Народ, нация, этнические общности и этносы как субъекты конституционных правоотношений

Народ России (российский народ) как  общность граждан Российской Федерации  выступает субъектом конституционно-правовых отношений при проведении всероссийского референдума, выборов депутатов  в Государственную Думу, выборов  Президента РФ, а также реализации иных форм прямой демократии, реализуемых  на общероссийском уровне.

Аналогичная общность, но только в пределах конкретной территории России, формируется на уровне субъекта Федерации (республики, края, области, автономного  округа и т. д.). Народ субъекта Российской Федерации обладает правами по реализации публичной власти в пределах прав конкретного государственно-территориального или национально-территориального образования Российской Федерации. Данный субъект конституционно-правовых отношений реализует свой правовой статус на участие в референдуме, в выборах в законодательные и исполнительные органы государственной власти, а также в избрани высшего должностного лица конкретного субъекта Российской Федерации. Еще одна категория народ, рассматриваемая в конституционном праве как сторона конституционно-правовых отношений, - коренные малочисленные народы. Согласно ст. 69 Конституции РФ, государство гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. С этой целью в России принимаются законы и иные нормативные акты, определяющие и обеспечивающие права данной общности.

§2.2. Политическо-территориальные и национально-территориальные формы организации общества в России

Территориальная организация  государства — явление сложное  и многоэлементное, означающее определенный порядок устройства территории, выделение  и взаимосвязь отдельных его  частей. Это национально-государственное  и административно-территориальное  устройство, экономическое и специальное  районирование.

Территориальное управление и организация территориальной  власти отождествляется с управлением  в административных границах субъектов  Федерации и отчасти местного самоуправления. Оно представляет собой  деятельность федеральных органов  власти, органов власти субъектов  федерации и местного самоуправления по руководству на данной территории всеми подведомственными им отраслями  и сферами деятельности. Система  местных органов государственной  власти и органов местного самоуправления строится в соответствии с административно-территориальным  делением субъектов Федерации. Территориальное  управление органами власти осуществляется на трех уровнях: федеральном, субъектов Федерации и местного самоуправления. В отличие от законодательной и судебной власти, органы которых работают в автономном режиме, подчиняясь только закону, исполнительная власть на разных уровнях работает “в системе”. То есть с определенной административной субординацией и последовательностью принятия решений, что позволяет осуществлять управленческие функции и проводить в жизнь принимаемые решения.

Революционные события 1917 года охватили все основные сферы российской действительности, всколыхнув мощное национальное движение, активизировав  стремление народов к национальной государственности. После установления Советской власти создание федеративного  государства, построенного по национально-территориальному принципу, стало государственной  политикой. В январе 1918 года III Всероссийский  съезд Советов принял “Декларацию  прав трудящегося и эксплуатируемого народа”, согласно которой Советская  Российская Республика учреждалась  на основе свободного союза свободных  наций как федерация советских  национальных республик, что нашло  отражение и в Конституции  РСФСР 1918 года. В ст. 11 этого Основного  Закона говорилось о том, что Советы областей, отличающиеся особым бытом  и национальным составом, могут объединиться в автономные областные союзы, которые  входят на началах федерации в  РСФСР. Так была заложена правовая основа для создания федерации по национально- территориальному принципу.

Русский народ не имел своей  собственной государственности, предполагалось, что ею является вся Российская Федерация, в границах которой в качестве ее субъектов образуются автономии. В таком виде Российская Федерация  в 1922 году объединилась с другими  республиками в Союз.

Взаимодействие между  центральной властью и субъектами строится на основе разграничения полномочий. Принцип равноправия субъектов  Федерации, закрепленный в Конституции не исключает различий в предметах ведения, объеме и характере их конкретных полномочий. Вопреки декларированному в Конституции РФ равноправию субъектов, правовое регулирование управления из центра в различных субъектах шло различными путями на договорной основе. Фактически сохраняется неравноправие субъектов Федерации с точки зрения предметов ведения и полномочий. Передача полномочий осуществлялась в 90-х годах в форме заключения договоров.

С прекращением в 1991 году существования  СССР в Российской Федерации активизировались процессы суверенизации. Автономные республики отказались от статуса автономий  и приняли Декларации о государственном  суверенитете, автономные области (за исключением Еврейской) провозгласили  себя республиками, некоторые автономные округа ставят вопрос о выходе из состава  краев и областей, о преобразовании их в республики.

В 1991 г. в России осуществлен  демонтаж тоталитарной системы, но этот процесс не совпал с ожиданиями народа на лучшую жизнь. Катастрофический спад производства. Конфликт ветвей власти. Конституционный нигилизм элиты  и масс. Рост преступности. Центробежные тенденции. Снижение уровня жизни. Все  это не могло не сказаться на процессах  структурирования российского общества в целом и политического структурирования общественных сил.

Не смотря на огромные изменения  последних 10 лет, политическую российскую карту все же нельзя отнести к  либерально-демократическому типу, а  скорее - к авторитарно-коллективисткому типу. Партий как политических организаций определенного класса в советское время не могло возникнуть за отсутствием самих классов. Постепенно происходит социальное структурирование общества, складываются пока не четко очерченные группы интересов, появляется социальная база для "классовых" партий.

Территории федераций  состоят из территорий, входящих в  них государств и государственных  образований. “Российская Федерация  обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории”, — говорится  в ст. 4 Конституции России. Право выхода из состава федераций за их субъектами в современных конституциях не признается, что обеспечивает единство и целостность государства. Республики, входившие в Союз ССР, в силу Договора 1922 года об образовании СССР и последующих общесоюзных и республиканских конституций, таким правом наделялись. Но оно не реализовывалось за все шестьдесят девять лет существования Союза.

 Для политической системы современной России характерны следующие моменты:

• переходный характер политического режима;
• авторитарный характер режима с элементами представительной демократии;
• отсутствие полноценного гражданского общества;
• не сложившаяся еще многопартийность в виде традиционной партийной системы;
• слабая роль парламента, где представлены и левые и правые и “партия власти”;
• отсутствие политической оппозиции с четко выраженными идеологическими позициями;
• идеологический плюрализм;
• демократические права и свободы в России закреплены конституцией, но не все реализуются.

В целом, Российское общество характеризуется слабой способностью к самоорганизации, ему присущ эгалитаризм, обращенность в будущее. Существует противодействие вестернизации, конфликт западников и почвенников имеет столетнюю историю. Кроме того, имеются неприменимые противоречия между левыми и правыми (демократами), большой разлад между социальными группами.

Общественные организации  в России многочисленны, но их влияние  слабо и проявляется лишь в  период выборов. Профсоюзные организации  хотя и имеют разветвленную структуры по территории страны, но не стали организующей и заметной силой. То же самое можно сказать об общественных организациях женщин и молодежи.

Современная политическая культура в России имеет недолгую историю. Партийная система находится  в процессе становления. Общество не совсем структурировано, и интересы многих групп населения остаются не представленными в политическом процессе. Накладывает отпечаток  многовековая история “несвободы”. Отсутствуют демократические традиции. Сильны патерналистические настроения у большей части российского общества. По мнению большинства для русского лидера необходима харизма и идеология. Типы субкультур в России: коммунистический, радикальный либерализм, национал-патриотизм. Патриархально-подданчиские черты российского общества и присутствие люмпен-пролетерского сознания, склонность к идеологизации, податливость и внушаемость – все это порождает мифолизированное сознание (склонность верить в мифы).

Средства массовой информации остаются в своей основной массе  под контролем или органов  власти федерального Центра и субъектов  федерации или крупным промышленно-финансовых групп. Пользуясь тем, что в большинстве  региональных газет, телекомпаний и  радиостанций учредители являются представителями  местной администрации, чиновники  меняют главных редакторов, как им заблагорассудится. Конечно, назначают  не кого попало, а только преданных людей. Остатки независимой прессы в России умирают, многие все больше опасаются поднимать голос против сильных мира сего. По данным "Фонда защиты гласности", лишь около четверти российских СМИ сейчас номинально находятся в частных руках, и то многие из их владельцев являются бизнесменами, за которыми стоят власти. К концу года эта цифра, скорее всего, сократится до 5%. По всей России влиятельные региональные лидеры, назначенные Путиным, уже создают медиа-холдинги, которые - среди прочего - получат полный контроль над доступом к рекламе, тем самым фактически покончив даже с ныне существующими полунезависимыми региональными СМИ.

Итак, на рубеже столетий определились основные тенденции нового общественного  устройства России, в числе которых: резкая поляризация в обществе, разделение по уровню материальной обеспеченности и богатства между богатым  меньшинством и быстро нищающим большинством россиян; формирование корпоративной  системы в обществе и во власти; все большее отдаление и изоляция власти, ее аппарата от большинства  общества. И, наконец, стабилизация сложившегося положения, которая выдается за общественную стабильность. Будет ли 2001 год началом перехода к лучшим временам для российского общества и для каждого российского гражданина? Многое тут зависит от общей готовности вместе сделать правильный выбор.

Современная политико-территориальная  структура российского общества сложилась в результате исторического  развития и преобразований, произошедших в последнее десятилетие реформ. Россия находится на пути перехода от одного политического режима (тоталитарного) к другому (демократическому). Но преждевременно говорить, что такая тенденция  сегодня устойчива и необратима. Россия не имела, характерных для  Запада демократических традиций и  политической культуры. Российское общество глубоко отличалось от западных почти  тотальной милитаризацией, суперцентрализацией, преобладанием в народном сознании коллективистских ценностей, полиэтническим составом населения, отсутствием массовых демократических движений, способных сформировать альтернативную номенклатуре политическую элиту, и т.д. Государственное управление обществом, характерное для советского периода, во многом было отторгнуто изменившимися условиями жизни. Что потребовало изменения, как в системе власти, так и в характере управления органами власти, перераспределение полномочий федерального Центра и субъектов Федерации.

Современное российское общество находится в переходном состоянии. Изменение коснулось как государственных  органов власти, так и структуры  самого общества. Постепенно происходит социальное структурирование общества, складываются пока не четко очерченные группы интересов, появляется социальная база для "классовых" партий. Современная  политическая культура в России имеет  недолгую историю. Партийная система  находится в процессе становления. Общество не совсем структурировано, и  интересы многих групп населения  остаются не представленными в политическом процессе.

Современное российское общество еще нельзя назвать зрелым гражданским  обществом, судебная система слаба  и не полностью независима, парламент  в основном подконтролен президенту. В обеспечении эволюции гражданского общества должны сыграть свою роль государственные институты, судебная система, политические партии, профсоюзы, общественные организации и движения. В целом, однако, их функционирование в решающей степени определяется уровнем политической культуры. Предстоит  длительный период овладения политической культурой и активизации общественно-политических организаций и движений.¹⁶

Неоднозначные процессы идут в исконно русских регионах —  краях и областях. Стремление к  самостоятельности национальных районов, сами реальные жизненные процессы побудили и их поставить вопрос об изменении  своего статуса, что привело к  признанию краев, областей, городов  Москвы и Санкт-Петербурга субъектами Федерации¹⁷.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Назначение конституционно-правовых норм состоит в регулировании  общественных отношений. В результате воздействия правовых норм на общественные отношения возникают конституционно-правовые отношения. Конституционно-правовые отношения характеризуются большим, чем в других сферах, разнообразием видов правоотношений, многослойным характером юридических связей между субъектами, устанавливаемых зачастую через многозвенную цепь взаимосвязанных между собой правоотношений.

Таким образом, конституционно-правовое отношение - это общественное отношение, урегулированное нормой конституционного права, содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.

Статус отдельных субъектов  конституционных правоотношений весьма своеобразен. Некоторые из них могут выступать в качестве носителей прав и обязанностей, предусмотренных исключительно в конституционных и иных государственно-правовых предписаниях, и быть участниками только конституционных, государственно-правовых отношений (социальные общности: классы и основные социальные группы, народ, нации; социально-политические образования: РФ и субъекты РФ). Спецификой обладают и субъекты, деятельность которых не ограничена государственно-правовой регламентацией.