О правах и обязанностях государственных служащих в РФ

 

Административное право

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение  ………………………………………………………………………………………………………………..………………3

1.Понятие государственной  службы в Российской Федерации……………….……………………………5

2.Основные обязанности  и права государственных служащих……………………………………………16

3.Ограничения для государственных  служащих…………………………………………………………………..21

Заключение…………………………………………………………………………………………………………………………….24

Список использованной литературы…………………………………………………………………………………….26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Государство,  являясь  особой  организацией  публичной  политической  власти  господствующего  класса  (социальной  группы,  блока  классовых  сил  всего  народа),  имеет  свои  задачи  и  функции.

Эти  задачи  и  функции  практически  реализуются  посредством  конкретных  действий  личного  состава,  находящегося  на  службе  у  государства  -  государственных  служащих.  Государство  приобретает  реальность  и  силу  именно  в  этих  кадрах  в  контингенте  его  служащих.  Задачи  и  функции  государства  становятся,  при  их  практической  реализации,  задачами  и  функциями  набранных  государством,  служащих.  От  государственных  служащих  зависит  работа  государства.

Государственная  служба  продолжает  и  завершает организацию  механизма  государства,  делая  её  готовой  и  пригодной  к  практической  реализации  задач  и  функций  государства.  В  каждое  звено  государственного  механизма  служба  вносит жизнь,  комплекс  мер,  средств,  форм  и  методов  для  реальной,  практической  деятельности.  В  становлении  государственности  любого  вида  государственная  служба  выступает  в  качестве  первейшего  организационного  средства  выполнения  государством  своих  целей.

В  структуре  государственной  службы  различаются  чётко  две  стороны,  две  группы  отношений:  организация  государственной  службы,  её  подготовка  и служебная деятельность,    осуществление каждым  служащим  и всеми ими вместе  своих служебных практических  полномочий.

Организация  государственной  службы  означает  её  формирование  для  деятельности  и  включает  большой  круг  вопросов:

• установление  должностных  наименований  и  определение  полномочий  по  каждой  должности;
• выработка правил  поступления  на  государственную  службу;
• подготовка  кадров  и повышение их  квалификации;
• правила  продвижения  по  службе;
• применения  мер поощрения и мер дисциплинарной  и  иной  ответственности;
• правил  прохождения службы  и прекращения служебных отношений и некоторые другие  правила.

 Это  большая  область   отношений  связанная  с   кадрами  и  имеющая  подготовительные  цели  для  практической  деятельности.

Другая  сторона  государственной  службы  -  это  практическая  деятельность  государственных  служащих  по  реализации  порученных  им  полномочий.

Каждый  служащий занимает  должность,  определяющую  объём  его  полномочий,  которые  и  подлежат  реализации.  Со  стороны  материального  содержания  эти  полномочия  весьма  разнообразны  (в  сфере  властной  деятельности,  исполнительной,  в  правосудии  и  т.д.),  разнообразны  они  и  по  правовым  формам  своей  реализации  (составление  документов,  работа  с  ними,  приём  лиц,  рассмотрение  жалоб  и  т.д.).

Государственная  служба  представляет  собой  один  из  правовых  институтов,  нормы  которого  регулируют  обе  стороны  государственной  службы - организацию  государственной  службы  и  осуществление  государственными  служащими  практических  полномочий.  Как правовой  институт  государственная служба  объединяет  нормы различных отраслей  права -  административного,  трудового финансового и некоторых других  отраслей  и потому  относится к сложным правовым  институтам.

Федеральный  Закон от 31 июля 1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы РФ»  устанавливал правовые основы организации государственной службы РФ и основы правового положения государственных служащих.

Предметом регулирования  являлись отношения, связанные с  поступлением на государственную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения государственного служащего. Были определены принципы государственной службы, условия поступления на государственную службу.

 Устанавливались квалификационные  требования к государственным  служащим, замещающим государственные  должности государственной службы, давались определения понятий  «государственный служащий» и  «государственная должность».

 Государственные должности  государственной службы в соответствии  с ФЗ подразделялись на категории  и группы. Вводились 2 категории  государственных должностей государственной  службы: категория «Б» — должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения деятельности лиц, замещающих государственные должности РФ; должности категории «В» — должности, учреждаемые для исполнения и обеспечения полномочий государственного органа.

 Государственные должности  государственной службы подразделялись  на 5 групп должностей: высшие, главные,  ведущие, старшие и младшие.  Определялось, что государственные  должности государственной службы  включаются в Реестр государственных  должностей государственной службы  РФ.

 Государственным служащим  в соответствии с замещаемой  должностью по результатам государственного  квалификационного экзамена или  аттестации присваивались квалификационные  разряды, которые указывали на  соответствие уровня профессиональной  подготовки государственных служащих  квалификационным требованиям, предъявляемым  к государственным должностям  государственной службы соответствующих  групп. В целях регламентации правового положения государственного служащего устанавливались его основные права и обязанности, ограничения, связанные с государственной службой, ответственность и гарантии для государственного служащего.

 На государственного  служащего распространялось действие  законодательства РФ о труде  с особенностями, предусмотренными  ФЗ.

На государственную службу вправе были поступать граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным  языком РФ, имеющие профессиональное образование и отвечающие установленным  требованиям для государственных  служащих.

 Граждане, впервые или  вновь поступающие на государственную  службу, назначались по результатам  конкурса.

Профессиональная служебная  деятельность государственного служащего  осуществлялась в соответствии с  трудовым договором.

 ФЗ предусматривались  основания для прекращения государственной  службы, определялись состав денежного  содержания государственного служащего,  продолжительность ежегодного оплачиваемого  отпуска, принципы исчисления  стажа государственной службы, а  также устанавливался предельный  возраст пребывания на государственной  службе и право на пенсионное  обеспечение за выслугу лет.

 За период действия  ФЗ в него вносились изменения,  в развитие его положений было  принято более 120 указов Президента  РФ и более 70 постановлений  Правительства РФ.

ФЗ утратил силу с 1 февр. 2005 после вступления в силу Федерального закона «О государственной гражданской  службе Российской Федерации»:

1) государственные должности  Российской Федерации и государственные  должности субъектов Российской Федерации - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации;

2) представитель нанимателя - руководитель государственного  органа, лицо, замещающее государственную  должность, либо представитель  указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя  от имени Российской Федерации  или субъекта Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятие государственной  службы в Российской Федерации

Формирование новой российской государственности проходит при  возрастающем значении государственной  службы, призванной обеспечивать реализацию функций государства. Государственная  служба становится все более важным институтом административного права, а государственные служащие - основными  его субъектами. Данный институт действует  в аппарате всех ветвей власти и  на всех ее уровнях.

 Государственная служба  появилась в системе социальных отношений, как необходимое условие для нормальной жизнедеятельности общества и как средство обеспечения других видов социальной деятельности, прежде всего производства, обеспечения производства главным образом в интеллектуальном отношении. Недаром долгое время под службой вообще понималась сфера умственного труда. Однако в настоящее время такой тезис отвергается в качестве критерия для отграничения службы от других видов социальной деятельности.

 Решающим фактором  здесь является объект воздействия в процессе осуществления деятельности. Служба есть трудовая деятельность для других людей. Объектом воздействия в процессе службы выступает человек, личность, притом воздействие это - непосредственное, а человек - конкретный. Служба зародилась и развивалась вместе с обществом, в рамках общества и для общества.

 В процессе служебной  деятельности между участниками  складываются отношениях двух видов:

1. отношения между лицом, осуществляющим служебную деятельность, с одной стороны, и объектом воздействия, т.е. другим лицом, с другой;
2. отношения, которые складываются не в процессе труда, а по поводу труда - отношения данного лица (служащего) с другими лицами по месту его службы.

Современное общество организовано таким образом, что объединяет большое  число структур - государственных  и негосударственных. В самом  общем значении служба - это профессиональная деятельность определенного контингента  лиц по организации исполнения и  практической реализации полномочий государственных, общественных и иных социальных структур. Но управлением служба не исчерпывается.

 Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей. Сюда же можно добавить и техническое обслуживание управленческой деятельности, которое зачастую осуществляют служащие, находящиеся на более низком должностном положении.

Во внутреннем содержании службы различимы  две стороны: во-первых, организация, налаживание службы (установление должностей, определение полномочий по каждой должности, установление порядка замещения  должностей, прохождения службы, оснований  и порядка увольнения со службы); во-вторых, сама служебная деятельность (весь процесс и временной период реализации должностных полномочий).

Формальным признаком службы (ее организации) всегда выступает замещение  должности. Под должностью понимается учрежденная в установленном  порядке первичная структурная  единица той или иной организации, определяющая содержание и объем полномочий занимающего ее лица.

Служба имеет многочисленные и  разнообразные функции и на этом основании специализировалась. В  результате взаимообусловленной связи  службы и организации, в которой  она осуществляется, статус организации  определяет содержание и статус службы, ее вид. Все организации (объединения) делятся на государственные и негосударственные.

 К государственным относятся  организации, которые создаются  государством для реализации  государственных задач. Это государственные органы, государственные предприятия и учреждения и их объединения, вооруженные формирования. Таким образом, можно выделить службу государственную и службу негосударственную.

Государственная служба функционирует  практически во всех сферах жизнедеятельности  государства и общества, таких, как:

 а) управление социально-культурной  сферой (образованием, здравоохранением, наукой, социальной защитой населения);

 б) управление экономикой (промышленностью,  сельским хозяйством, использованием  и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами, внешнеэкономической  деятельностью);

в) управление административно-политической сферой (обороной, безопасностью, внутренними и иностранными делами, юстицией). 

Государственная служба - сложный  социально-правовой институт. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные  отношения, т.е. права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность  служащих, прохождение государственной  службы, порядок возникновения и  прекращения служебных отношений. С точки зрения традиционной теории под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.