Основания и виды административной ответственности

Категория субъектов административной ответственности подлежит боле подробному рассмотрению. В Российской федерации  административной ответственности  подлежат не только физические, но и  юридические лица.

Статья 2.3 КоАП² предусматривает возможность наступления административной ответственности в отношении лиц, совершивших административное правонарушение по достижении ими 16-летнего возраста. Таким образом, законодатель считает лицо, достигшее 16 лет, обязанным и способным осознавать социальный смысл своего поведения, признавать и уважать права и свободы других лиц, правильно оценивать свои действия и отвечать за них, предвидеть последствия возможных нарушений.

Дела о правонарушениях  несовершеннолетних рассматриваются  специальными органами, основной целью  деятельности которых является защита прав несовершеннолетнего лица.

КоАП говорит об общих  положениях административной ответственности  отдельных категорий субъектов: должностных лиц, военнослужащих, иностранных  граждан.

По российскому законодательству не допускается наложение административной ответственности без вины. Вина является одним из важнейших признаков  любого административного правонарушения. Специфические особенности признания  виновным в совершении административного  правонарушения юридического лица изложены в ч. 2 ст. 2.1 Кодекса.

Одни правонарушения могут  совершаться только умышленно, другие предполагают только неосторожную вину. В то же время есть немало правонарушений, которые могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности.

Чтобы быть субъектом административной ответственности, физическое лицо должно отвечать критериям вменяемости. Не подлежит административной ответственности  физическое лицо, которое во время  совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический  характер и противоправность своих  действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного  болезненного состояния психики (статья 2.8. КоАП РФ)³.

Ряд особенностей имеет административная ответственность юридических лиц. Законодательство об административной ответственности организаций пока не является системой, сложившейся  на основе четкой научной концепции. Но данный институт административного  права в последние годы динамично  развивается, и в новом КоАП значительное место отведено правовым основам  применения административных наказаний  к юридическим лицам (предприятиям, учреждениям, организациям).

Административную ответственность  юридических лиц определяется при  помощи классических признаков состава  административного правонарушения. Однако эти признаки наделяются значительными  особенностями, отличающими их от идентичных признаков, определяющих состав административного  правонарушения, совершаемого физическими  лицами. Прежде всего и в основном это касается понятия вины.

Без вины невозможна никакая  юридическая ответственность. В  отношении юридических лиц вина понимается как принятии или непринятие всех возможных мер для предотвращения правонарушения.

Мерой ответственности применительно  к юридическим лицам может  служить только административное наказание.

Наиболее распространенным видом административного наказания, применяемого к юридическим лицам, в настоящее время остается штраф, исчисляемый как в абсолютном, так и в относительном размере. Возможно также применение таких мер, как:

- Предупреждение - выносится письменно.

- Административный штраф - устанавливается, как правило, в размере от одной десятой до ста минимальных размеров оплаты труда, а в некоторых случаях - и в большем размере.

-Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения.

- Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

- Лишение специального права, предоставленного физическому лицу (права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, применяется на срок от 15 дней до 3 лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом).

- Административный арест - устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях на срок до 15 суток (а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до 30 суток). Административный арест назначается районным судом или мировым судьёй.

- Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства - применяется при незаконном въезде в РФ.

- Дисквалификация - заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. (ст. 3.2 КоАП).

КоАП РФ предусматривает  ряд ограничений применения административных наказаний. Например, административный арест не может применяться к  несовершеннолетним, женщинам, имеющим  детей в возрасте до 14 лет, беременным женщинам, инвалидам первой и второй групп.

Характеризуя административную ответственность юридических лиц  как неблагоприятные последствия  виновного неисполнения обязанности, нельзя удовлетвориться ее пониманием только как ответственности за противоправное деяние. Применение административного  наказания к юридическому лицу осуществляется не только для наказания за вину, но также с целью обеспечения  выполнения организацией своих обязанностей, требований государственных органов.

Обобщая сказанное, можно  дать следующее определение: административная ответственность юридических лиц - это применение к организациям, обладающим соответствующей административной правосубъектностью, административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством правил, норм и стандартов с целью  государственного осуждения противоправной деятельности, обеспечения выполнения возложенных на них обязанностей, предупреждения правонарушений.

Основаниями освобождения от административной ответственности  являются малозначительность совершенного административного правонарушения и действия в состоянии крайней  необходимости.

Принципами административной ответственности являются: равенство  перед законом, презумпция невиновности, обеспечение законности при применении мер административного принуждения  в связи с административным правонарушением, а также ответственность только на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.

«Важнейшими принципами борьбы с правонарушениями являются неотвратимость воздействия на правонарушителя, законность, справедливость, гуманизм. Борьбу за законность необходимо вести строго законными средствами».⁴

Основные принципы:

1. Законности означает, что применение мер административной ответственности допустимо только на основаниях и в порядке установленном законодательством. Это значит, что такие меры могут быть применены компетентными органами только к виновным лицам, с соблюдением всех установленных сроков и правил.

2. Ответственность за  вину означает, что к лицу, совершившему административное правонарушение, должны быть применены меры административного взыскания, то есть оно понесет ответственность за вину.

3. Индивидуализация наказания  этот принцип выражается в том, что учитывается характер правонарушения, имущественное положение правонарушителя, степень его вины, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

4. Целесообразность означает то, что государственные органы и должностные лица воздействуют на лицо, которое совершило правонарушение. Цель этого воздействия заключается в следующем:

а) воспитание правонарушителя;

б) предупреждение правонарушителя от совершения новых правонарушений.

5) Гласность этот принцип проявляется в том, что все дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто. Дела могут рассматриваться по месту нахождения самого государственного органа, который рассматривает дело и в иных местах.

§2. Основания административной ответственности

Главное в характеристике административной ответственности  – ее юридическое основание, придающее  ей совокупность специфических качеств.

Науке известно два основания  административной ответственности  – юридическое и фактическое. Юридические основания некоторыми авторами определяются как нормативные. Под юридическими основаниями административной ответственности понимают законодательство в области административного  права, определяющее деяния субъектов  как противоправные и устанавливающие  меру ответственности. Юридическая  основа административной ответственности  — это система действующих  норм права, закрепляющих составы административных проступков (основания ответственности); систему административных взысканий  и принципы их наложения; круг субъектов, имеющих право налагать административные взыскания; процедуру привлечения  к ответственности, ее процессуальную форму.

Российское законодательство об административных правонарушениях  и административной ответственности  состоит из законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов. Конституцией РФ законодательство в  данной сфере отнесено к кругу  предметов совместного ведения. Базовым актом является КоАП РФ. С 1 июля 2002 г. утратил силу Кодекс РСФСР  об административных правонарушениях  и введен в действие новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

В новом КоАП акцент сделан на защите прав и законных интересов  граждан. В нем сосредоточены  общие принципы, основные положения  законодательства об административных правонарушениях и составы конкретных административных правонарушений, за которые установлена ответственность  на федеральном уровне, и процессуальные правила рассмотрения дел об административных правонарушениях, и их подведомственность, и порядок исполнения постановлений о назначении административного наказания.

Законодательство субъектов  РФ в области административных правонарушений не должно противоречить КоАП РФ. Статья 1.1 КоАП РФ⁵ установила невозможность установления административной ответственности в подзаконных актах федерации и субъектов. Однако существуют проблемы в сфере разграничения предметов ведения между некоторыми федеральными законами. Так, некоторые нормы об административных правонарушениях содержатся в Бюджетном и Налоговом кодексах (так называемые налоговые правонарушения). Итак, федерация и ее субъекты вправе путем принятия законов устанавливать противоправность общественно вредных деяний физических и юридических лиц.

Фактическим основанием ответственности  является совершение лицом определенного  правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих административную ответственность.

Административным правонарушением, в соответствии со статьей 2. 1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях  установлена административная ответственность.

При этом административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП и другими  нормативными актами, наступает при  условии, что эти нарушения по своему характеру не влекут за собой  в соответствии с действующим  законодательством уголовной ответственности.

Понятие административного  правонарушения охватывает собой ряд  признаков. Во-первых, это деяние, т.е. действие или бездействие, во-вторых, общественно вредное, в-третьих, противоправное, в-четвертых, виновное, в-пятых, наказуемое деяние.

Административное правонарушение как деяние представляет собой единство физического и психического, т.е. это осознанный, волевой акт человеческого  поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном действии или  бездействии, предусмотренном конкретной статьей КоАП. Оно включает в себя цель, средства, результат и сам  процесс деяния, а также охватывает такие личностные категории, как  мотивы, ценностные ориентации, психологическое  отношение к содеянному.

Сущность административного  правонарушения определяется его общественной вредностью. Государство, закрепляя  в нормах права обязательные правила  поведения, предусматривает возможность  применения за их нарушение государственного принуждения. Именно общественная вредность  правонарушения обусловливает ответственность  за его совершение. Отсутствие данного  признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения.