерации.

15. Административные правонарушения  против порядка управления.

16. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок  и общественную безопасность.

17. Административные правонарушения  в области воинского учета.

Заключение

Под административной ответственностью понимается такая разновидность  юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной, материальной), которая выражается в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административно  правовых санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения.

В этом своем качестве административная ответственность сохраняет все  основные признаки общего понятия юридической  ответственности: общественное или  государственное осуждение (порицание) виновного поведения правонарушителя, выражающееся в наступлении для  него отрицательных последствий (в  виде санкций - штрафа, исправительных работ, лишение специального права, конфискации и т.д.).

С другой стороны административная ответственность является составной  частью административного принуждения  и обладает всеми его качествами (осуществляется субъектами исполнительной власти в рамках внеслужебного подчинения и др.).

Административная ответственность  обладает рядом черт отличающих ее от других видов юридической ответственности. Можно назвать такие ее специфические  черты: основанием административной ответственности является административное правонарушение (уголовной - преступление, дисциплинарной - дисциплинарный проступок, материальной - причинение материального вреда);