Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава III. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

 

3.1. Система  стадий и этапов производства  по делам об административных  правонарушениях

Деятельность  участников  административного  процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных   обязанностей.   Процесс   проходит   несколько сменяющих друг друга фаз развития или стадий.

Под  стадией  следует  понимать  такую  сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами,  имеет свойственные только ей задачи, документы и другие особенности.

На каждой стадии совершаются определенные действия, которые  являются  частными  по  отношению к  общей  цели производства.  Решение  задач  каждой  стадии  оформляется специальным процессуальным документом,  который  как  бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия.

Стадии органично связаны между собой:  последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончена предыдущая,  на новой стадии проверяется то,  что было сделано раньше.

Производство состоит из четырех частей (стадий):

а) административное расследование;

б) рассмотрение дела;

в) пересмотр постановления;

г) исполнение постановления.

На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка,  данные о виновном и составляется протокол. На второй - компетентный орган рассматривает дело   и   принимает   постановление.   На   третьей   -факультативной - стадии постановление пересматривается по

жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене,  изменении или оставлении постановления в силе. На четвертой - реализуется принятое постановление.

На   каждой   стадии   существуют   этапы  -   группы взаимосвязанных действий. Схематически система стадий и этапов  производства   по   делам  об   административных правонарушениях может быть представлена так:

1.Административное расследование:

а) возбуждение дела;

б) установление фактических обстоятельств;

в)     процессуальное     оформление     результатов расследования;

г)   направление  материалов  для  рассмотрения  по подведомственности.

2.Рассмотрение дела:

а) подготовка дела к рассмотрению и слушанию;

б) анализ собранных материалов, обстоятельств дела;

в) принятие постановления;

г) доведение постановления до сведения.

3.Пересмотр постановления:-

а) обжалование, опротестование постановления;

б) проверка законности постановления;

в) вынесение решения;

г) реализация решения.

4.Исполнение постановления:

а) обращение постановления к исполнению;

б) фактическое исполнение;

в) окончание исполнения (дела).

 

3. 2. Административное  расследование

Расследование   дела,   являясь   начальной   стадией производства     по     делам     об     административных правонарушениях,     представляет     собой     комплекс процессуальных  действий,  направленных  на  установление обстоятельств нарушения, их фиксирование и квалификацию деликта.

Основанием  возбуждения  административного  дела  и производства  расследования  является  совершение  лицом деяния, содержащего признаки административного нарушения.

Началу административного расследования предшествует получение   информации   о   деянии,   имеющем   признаки нарушения, то есть наличие повода.

Поводами     к     возбуждению     дела     являются:

непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения;

материалы, поступающие из правоохранительных органов,  а также от других государственных органов, органов местного самоуправления,  общественных  объединений;  сообщения  и заявления  физических  и  юридических  лиц;  сообщения  в средствах массовой информации.

В  процессе  расследования  должны  быть  установлены фактические   обстоятельства   совершенного   проступка, которые можно разделить на три группы. Первую составляют обстоятельства,  имеющие  непосредственное  значение  для решения  вопроса  о  наличии  или  отсутствии  состава проступка.   В  другую  группу  входят  обстоятельства, находящиеся  за  рамками  состава  нарушения,  но имеющие значение для определения вида и размера взыскания. Одна из  задач  административного  производства  заключается  в выявлении  причин и условий,  способствующих  совершению нарушений, их предупреждении (третья группа).

Выяснение     фактических     обстоятельств     дела осуществляется различными  способами.  Основным является опрос.  Для  опроса  и  получения  объяснений могут  быть вызваны любые  лица,  располагающие  сведениями,  которые имеют значение для дела.

Исследование    фактических    обстоятельств    может осуществляться  и  с  помощью  материальных  носителей информации  (вещественных  доказательств  и  документов), получаемых в результате задержания деликвента,  личного досмотра и досмотра вещей, изъятия предметов.

Основанием  для  возбуждения  дела  является  наличие достаточных    данных,     указывающих    на    признаки административного правонарушения.

Дело  об  административном  правонарушении  считается возбужденным  с  момента  составления  протокола  о  его совершении  или  вынесении  прокурором  постановления  о возбуждении административного производства.

Протокол   об   административном   правонарушении   -процессуальный документ,  свидетельствующий о совершении данного      противоправного      деяния       (конечно, предположительно).    Его    составляют    уполномоченные должностные лица - представители тех органов,  которые правомочны   рассматривать   дела   об   административных правонарушениях  (например,  должностные  лица  милиции, контрольно-надзорных органов и т. п.).

В  протоколе   (постановлении)   об  административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность,  фамилия,  имя,  отчество  лица,  составившего протокол;  сведения о личности нарушителя; место,  время совершения и существо административного правонарушения;

нормативный  акт,  предусматривающий  ответственность  за данное  правонарушение;  фамилии,  адреса  свидетелей  и потерпевших,  если  они имеются;  объяснение  нарушителя;

иные сведения, необходимые для разрешения дел (КоАП ст. 235) .

Протокол  (постановление)  подписывается  лицом,  его составившим   и   лицом,   совершившим   административное правонарушение;  при  наличии  свидетелей  и  потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.

В случае отказа лица,  совершившего административное правонарушение, от подписания протокола в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить   прилагаемые   к  протоколу   объяснения   и замечания  по  содержанию  протокола,  а  также  изложить мотивы своего отказа от его подписания.

При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности (КоАП ст. 235).

Протокол составляется сразу же после выявления факта административного  правонарушения.   Если  же  требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, в том числе данных  о  личности  или  сведений  о  юридическом  лице, протокол составляется в течение суток с момента выявления правонарушения.

Протокол    об    административном    правонарушении составляется  не  во  всех  случаях.  Так при  совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 76 (Нарушение требований пожарной безопасности в лесах) (если размер штрафа не превышает 1/10 МРОТ), статьей 128 (Безбилетный проезд) и некоторыми другими статьями КоАП, статьями 383-386 ТК РФ протокол не составляется,  если лицо не оспаривает допущенное нарушение и налагаемое на него административное взыскание. Протокол не составляется и   в   иных   случаях,   когда   в   соответствии   с законодательством  штраф  налагается  и  взимается,   а предупреждение    оформляется    на   месте    совершения правонарушения.

Протокол  не  составляется  также  в  случаях,  если производство по делу об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора (КоАП ст. 237).

Завершающим  этапом  первой  стадии  производства  по делам  об  административных  правонарушениях   является направление материалов расследования на рассмотрение.

Дело,    по   которому   проведено   расследование, направляется:

а)  органу  или  должностному  лицу,  уполномоченному рассматривать соответствующую категорию административных нарушений;

б) в орган внутренних дел, прокуратуру, если будут выявлены признаки преступления;

в)  на  рассмотрение  общественной  организации  или трудового коллектива;

г)   командиру   воинской   части,   ректору   ВУЗа, соответствующему органу для решения вопроса о привлечении лица,   совершившего   административный   проступок,   к дисциплинарной ответственности.

Законодательством      в      порядке      исключения предусматривается упрощенное  производство по делам об административных нарушениях.

Производство может быть ускоренным при обязательном наличии сразу трех условий:

а)  если  совершено  оно из  правонарушений,  которое считается малозначительным;

б)  если за данное деяние на виновного может быть наложено такое взыскание, как предупреждение или штраф до 1/5 МРОТ;

в) если гражданин не оспаривает налагаемое на него взыскание.

 

3. 3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях

Рассмотрение дел об административных правонарушениях центральная  стадия,  в  рамках  которой  проявляются важнейшие     черты,      свойственные     юрисдикционной административно-процессуальной деятельности.

Прежде всего орган (должностное лицо), уполномоченный рассматривать дела такого рода, осуществляет подготовку к рассмотрению. При этом должны быть решены вопросы важного юридического значения, а именно: относится ли данное дело к  компетенции  данного  органа   (должностного  лица);

правильно ли составлены протокол и другие материалы, если таковые  имеются;  извещены  ли  лица,   участвующие  в рассмотрении  дела,  о  месте  и  времени  рассмотрения;

имеются  ли  обстоятельства,   исключающие   возможность рассмотрения  дела;  достаточно  ли  имеющихся  по  делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы (КоАП ст. 255) .

При  этом учитывается,  что  данное  дело  не  может, рассматриваться  в  случаях  родственных  связей  между участниками производства либо наличия личной, прямой или косвенной заинтересованности в решении дела судьи или должностного  лица,  рассматривающего  дело.  При  наличии этих  обстоятельств  они  обязаны  заявить  самоотвод,  а другие участники производства вправе заявить отвод этим официальным лицам (ТК РФ ст.316, 319).

Дела     об     административных     правонарушениях рассматриваются открыто. Слушание начинается с объявления состава   коллегиального   органа   или   представления должностного лица,  рассматривающего данное дело.  Затем председательствующий    коллегиального    органа    или должностное   лицо   объявляет,   какое   дело   подлежит рассмотрению,   кто   привлекается   к   административной ответственности,  разъясняет участникам производства их права и обязанности. После этого оглашается протокол об административном нарушении.  На  заседании  заслушиваются лица,  участвующие  в  рассмотрении  дела,  исследуются доказательства  и  разрешаются   ходатайства.   Если   в рассмотрении дела участвует прокурор,  заслушивается его заключение.

В процессе рассмотрения дела важное значение имеют анализ и оценка фактической ситуации (деяния), выбор и анализ   правовой   нормы   и   принятие   постановления. Анализируя ситуацию, субъект административной юрисдикции определяет   характер   совершенного   деяния,   степень виновности деликвента,  оценивает все доказательства; он обязан внимательно разобраться в существе дела, принять меры для  объективного разрешения  вопроса.  Объективная истина    по    делу   устанавливается    на    основании представленных  материалов,  а  также  в  соответствии  с данными, полученными в ходе слушания дела.

На этом этапе необходимо установить: был ли совершен проступок,   виновно   ли   лицо,   подлежит   ли   оно ответственности, причинен ли имущественный ущерб, а также каковы отягчающие и смягчающие обстоятельства, причины и условия, способствовавшие нарушению; имеются ли основания для     применения     альтернатив      административной ответственности.

Подведение  итога  всей  предшествующей  работе  -принятие постановления. В нем дается окончательная оценка поведения   лица,   привлеченного   к   административной

ответственности,   определяется   мера   воздействия.   В зависимости от результатов рассмотрения дела компетентный орган принимает один из двух вариантов постановления по делу:

а) о наложении административного взыскания;

б) о прекращении дела производством.

Постановление по делу представляет собой юридически властный - административный акт,  обязательный как для нарушителя, так и для любых организаций, которые должны его исполнять. Оно должно надлежащим образом оформляться и содержать установленные законом реквизиты: наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление, дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается    дело;     изложение     обстоятельств, установленных   при  рассмотрении   дела;   указание   на нормативный  акт,  предусматривающий  ответственность  за данное административное правонарушение; принятое по делу решение.

В постановлении по делу должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах

Постановление    по    делу    об    административном правонарушении    подписывается    должностным    лицом, рассматривающим  дело,  а  постановление  коллегиального органа  -  председательствующим и  секретарем  (КоАП  ст. 261) .

На заключительном этапе стадии рассмотрения дела чаще всего  совершаются  следующие  действия:   постановление доводится  до  сведения  субъектов  производства,  имеющих личный интерес в деле,  о принятом решении сообщается администрации  или  общественной  организации  по  месту работы,   жительства   или  учебы  виновного,   вносятся предложения об устранении причин и условий нарушений.