Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности

Общественная безопасность – неотъемлемая часть, охватывающая те общественные отношения, которые связаны с предотвращением или устранением угрозы для жизни и здоровья людей и их имущества. Она органически связана с личной безопасностью граждан и общественным порядком.

В российском законодательстве термин «общественная безопасность» употребляется достаточно широко. Так, Конституция РФ, разделяя полномочия Федерации и ее субъектов, употребляет термин «безопасность»: к ведению Российской Федерации отнесены оборона и безопасность, обеспечение общественной безопасности является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Система общественных отношений, регулирующая обеспечение общественного спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья населения, нормального труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий, является общественной безопасностью¹⁴.

Наиболее удачно и  полно определяет общественную безопасность Б.П. Кондрашов. Под общественной безопасностью он понимает «систему общественных отношений, урегулированных правовыми нормами в целях обеспечения безопасности личности, общественного спокойствия, благоприятных условий для труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций от угрозы, исходящей от преступных и иных противоправных деяний, нарушения порядка пользования источниками повышенной опасности, предметами и веществами, изъятыми из гражданского оборота, явлений негативного техногенного и природного характера, а также других особых обстоятельств»¹⁵.

Представляет интерес  определение общественной безопасности, используемое в нормативных правовых актах МВД России. Анализ многочисленных документов позволяет заключить, что данное понятие достаточно широко используется в практике МВД России. Под общественной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от общественно опасных деяний и негативного воздействия чрезвычайных обстоятельств, вызванных криминогенной ситуацией в Российской Федерации, а также чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, пожарами, эпидемиями и иными чрезвычайными событиями. Как видим, в основу данного определения легло понятие безопасности, взятое из Закона РФ «О безопасности»¹⁶. Хотелось бы отметить два важных обстоятельства, которые характеризуют приведенное определение, одно из которых считаем его достоинством, другое – недостатком. Достоинством определения является отнесение к общественной безопасности защищенности не только интересов личности и общества, но и государства. Тем самым хотя и косвенно, но подтвержден вывод о более широком понимании общественной безопасности, нежели других ее видов – безопасности личности, государственной безопасности и т.д.

Недостатком определения  мы считаем отнесение к угрозам  общественной безопасности общественно  опасных деяний, негативных воздействий чрезвычайных обстоятельств, вызванных криминогенной ситуацией, а также чрезвычайных ситуаций (вызванных стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, пожарами, эпидемиями и иными чрезвычайными событиями). Законодатель не дает определения данных понятий. Что касается общественно опасных деяний, то здесь все понятно: видимо, речь идет о деяниях, предусмотренных составами УК РФ и КоАП РФ. По поводу двух следующих угроз следует сказать особо. Что вкладывает законодатель в понятие «негативные воздействия», неизвестно, каковы последствия этого воздействия, тоже не ясно. Использование же термина «чрезвычайные обстоятельства» мы вообще считаем неудачным. Этот термин в 90-е годы пришел в МВД России из внутренних войск и в настоящее время достаточно часто применяется. Попытки дать его определение предпринимались не раз и были неудачными.

Одним из первых в МВД  России предложил достаточно полное определение чрезвычайных обстоятельств  А.Г. Степанов. По его мнению, это  условия функционирования органов  государственной власти, предприятий, организаций, учреждений, а также жизнедеятельности людей в период локализации и ликвидации процессов и явлений в природной среде, техногенной и социальной сферах, которые существенно влияют на нормальный ритм жизни общества и требуют принятия специальных мер по защите среды обитания, жизни, здоровья, прав и свобод граждан, материальных и иных ценностей от уничтожения, повреждения, хищения и восстановлению нормальной работы различных объектов жизнеобеспечения¹⁷.

В практической деятельности органов внутренних дел, как нам представляется, наиболее удобным и обоснованным было бы использование не термина «чрезвычайные обстоятельства», а легального, привычного для теории и практики термина «чрезвычайные ситуации» (далее – ЧС). При этом не возникают противоречия с определением ЧС, данным в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»¹⁸. Мы вполне согласны с определением ЧС, данным С.А. Старостиным: это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного явления социального, природного или техногенного характера, создающая реальную угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства или уже повлекшая многочисленные жертвы, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности людей, ущерб окружающей природной среде и для ликвидации которой требуются неотложные и специальные меры правового, организационного и иного характера¹⁹. Иначе говоря, давая определение общественной безопасности, законодатель МВД России должен был отказаться от перечисления угроз общественной безопасности и назвать ими чрезвычайные ситуации социального, природного, техногенного и иного характера.

Таким образом, учитывая сказанное, можно сформулировать понятие общественной безопасности. На наш взгляд, под общественной безопасностью следует понимать такое качественное состояние общественных отношений, при котором обеспечивается устойчивое существование общества, удовлетворение и реализация необходимых потребностей и интересов его граждан, способность к эффективному предотвращению или устранению различного рода опасностей и угроз, прогрессу и развитию. Безопасность общества, общественная безопасность включает в себя безопасность государства и безопасность личности.

Общественный порядок  и общественная безопасность взаимосвязаны  и взаимообусловлены, поскольку  укрепление общественного порядка  способствует повышению общественной безопасности²⁰.

Для уяснения понятий  и сущности общественного порядка  и общественной безопасности важное значение имеет вопрос об их соотношении также с другими смежными сферами жизнедеятельности: правопорядком, общественным благоустройством, государственным порядком. Изучение соотношения общественного порядка и общественной безопасности с указанными сферами жизни способствует более четкому уяснению границ общественных отношений, складывающихся в сфере общественного порядка и сфере общественной безопасности.

Общественный порядок, общественная безопасность и правопорядок.

Сфера правопорядка охватывает ту часть общественных отношений, которые урегулированы нормами права. Общественный порядок, рассматриваемый в узком (специальном) смысле, и правопорядок – сферы, которые в значительной части совпадают. Они совпадают в той части, в которой общественный порядок регулируется нормами права. Что касается отношений сферы общественного порядка, регулируемых нормами морали, нравственности, правилами общежития, то они находятся за пределами сферы правопорядка. Из этого, однако, не следует вывод о том, что сфера правопорядка уже сферы общественного порядка в узком его понимании. Многие правовые отношения не входят в сферу общественного порядка (например, трудовые, гражданско-правовые и иные правоотношения).

Правопорядок составляет сердцевину общественного порядка, поскольку государство при помощи права закрепляет важнейшие отношения в сфере общественного порядка. Эти отношения охраняются государством, в необходимых случаях поддерживаются мерами государственного принуждения²¹.

Общественная безопасность и правопорядок соотносятся как часть к целому. Такое соотношение обусловлено тем, что отношения в сфере общественной безопасности регулируются нормами права. Следовательно, общественная безопасность является составной частью, элементом правопорядка.

Общественный порядок, общественная безопасность и общественное благоустройство.

Под общественным благоустройством понимаются рациональная планировка и  застройка населенных пунктов, общественных мест, их обустройство и поддержание в состоянии, благоприятствующем труду и отдыху людей²². Многие вопросы общественного благоустройства, например, целесообразная планировка и оборудование мест массового отдыха граждан и других мест пребывания людей, расположение в населенных пунктах предприятий торговли и общественного питании, театров, кинотеатров, стадионов и других учреждений, чистота и освещенность дворов и подъездов и др., существенно влияют на состояние общественного порядка и общественной безопасности. Так, чистота и порядок в общественных местах способствуют формированию у людей уважительного отношения к общественной нравственности, уменьшают степень угрозы общественной безопасности. И, наоборот, захламление общественных мест, запущенное состояние садово-паркового хозяйства, антисанитарное состояние общественных мест, плохая освещенность улиц, дворов, подъездов, садов, парков нередко создают благоприятные условия для совершения нарушений общественного порядка, возникновения пожаров, эпидемий и других заразных заболеваний.

Вместе с тем общественный порядок, общественная безопасность и общественное благоустройство – разные сферы жизни людей. В отличие от общественного порядка и общественной безопасности сфера благоустройства главным образом включает в себя отношения людей к материальным предметам окружающей среды.

Общественный порядок, общественная безопасность и государственный порядок. Последнее понятие в законодательстве употребляется наряду с общественным порядком.

Анализ законодательства позволяет сделать вывод, что  под государственным порядком понимается более широкая сфера общественной жизни по сравнению с общественным порядком, понимаемом в узком смысле. Вместе с тем государственный порядок не охватывает сферу общественного порядка целиком. Он так же, как и правопорядок, составляет его сердцевину, определяет сущность и содержание общественного порядка и правопорядка, а также и общественной безопасности.

Установление взаимосвязи  и разграничения общественного  порядка и общественной безопасности с другими смежными сферами общественной жизни позволяет наиболее обоснованно  распределить компетенцию между соответствующими правоохранительными и иными органами и организациями.

ГЛАВА 2. ОХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2.2. Содержание охраны общественного  порядка и обеспечения общественной безопасности

Охрана общественного порядка, обеспечение личной безопасности гражданина и человека, общественной безопасности, по своему содержанию, представляет собой, с одной стороны, выполнение комплекса управленческих функций – организацию охраны общественного порядка и безопасности, с другой – осуществление непосредственной охраны порядка и безопасности от преступных и иных противоправных посягательств.

Под охраной общественного  порядка понимается осуществление  государственными органами во взаимодействии с общественными формированиями различных мер по обеспечению охраны жизни и здоровья людей, их чести и достоинства, защиты прав, свобод и законных интересов граждан, защите интересов предприятий, учреждений и организаций, по созданию спокойствия в населенных пунктах, благоприятствующего труду и отдыху людей, нормальной работе государственных органов, общественных объединений, трудовых коллективов²³.

Обеспечение общественной безопасности имеет целью предупреждение, пресечение и устранение явлений  и опасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, имуществу граждан, предприятий, учреждений и организаций, и их последствий.

Систему мер по охране общественного  порядка и обеспечению общественной безопасности составляют правовое регулирование  отношений в указанных сферах, т.е. принятие компетентными органами законодательных и иных нормативных актов, регулирующих поведение людей в этих сферах жизнедеятельности; реализация, т.е. претворение в жизнь государственными органами и общественными формированиями правил этих актов.

Осуществление мер по охране общественного порядка и  обеспечению общественной безопасности выражается в деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений и иных антиобщественных действий, в привлечении  виновных к ответственности; в содействии компетентным органам и организациям в создании нормальных безопасных условий для общения людей в процессе производственной, трудовой деятельности и в удовлетворении ими материальных и духовных потребностей; в обеспечении гарантий для осуществления субъективных прав и выполнения обязанностей гражданами; в действиях, направленных на ликвидацию вредных последствий, вызванных нарушением правил и норм общественной безопасности, стихийными бедствиями и др.

Сложный, комплексный  характер сферы общественного порядка и сферы общественной безопасности обусловливает необходимость существования различных способов их охраны. В зависимости от специфики правового регулирования общественных отношений в рассматриваемых сферах и характера мер, посредством которых охраняется общественный порядок и обеспечивается общественная безопасность, различаются следующие способы охраны: административно-правовой, оперативно-разыскной, уголовно-правовой и гражданско-правовой.