Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

а) судьи;

б) комиссии по защите прав несовершеннолетних;

в)  органы   Федеральной   инспекции   труда   при Министерстве  труда  и  социального  развития  Российской Федерации;

г) органы внутренних дел (милиции);

д)  государственные  органы,  на  которых  возложено осуществление контрольно-надзорных функций и полномочий.

Всех   участников   производства   по   делам   об административных  правонарушениях  можно  разделить  на несколько групп.

1. Компетентные органы  и должностные лица, наделенные  правом  принимать  властные  акты,  составлять  правовые документы,   определяющие   движение   и   судьбу   дела (лидирующие субъекты).

2. Субъекты, имеющие личный  интерес в деле:

а) лицо, привлекаемое к ответственности;

б) потерпевший;

в) законные представители;

г) адвокат.

В  отличие  от  субъектов  первой  группы,  никто из представителей  данной  группы  не  пользуется  властными полномочиями.

3.  Лица  и  органы,   содействующие  осуществлению производства:

а) свидетели;

б) эксперты;

в) переводчики;

г) понятые.

Участники производства по делам об административных правонарушениях    обладают    различными    правами    и обязанностями.

Производство состоит из четырех частей (стадий):

а) административное расследование;

б) рассмотрение дела;

в) пересмотр постановления;

г) исполнение постановления.

На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка,  данные о виновном и составляется протокол. На второй - компетентный орган рассматривает дело   и   принимает   постановление.   На   третьей факультативной - стадии постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене,  изменении или оставлении постановления в силе. На четвертой - реализуется принятое постановление.

На   каждой   стадии   существуют   этапы  -   группы взаимосвязанных действий. Схематически система стадий и этапов   производства   по   делам  об   административных правонарушениях может быть представлена так:

5.Административное расследование:

а) возбуждение дела;

б) установление фактических обстоятельств;

в)     процессуальное     оформление     результатов расследования;

г)   направление  материалов  для  рассмотрения  по подведомственности.

6.Рассмотрение дела:

а) подготовка дела к рассмотрению и слушанию;

б) анализ собранных материалов, обстоятельств дела;

в) принятие постановления;

г) доведение постановления до сведения.

7.Пересмотр постановления:

а) обжалование, опротестование постановления;

б) проверка законности постановления;

в) вынесение решения;

г) реализация решения.

8.Исполнение постановления:

а) обращение постановления к исполнению;

б) фактическое исполнение;

в) окончание исполнения (дела).

В   заключение   следует   отметить,   что   в   целом административно-процессуальное  законодательство  у  нас развито слабо. Кодекс об административных правонарушениях явно устарел, общих процедур не хватает, особенно с сфере взаимоотношений  органов  исполнительной  власти  и  по «вертикали», и особенно по «горизонтали».

В  практике  управления  возникает  много  споров  и конфликтов между центрами и регионами, между областной (краевой)    администрацией   и   районами,    областными (краевыми)   службами,   между  ведомствами   и   т.   п. Настоятельно необходим нормативный порядок урегулирования разногласий   и  разрешения   споров   между  различными структурами исполнительной власти.

Имеется много устаревших и противоречивых норм об административных правонарушениях,  требующих пересмотра, особенно в сферах права собственности,  труда,  здоровья населения, охраны природы, транспорта.

Назрел вопрос о формировании административной юстиции - положения,  уже названного в ст.  118 Конституции РФ. Главное  здесь  -  это  включение  независимого  суда  в рассмотрение управленческих споров.

 

Список литературы

 

1.0всянко  Д.  М.  Административное  право:  Учебное пособие для  студентов юридических факультетов и институтов. - М., Юристъ, 1995. - 304 с.

2.Батрах Д. Н. Административное  право. Учебник для вузов. - М., Издательство  БЕК, 2007. - 368 с.

3.Административное  право.  Учебник  для  вузов.  Под ред.Ю.М.Козлова, Л.Л. Попова  - М., Юристъ, 2010.-

728 с. 4.Четвериков  В.С.  Административное  право.  Учебное

пособие. - М., Новый Юрист, 1998.-286с.

5.Комментарий к Кодексу  РСФСР об административных правонарушениях. Под редакцией И. И. Веремеенко.-3-е   изд.,    переработанное   и   дополненное М.,Проспект,1999.-912 с.

6.Кодекс РСФСР об Административных  правонарушениях. Официальный текст  по состоянию на 22 марта 1999 года-М., Филинъ,1999.-288с.

7.Таможенный Кодекс Российской  Федерации.

8.Гражданский Кодекс Российской  Федерации.

9.Гражданско-процессуальный     кодекс     Российской Федерации.

10. ПОЛОЖЕНИЕ  О  ПАСПОРТЕ  ГРАЖДАНИНА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  (в ред.  Постановлений Правительства  РФ от 25.09.1999 N 1091,от 05.01.2001 N 7)

11.  Карамурзаев  Т.Д.  «Коллизии  административного законодательства», М., Юрист, 1999 г.

12. Лячко  П.Л.  «Комментарии  к  некоторым  статьям Административного  кодекса», М., Наука, 2000 г.

13. Прямицкий  Д. К.  «Особенности  административного законодательства  на современном этапе в России», М., Прогресс, 2003 г.

14. Яковлев  П.Ж.  «Вопросы  законодательства»,  М., Век, 2005 г.

15. Ященко О.Д. «Современная  юриспруденция», М., Век, 2000 г.