Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Статья 2 Конституции  Российской Федерации¹ (далее – Конституция РФ) провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина относятся к обязанности государства. Статья 45 гарантирует государственную защиту прав свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В числе других прав, предусмотренных  Основным Законом государства, граждане Российской Федерации имеют право на безопасность.

В системе основных общегосударственных  мер по защите жизни и здоровья, прав и свобод граждан, законных интересов  предприятий, учреждений, организаций  и общественных объединений особое место отводится общественной безопасности, так как она является одной из важнейших составляющих всей системы безопасности государства.

Общественная безопасность как защищенность общества от внутренних и внешних угроз является исключительно  важной теоретической и практической проблемой, от решения которой напрямую зависит в том числе и определение стратегии правоохранительной деятельности по обеспечению общественной безопасности в Российской Федерации.

Важной задачей всей системы государственного управления, обеспечиваемой на различных уровнях, является охрана общественного порядка.

Вопросы охраны общественного порядка, обеспечения безопасности личности и общественной безопасности в современном мире приобрели особую актуальность и важность, поскольку в этом отношении весь спектр проблем является чрезвычайным по своей значимости, что потребовало комплексного изучения предметной области исследования проблем в рассматриваемой сфере и ее соответствия интересам личности, общества и государства.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения безопасности личности, общественного порядка и общественной безопасности.

Предметом исследования являются безопасность личности, общественный порядок и общественная безопасность как социально-правовые категории в сфере управления внутренними делами.

В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный  метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция), традиционно-правовые методы (формально-логический, сравнительного правоведения) и др.

Целью настоящего исследования является изучение социально-правовых категорий безопасности личности, общественного порядка и общественной безопасности в сфере управления внутренними делами.

Задачи исследования: 1) раскрыть содержание понятий безопасности личности и общественного порядка; 2) рассмотреть понятие общественной безопасности и ее взаимосвязи с общественным порядком; выявить соотношение общественного порядка и общественной безопасности с другими сферами жизнедеятельности; 3) определить содержание охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; 4) проанализировать внутриорганизационную деятельность органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.

В процессе исследования использовались труды таких ученых, как: А.Н. Адилов, С.В. Бубнов, С.И. Гирько, А.В. Зубач, И.С. Полянская, И.А. Солодов, А.В. Сумин, А.В. Шевцов и др.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы.

 

 

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ, ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1. Понятие безопасности личности. Содержание и элементы общественного порядка

 

Безопасность занимает основное место в правовой системе Российской Федерации и выступает одним из критериев ограничения основных прав и свобод человека и гражданина, определяет смысл и содержание деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Под безопасностью понимается состояние защищенности от какого-либо негативного воздействия. В широком смысле безопасность является сложной системой противодействия внешним и внутренним факторам, направленным на ухудшение существующего положения или осложнение функционирования определенных структур². Исходя из этого, можно говорить о таких видах безопасности, как личная, национальная, экономическая, социальная, политическая, экологическая, информационная, международная и т.п.

Безопасность личности – это неотъемлемая часть конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Меры по обеспечению  безопасности личности включают в себя защищенность человека от преступлений, от пожаров, автотранспортных происшествий, техногенных аварий и других экстремальных  ситуаций. Важное место в этой деятельности занимают доступность и безопасность жилья, продовольственных и промышленных товаров и услуг.

Учением об обществе и  государстве установлено, что любой  способ производства материальных благ требует упрочения социальных связей и общественных отношений, без которого немыслима совместная и целеустремленная производственная и иная социальная деятельность людей.

В доклассовом обществе порядок регулировался обычаями и традициями. С разделением труда, появлением частной собственности и классов общественный порядок и общественная безопасность регулируются, прежде всего, правом и моралью и охраняются государством.

Общественный порядок  складывается из волевых отношений  людей, которые проявляются в  их поведении, действиях как результат их сознательной деятельности.

Политическая система (государство, общественные объединения) формирует общественный порядок, активно влияет на общественные отношения путем установления социальных правил поведения и обеспечения их исполнения и соблюдения³.

На основании изложенного  можно сделать вывод о том, что общественный порядок в государстве  представляет социально-правовую категорию, детерминированную базисом общества, установившуюся в результате соблюдения социальных норм (норм права, морали, общепринятых правил общежития и др.) систему общественных отношений, неприкосновенность которой гарантируется всей политической системой государства, обществом.

Содержание общественного  порядка в широком смысле включает в себя всю систему общественных отношений, складывающихся вследствие соблюдения и реализации действующих в обществе во всех сферах жизни социальных норм (норм права, иных социальных норм неюридического характера), принципов, идей, заключающих общественно необходимое и наиболее важное для данного экономического и политического строя поведение людей, государственных организаций и общественных объединений⁴.

Наряду с широкой  трактовкой общественного порядка  в законодательстве и юридической  литературе его понятие употребляется  и в более узком смысле, включающем не всю систему общественных отношений, а лишь определенные их совокупности, складывающиеся в различных областях социально-политической жизни и быта⁵. Такой подход применяется при анализе различных сфер правоохранительной деятельности и определении объекта противоправного посягательства.

Необходимость вычленения понятия общественного порядка  в узком смысле обусловлена многосторонностью  и своеобразием общественных отношений, складывающихся в той или иной социальной сфере, наличием специальных  правовых норм, регулирующих различные виды общественных отношений, установлением законодательством ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок как правовую категорию, а также существованием специальных функций по обеспечению общественного порядка и органов, реализующих эти функции.

Определение понятия  общественного порядка в узком  смысле имеет практическое значение в работе прокуратуры, судов, органов  внутренних дел и иных государственных  органов, а также общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка, нацеливает их на предупреждение и пресечение конкретных преступлений и административных правонарушений, которые посягают на общественные отношения, складывающиеся в этой сфере.

Под  общественным  порядком  как  социально-правовой  категорией понимается  обусловленная потребностями общества система урегулированных социальными нормами отношений, складывающихся в общественных  местах  в  процессе  общения  людей,  имеющая  целью обеспечение обстановки спокойствия общественной жизни, нормальных условий  труда  и  отдыха  людей,  для  деятельности  государственных органов, предприятий, учреждений и организаций⁶.

По мнению А.В. Сумина, общественный порядок – это урегулированное  правовыми и социальными нормами  наиболее благоприятное состояние общества, в котором органы государственной власти и местного самоуправления имеют своей целью поддержание личной безопасности граждан, общественного спокойствия, обеспечение нормальных условий для функционирования государственных, муниципальных и общественных организаций, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности⁷.

Общественный порядок  в узком смысле взаимосвязан с  общественным местом. Наукой была поддержана позиция, что «законодатель специально выделяет отношения, возникающие в общественных местах, ибо нарушение многих из них затрагивает интересы не одной какой-либо личности, а группы людей, всего общества. То или иное нарушение существующих правил в общественном месте в окончательном итоге является вызовом обществу и с точки зрения конфликта в той или иной степени интересам других лиц. Все это придает правонарушениям в общественных местах особую окраску, которую нельзя не учитывать»⁸.

Поскольку рассматриваемое  понятие связано с местом, где складываются общественные отношения между людьми, то возникает вопрос о том, что следует понимать под общественным местом. В законодательстве понятие «общественное место» не формулируется. Однако в нем содержится примерный перечень общественных мест: улицы, площади, парки, транспортные магистрали, вокзалы, пристани, аэропорты и другие общественные места. К общественным местам в литературе принято относить места общения людей в целях удовлетворения различных жизненных потребностей⁹. Общественное место связывается с пребыванием в нем людей, ибо нарушение правил поведения в местах общения людей одной личностью затрагивает интересы другой личности, группы людей, общества. Этим в частности объясняется тот факт, что одно и то же деяние, совершенное в общественном месте, рассматривается как правонарушение и влечет юридическую ответственность (скажем, распитие спиртных напитков на улице, в парке и т.п.), совершенное вне общественного места, к числу правонарушений не относится.

На основе широкого и  узкого понятия общественного порядка предмет общественного порядка определяется как система общественных отношений, складывающихся и развивающихся в общественных местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на обеспечение личной безопасности гражданина и человека, общественной безопасности, на создание благоприятных условий для нормального функционирования государственных, муниципальных органов, общественных объединений и международных организаций¹⁰.

Сущность общественного  порядка составляют необходимые, относительно устойчивые, закономерные внутренние связи, присущие общественному порядку, объединяющие воедино его элементы. Сущность общественного порядка является действительным его содержанием, под которым понимается система элементов, свойств общественного порядка и его функций. Следует согласиться с тем, что содержанием общественного порядка является система общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполнения норм права, морали и иных социальных норм. Реальный общественный порядок составляют не сами установления социальных норм, а фактически складывающиеся на их основе общественные отношения¹¹.

Общественный  порядок  характеризуется  материальным,  волевым  и правовым содержанием¹². Материальное содержание. Под этим видом содержания общественного порядка понимается реально существующие общественные отношения. Волевое  содержание.  Общественный  порядок  имеет  волевое содержание.  Поведение  участников  общественных  отношений  – волевое.  При  этом  воля выступает в виде  психической реакции человека (воля индивидуума) и общественной воли (воли социальных групп, классов, государства). Правовое содержание. Установленные государством правовые нормы определяют должное  поведение людей  в  сфере общественного порядка.

1.2. Общественная безопасность: понятие  и взаимосвязь с общественным  порядком. Соотношение общественного порядка и общественной безопасности с другими сферами жизнедеятельности

 

Общественный порядок  тесно связан с другой сферой жизни  общества – общественной безопасностью, которую призваны обеспечивать органы государства и в особенности органы внутренних дел, полиция.

К сфере общественной безопасности относятся те общественные отношения, которые связаны с  предотвращением или устранением  угрозы для жизни и здоровья людей и их имущества. Общественная безопасность связана с проявлением негативных свойств источников повышенной опасности при неправильном пользовании ими. Она включает в себя отношения людей, связанные с соблюдением правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта и пешеходов; правил производства строительных и ремонтных работ в общественных местах; правил противопожарной безопасности; правил борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями; правил пользования предметами, подпадающими под лицензионно-разрешительную систему¹³.