Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности

Общественный порядок – это урегулированное правовыми и социальными нормами наиболее благоприятное состояние общества, в котором органы государственной власти и местного самоуправления имеют своей целью поддержание личной безопасности граждан, общественного спокойствия, обеспечение нормальных условий для функционирования государственных, муниципальных и общественных организаций, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

Под общественной безопасностью понимается такое качественное состояние общественных отношений, при котором обеспечивается устойчивое существование общества, удовлетворение и реализация необходимых потребностей и интересов его граждан, способность к эффективному предотвращению или устранению различного рода опасностей и угроз, прогрессу и развитию. Безопасность общества, общественная безопасность включает в себя безопасность государства и безопасность личности.

Общественный порядок  и общественная безопасность взаимосвязаны  и взаимообусловлены, поскольку укрепление общественного порядка способствует повышению общественной безопасности.

Охрана общественного порядка, обеспечение личной безопасности гражданина и человека, общественной безопасности, по своему содержанию, представляет собой, с одной стороны, выполнение комплекса управленческих функций – организацию охраны общественного порядка и безопасности, с другой – осуществление непосредственной охраны порядка и безопасности от преступных и иных противоправных посягательств.

Под охраной общественного порядка понимается осуществление государственными органами во взаимодействии с общественными формированиями различных мер по обеспечению охраны жизни и здоровья людей, их чести и достоинства, защиты прав, свобод и законных интересов граждан, защите интересов предприятий, учреждений и организаций, по созданию спокойствия в населенных пунктах, благоприятствующего труду и отдыху людей, нормальной работе государственных органов, общественных объединений, трудовых коллективов.

Обеспечение общественной безопасности имеет целью предупреждение, пресечение и устранение явлений и опасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, имуществу граждан, предприятий, учреждений и организаций, и их последствий.

Систему мер по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности составляют правовое регулирование отношений в указанных сферах, т.е. принятие компетентными органами законодательных и иных нормативных актов, регулирующих поведение людей в этих сферах жизнедеятельности; реализация, т.е. претворение в жизнь государственными органами и общественными формированиями правил этих актов.

Осуществление мер по охране общественного порядка и  обеспечению общественной безопасности выражается в деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений и иных антиобщественных действий, в привлечении виновных к ответственности; в содействии компетентным органам и организациям в создании нормальных безопасных условий для общения людей в процессе производственной, трудовой деятельности и в удовлетворении ими материальных и духовных потребностей; в обеспечении гарантий для осуществления субъективных прав и выполнения обязанностей гражданами; в действиях, направленных на ликвидацию вредных последствий, вызванных нарушением правил и норм общественной безопасности, стихийными бедствиями и др.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

Нормативные правовые акты

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря. – № 237.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1. – Ч.I. – Ст. 1.
3. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 35. – Ст. 3648.
4. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»// Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.
5. Приказ МВД РФ от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2008. – № 27.
6. Закон РФ от 5 марта 1992  г. № 2446-1 «О безопасности» (утратил силу) // Российская газета. 1992. – № 103.

 

Специальная литература

 

7. Адилов А.Н. Понятие, содержание и сущность системы охраны общественного порядка / А.Н.Адилов // Административное право и процесс. – 2009. – № 4. – С.7-9.
8. Административная деятельность органах внутренних дел: учебно-методическое пособие для самоподготовки курсантов и слушателей очной и заочной форм обучения Московского областного филиала Московского университета МВД России / Под ред. Т.В. Яровова. – М.: Изд-во МосУ МВД России, 2005. – 165 с.
9. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная / Под ред. А.П. Коренева. – М.: Щит-М, 2007. – 346 с.
10. Административное право России. Общая часть: Учебник / Под ред. С.А. Старостина. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 506 с.
11. Административно-правовое регулирование совместного ведения России и ее субъектов: понятие и предмет / Под ред. В.М. Манохина // СПС КонсультантПлюс. – 2010.
12. Бондарев Д.А. Сравнительный анализ дефиниций «общественная безопасность» и «общественный порядок» во Франции, в Австрии, ФРГ, США, Канаде и России / Д.А. Бондарев, Е.А. Фирсова // Российский следователь. –  2010. –  № 7. – С. 38 - 40.
13. Босхамджиева Н.А. Административно-правовое регулирование взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в сфере предупреждения правонарушений / Н.А. Босхамджиева, Е.В. Кашкина // Административное и муниципальное право. – 2010. – № 9. – С. 13 - 17.
14. Бубнов С.В. Административно-правовая организация охраны общественного порядка при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Российской Федерации / С.В.Бубнов, М.М.Звягин, Г.В.Марьян // Административное и муниципальное право. – 2008. – № 7. – С. 28 - 32.
15. Бубнов С.В. К вопросу о понятии общественного порядка в административном праве / С.В.Бубнов // Административное и муниципальное право. – 2009. – № 12. – С. 34 - 37.
16. Гирько С.И. Обеспечение общественной безопасности в системе мер защиты личности, общества и государства: состояние, проблемы, перспективы / С.И. Гирько // Административное право и процесс. – 2009. – № 5. – С. 21 - 24.
17. Зубач А.В. Административная деятельность органов внутренних дел в вопросах и ответах / А.В. Зубач, А.Н. Кокорев. – М.:  Щит-М, 2006. – 351 с.
18. Котухов С.А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (постатейный) / С.А. Котухов, В.А. Кузьмин, Ю.В. Соболева // СПС КонсультантПлюс. – 2011.
19. Олейник В.И. Внутриорганизационная деятельность ОВД в сфере борьбы с административными правонарушениями / В.И. Олейник // Административное право и процесс. – 2010. – № 5. – С. 37 - 39.
20. Петров А.В. Общественный порядок в России и его охрана в начале XX в. / А.В. Петров, В.Ю. Девятов // История государства и права. – 2010. – № 7. – С. 15 - 18.
21. Полянская И.С. Компетенция органов внутренних дел в сфере обеспечения реализации права граждан на проведение публичных мероприятий / И.С.Полянская // Административное и муниципальное право. – 2009. – № 4. – С. 36 - 39.
22. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел (милиции) по делам об административных правонарушениях / Под ред. И.Б. Кардашовой. – М.: Щит-М, 2008. – 162 с.
23. Пролетенкова С.Е. Участие органов внутренних дел в организации охраны общественного порядка в муниципальных образованиях / С.Е. Пролетенкова // Административное право и процесс. – 2008. – № 3. – С. 37 - 41.
24. Сальников В.П. Административная деятельность органов внутренних дел / В.П. Сальников. – СПб.: ГУ МВД России, 2005. – 169 с.
25. Сумин А.В. Эволюция правопонимания понятия «общественный порядок» / А.В. Сумин // История государства и права. – 2009. – № 23. – С. 36 - 39.
26. Хамхоев Б.Т. Проблемы определения общественной безопасности / Б.Т. Хамхоев // Административное право и процесс. – 2011. – № 7. – С. 40 - 42.
27. Шевцов А.В. Особенности полномочий органов внутренних дел по реализации регионального законодательства об административной ответственности / А.В. Шевцов // Российский следователь. – 2010. – № 4. – С.20-23.

 

 

 

 

¹ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря. – № 237.

² Котухов С.А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (постатейный) / С.А. Котухов, В.А. Кузьмин, Ю.В. Соболева // СПС КонсультантПлюс. – 2011.

³ Гирько С.И. Обеспечение общественной безопасности в системе мер защиты личности, общества и государства: состояние, проблемы, перспективы / С.И. Гирько // Административное право и процесс. – 2009. – № 5. – С.21.

⁴ Адилов А.Н. Понятие, содержание и сущность системы охраны общественного порядка / А.Н. Адилов // Административное право и процесс. – 2009. – № 4. – С. 7.

⁵ Бубнов С.В. Административно-правовая организация охраны общественного порядка при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Российской Федерации / С.В. Бубнов, М.М. Звягин, Г.В. Марьян // Административное и муниципальное право. – 2008. – № 7. – С.28.

⁶ Пролетенкова С.Е. Участие органов внутренних дел в организации охраны общественного порядка в муниципальных образованиях / С.Е. Пролетенкова // Административное право и процесс. – 2008. – № 3. – С.37.

⁷ Сумин А.В. Эволюция правопонимания понятия «общественный порядок» / А.В. Сумин // История государства и права. – 2009. – № 23. – С. 39.

⁸ Адилов А.Н. Понятие, содержание и сущность системы охраны общественного порядка / А.Н. Адилов // Административное право и процесс. – 2009. – № 4. – С. 9.

⁹ Полянская И.С. Компетенция органов внутренних дел в сфере обеспечения реализации права граждан на проведение публичных мероприятий / И.С.Полянская // Административное и муниципальное право. – 2009. – № 4. – С.36.

¹⁰ Административно-правовое регулирование совместного ведения России и ее субъектов: понятие и предмет / Под ред. В.М. Манохина // СПС КонсультантПлюс. – 2010.

¹¹ Бубнов С.В. К вопросу о понятии общественного порядка в административном праве / С.В. Бубнов // Административное и муниципальное право. – 2009. – № 12. – С. 36.

¹² Правоприменительная деятельность органов внутренних дел (милиции) по делам об административных правонарушениях / Под ред. И.Б. Кардашовой. – М.: Щит-М, 2008. – С.53.

¹³ Административная деятельность органах внутренних дел: учебно-методическое пособие для самоподготовки курсантов и слушателей очной и заочной форм обучения Московского областного филиала Московского университета МВД России / Под ред. Т.В. Яровова. – М.: Изд-во МосУ МВД России, 2005. – С.130.

¹⁴ Котухов С.А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (постатейный) / С.А. Котухов, В.А. Кузьмин, Ю.В. Соболева // СПС КонсультантПлюс. – 2011.

¹⁵ Цит. по: Бондарев Д.А. Сравнительный анализ дефиниций «общественная безопасность» и «общественный порядок» во Франции, в Австрии, ФРГ, США, Канаде и России / Д.А. Бондарев, Е.А. Фирсова // Российский следователь. – 2010. – № 7. – С. 38.

¹⁶ Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (утратил силу) // Российская газета. – 1992. – № 103.

¹⁷ Цит. по: Бондарев Д.А. Сравнительный анализ дефиниций «общественная безопасность» и «общественный порядок» во Франции, в Австрии, ФРГ, США, Канаде и России / Д.А. Бондарев, Е.А. Фирсова // Российский следователь. – 2010. – № 7. – С. 39.

¹⁸ Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 01.04.2012) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 35. – Ст. 3648.

¹⁹ Административное право России. Общая часть: Учебник / Под ред. С.А. Старостина. – М.: ИНФРА-М, 2010. – С. 354.

²⁰ Хамхоев Б.Т. Проблемы определения общественной безопасности / Б.Т. Хамхоев // Административное право и процесс. – 2011. – № 7. – С. 41.

²¹ Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная / Под ред. А.П. Коренева. – М.: Щит-М, 2007. – С.105.

²² Сумин А.В. Эволюция правопонимания понятия «общественный порядок» / А.В. Сумин // История государства и права. – 2009. – № 23. – С. 39.

²³ Солодов И.А. Административно-правовые основы проведения публичных мероприятий и противодействия групповым нарушениям общественного порядка / И.А. Солодов // Административное и муниципальное право. – 2009. – № 8. – С.64.

²⁴ Сальников В.П. Административная деятельность органов внутренних дел / В.П. Сальников. – СПб.: ГУ МВД России, 2005. – С.97.

²⁵ Петров А.В. Общественный порядок в России и его охрана в начале XX в. / А.В. Петров, В.Ю. Девятов // История государства и права. – 2010. – № 7. – С. 17.

²⁶ Шевцов А.В. Особенности полномочий органов внутренних дел по реализации регионального законодательства об административной ответственности / А.В. Шевцов // Российский следователь. – 2010. – № 4. – С.20.

²⁷ Олейник В.И. Внутриорганизационная деятельность ОВД в сфере борьбы с административными правонарушениями / В.И. Олейник // Административное право и процесс. – 2010. – № 5. – С. 37.

²⁸ Босхамджиева Н.А. Административно-правовое регулирование взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в сфере предупреждения правонарушений / Н.А. Босхамджиева, Е.В. Кашкина // Административное и муниципальное право. – 2010. – № 9. – С. 13.

²⁹ Приказ МВД РФ от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2008. – № 27.

 

³⁰ Гирько С.И. Обеспечение общественной безопасности в системе мер защиты личности, общества и государства: состояние, проблемы, перспективы / С.И. Гирько // Административное право и процесс. – 2009. – № 5. – С.24.