О правах и обязанностях государственных служащих в РФ

 Так, А.П. Алехин государственную  службу в широком смысле понимает  как выполнение служащими своих  обязанностей (работы) в государственных  организациях: в органах государственной  власти, на предприятиях, в учреждениях,  иных организациях; в узком смысле - это выполнение служащими своих  обязанностей в государственных  органах.

 Относить ли службу во  всех государственных организациях  к государственной службе зависит  от государства. В условиях  централизованного государства,  когда все хозяйственные и  социальные сферы были государственными, безусловно, такая служба относилась  к государственной. Нынешнему  нормативно-правовому закреплению  государственной службы в качестве службы только в государственных органах способствует сложившееся в теории мнение о ее публичности.

 Так, в процессе государственной  службы возникают публично-правовые  отношения, "состоящие в том,  что поступивший в аппарат  государственного управления находится на службе не только в соответствующем органе, но и у государства в целом", а суть государственной службы в этом плане состоит в "формировании властно-управленческих взаимоотношений между государством и обществом".

Анализируя ст. 2 Федерального Закона "Об основах государственной службы РФ" можно выделить следующие признаки государственной службы:

• это профессиональная деятельность, т.е. осуществляемая на основе специальных знаний и навыков;
• в процессе осуществления этой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов;
• эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;
• такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей конкретными лицами, замещающими штатные государственные должности;
• деятельность эта должна быть оплачена исключительно из государственного бюджета.

Государственная служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных  органах, реализующих от имени государства  его цели и функции и отнесенных актами законодательства РФ и субъектов  РФ к государственной службе.

 Понятием государственного  органа в настоящее время государственная  служба законодательно отграничивается  от других видов деятельности  в системе организации и функционирования  государственной администрации,  в сфере деятельности государственных  учреждений, предприятий и объединений. Под государственным органом понимается образуемый в установленном законом порядке орган, наделенный конкретными полномочиями, необходимыми для осуществления соответствующих функций государственной власти.

 На практике возник  вопрос об определении круга  органов, профессиональная деятельность  в которых считается государственной  службой. Следует ли к их  числу относить лишь федеральные  государственные органы (включая  такие структуры исполнительной  власти, как федеральные министерства, государственные комитеты и иные  ведомства), а также соответствующие  органы субъектов РФ, либо включать  сюда и подведомственные им  структуры, имеющие статус юридических  лиц и осуществляющие определенные  управленческие функции, в частности,  в регионах?

 Возможность создания  таких органов предусмотрена  ч. 1 ст. 78 Конституции РФ, где указано,  что федеральные органы исполнительной  власти для осуществления своих  полномочий могут создавать территориальные  структуры. Положительно этот  вопрос был решен в законодательстве  Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 981 "Об утверждении  перечней государственных должностей  федеральной государственной службы", которым, в частности, утвержден  перечень государственных должностей  федеральной государственной службы, учреждаемых для обеспечения  деятельности территориального  органа федерального органа исполнительной  власти.

 Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, с денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

 В этом определении выражены  характерные признаки государственной  должности:

• принадлежность ее только государственному органу;
• объем полномочий ограничен тем кругом обязанностей, которые вытекают из полномочий данного государственного органа;
• оплата труда по исполнению должностных обязанностей производится за счет средств, предусмотренных соответственно федеральным бюджетом или бюджетами субъектов РФ;
• государственный служащий за действия (бездействия), связанные с исполнением должностных обязанностей, несет ответственность в соответствии с законодательством.

Во всем мире существует иерархия должностей в системе государственного управления и соответствующая "пирамида" должностных лиц. От государственных  служащих всех уровней требуется  осуществление части компетенции  органа государственной власти и  управления, закрепленной в функциональных обязанностях по занимаемым должностям с учетом общественных интересов. Отсюда вытекает объективная необходимость  дифференциации государственных должностей государственной службы.

Федеральный  Закон от 31 июля 1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы РФ»  устанавливал правовые основы организации государственной службы РФ и основы правового положения государственных служащих.

Предметом регулирования  являлись отношения, связанные с  поступлением на государственную службу, ее прохождением и прекращением, а  также с определением правового  положения государственного служащего. Были определены принципы государственной  службы, условия поступления на государственную  службу.

 Устанавливались квалификационные  требования к государственным  служащим, замещающим государственные  должности государственной службы, давались определения понятий «государственный служащий» и «государственная должность».

 Государственные должности  государственной службы в соответствии  с ФЗ подразделялись на категории  и группы. Вводились 2 категории  государственных должностей государственной  службы: категория «Б» — должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения деятельности лиц, замещающих государственные должности РФ; должности категории «В» — должности, учреждаемые для исполнения и обеспечения полномочий государственного органа.

 Государственные должности  государственной службы подразделялись  на 5 групп должностей: высшие, главные,  ведущие, старшие и младшие.  Определялось, что государственные  должности государственной службы  включаются в Реестр государственных  должностей государственной службы  РФ.

 Государственным служащим  в соответствии с замещаемой  должностью по результатам государственного  квалификационного экзамена или  аттестации присваивались квалификационные  разряды, которые указывали на  соответствие уровня профессиональной  подготовки государственных служащих  квалификационным требованиям, предъявляемым  к государственным должностям  государственной службы соответствующих  групп. В целях регламентации правового положения государственного служащего устанавливались его основные права и обязанности, ограничения, связанные с государственной службой, ответственность и гарантии для государственного служащего.

 На государственного  служащего распространялось действие  законодательства РФ о труде  с особенностями, предусмотренными  ФЗ.

На государственную службу вправе были поступать граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным  языком РФ, имеющие профессиональное образование и отвечающие установленным  требованиям для государственных  служащих.

 Граждане, впервые или  вновь поступающие на государственную  службу, назначались по результатам  конкурса.

Профессиональная служебная  деятельность государственного служащего  осуществлялась в соответствии с  трудовым договором.

 ФЗ предусматривались  основания для прекращения государственной  службы, определялись состав денежного  содержания государственного служащего,  продолжительность ежегодного оплачиваемого  отпуска, принципы исчисления  стажа государственной службы, а  также устанавливался предельный  возраст пребывания на государственной  службе и право на пенсионное  обеспечение за выслугу лет.

 За период действия  ФЗ в него вносились изменения,  в развитие его положений было  принято более 120 указов Президента  РФ и более 70 постановлений  Правительства РФ.

ФЗ утратил силу с 1 февр. 2005 после вступления в силу Федерального закона «О государственной гражданской  службе Российской Федерации»:

1) государственные должности  Российской Федерации и государственные  должности субъектов Российской Федерации - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации;

2) представитель нанимателя - руководитель государственного  органа, лицо, замещающее государственную  должность, либо представитель  указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя  от имени Российской Федерации  или субъекта Российской Федерации.

К негосударственным относятся  должности, включаемые в штатные  расписания государственных органов  в целях технического обеспечения их деятельности.

Деление государственной службы на виды обусловлено федеративным устройством  Российской Федерации, принципом разделения властей, особенностями отраслей и  сфер государственной деятельности.

В соответствии с принципом федерализма различаются:

а) Федеральная государственная  служба, находящаяся в ведении  Российской Федерации (п. «т» ст. 71 Конституции  Российской Федерации);

б) государственная служба субъектов  Российской Федерации, находящаяся в их ведении (см. п. 3, ст. 2 Закона об основах государственной службы).

В соответствии с законом  об основах государственной службы государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Таким образом, признаки государственного служащего сводятся к тому, что он:

а) гражданин Российской Федерации;

б) замещает государственную  должность в государственном  органе;

в) замещает в таком органе должность государственной службы;

г) выполняет обязанности, определяемые данной должностью;

д) получает за их выполнение денежное вознаграждение за счет средств  бюджета.

Лица, занимающие должности  в государственных органах, а  также на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях, но не характеризующиеся указанными признаками, по Закону об основах государственной  службы, государственными служащими  не являются.

По этому закону государственной является должность в Федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Среди должностных лиц  особый статус занимают представители административной власти. Это должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, главные санитарные врачи, работники милиции и др.).

Оперативный состав (функциональные работники) — это государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов. Сюда входят специалисты государственных органов, наделенные полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеющие права совершать служебные юридически-властные акты в качестве средства управления людьми. Полномочия этой группы служащих позволяют им успешно выполнять работу, которая связана с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных знаний, опыта. К ним относятся экономисты, юрисконсульты и др.