Многообразие административно-правовых норм

2. Запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой. Запреты могут носить общий либо специальный характер.

3. Уполномочивающие (диспозитивные) нормы. В них предусматривается возможность адресата действовать по своему усмотрению. Отсутствует прямое предписание и запрет.

4. Стимулирующие (поощрительные) нормы обеспечивают с помощью средств материального и морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений. Обычно они связываются с исполнением в процессе реализации исполнительной власти экономических рычагов управления.

5. Рекомендательные нормы. Они не имеют юридически обязательного характера, поэтому они чаще используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований.¹⁸

IV. По адресату выделяют  нормы регламентирующие:

1. Организацию и деятельность механизма исполнительной власти.
2. Административно-правовой статус государственных служащих – работников управленческого аппарата.
3. Ключевые вопросы организации деятельности государственных предприятий и учреждений.
4. Административно-правовой статус общественных объединений.
5. Отдельные стороны функционирования различного рода коммерческих структур, включая частные.
6. Административно-правовой статус гражданина.

V. С учетом федеративного  устройства Российской Федерации  нормы по своему масштабу подразделяются  на:

• общефедеральные;
• устанавливаемые субъектами федерации.

VI. По объему регулирования:

• общие;
• межотраслевые;
• отраслевые;
• местные.

VII. По характеру предписаний:

• внутрисистемные;
• общеобязательные.¹⁹

Итак, мы видим, что в современном  российском праве существует множество  оснований классификации административно-правовых норм, подчеркивая тем самым важность и необходимость их существования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. официальное  толкование и применение актов административно-правовых норм

3.1. Акты официального толкования административно-правовых норм

Деятельность по толкованию норм права объективируется вовне в виде определенных актов. Такие акты и называются актами толкования. Естественно, что наибольший интерес для исследователей представляет официальное толкование и его акты. Так как данный вид толкования непосредственно влияет на процессы правоприменения, его результаты обязательно должны быть представлены в письменном виде и иметь четко регламентированную структуру и форму.

Большинство исследователей в этой области сходится во мнении, что взаимоотношения между актом  толкования и процессами уяснения и  разъяснения нормы права намного  сложнее, чем это представляется на первый взгляд. Так, например, Вопленко Н.Н. пишет, что «…акт толкования является формой, в рамках которой  осуществляется познание и объяснения смысла правовых норм» и «Форма не представляет собой нечто поверхностное, внешне определенное. Она внутренне  присуща содержанию и определяет его структуру»²⁰. Все это требует подробнейшего изучения связи акта, как результата, с самим процессом.

Чтобы наиболее полно представить  себе понятие об акте официального толкования необходимо ближе познакомится с праворазъяснительным процессом, результатом которого собственно и  является сам акт толкования. Праворазъяснительная деятельность представляет собой интеллектуально-волевую  деятельность по истолкованию, изложению  и доведению до сведения других субъектов  познанной процессе уяснения государственной  воли, содержащейся в норме права. Это представляется тем более важным, если взглянуть на правоприменительный процесс с точки зрения Осяпина Б.А., который считает, что «…прямое действие происходит не через саму норму, а через идею, заложенную в этой норме…».²¹ Невозможно с этим не согласится, так как способы выражения идей, заложенных в правовых нормах могут быть подобраны не совсем корректно, и иметь либо более широкий смысл, либо быть уже, чем их словесная форма. Итак, в самом праворазъяснительном процессе можно выделить несколько стадий, которые он проходит, прежде чем достигается намеченная цель, а именно появление акта толкования.

Первой стадией является праворазъяснительная инициатива, служащая поводом к началу праворазъяснительного  процесса. Граждане, должностные лица, органы государства и общественные организации в связи с возникшей  неясностью в процессе реализации правовых норм обращаются в компетентные органы (если речь идет об официальном толковании) с ходатайством о даче разъяснения  по возникшему правовому казусу. Так  же орган, в компетенцию которого входит толкование законов, вправе положить начало разъяснительного процесса по собственной инициативе.

На второй стадии происходит обобщение юридической практики проверка необходимости в даче разъяснения  законодательства. Можно сказать, что  на данной стадии происходит обоснование  акта официального толкования. В случае необходимости в даче такого разъяснения  на данном этапе так же определяют конкретный круг вопросов, объем и  характер будущего разъяснения.

Третьей стадией является выработка и обсуждения текста разъяснения. Это центральный этап праворазъяснительного  процесса. Данную стадию можно разделить  на две части: в первой уясняется  подлинная воля законодателя, во второй отмечаются моменты неверного понимания и неверной реализации правовых норм.

На четвертой стадии после  того как текст выработан и  обсужден, он (текст) принимается и  утверждается. Чаще всего принятие текста происходит простым большинством голосов, т.е. имеет место коллективный порядок принятия. Но возможет так  же и единоличный процесс утверждения.

Пятая стадия – опубликование  акта толкования – заканчивает праворазъяснительный процесс. Опубликование может проводиться  в разнообразных юридических  сборниках, газетах, журналах и т.п.²²

Таким образом, процесс создания праворазъяснительного акта проходит в несколько этапов, на каждом из которых (за исключением возможно этапа  праворазъяснительной инициативы) происходит формирование акта толкования. Так  же рассмотренный выше процесс относиться только к официальному толкованию.

Так как органов, имеющих  право на официальное толкование довольно много (это и органы государственной  власти, и органы государственного управления, суд, прокуратура, общественные организации), то все существующие акты толкования образуют сложную, но однородную подсистему актов официального толкования в системе правовых актов. Таким  образом, среди всего их многообразия можно выделить ряд общих признаков.

Во-первых, акты официального толкования, являясь формой выражения  юридической деятельности компетентных органов, обладают государственной  обязательностью. Непосредственным результатом  такой обязательности является установление определенного порядка в правоотношениях. Во-вторых, акты официального толкования имеют форму, аналогичную другим правовым актам. Являясь актами толкования, они не перестают быть правовыми  актами. В-третьих, акты официального толкования обладают иерархичностью. Это означает, что различные по юридической силе акты находятся в определенном соподчинении между собой. Это объясняется системностью нормативных актов, т.е. одни юридические акты имеют больше юридической силы, чем другие.

Акты официального толкования, как и все правовые акты: а) являются продуктом волевой, сознательной деятельности; б) имеют целевой характер; в) служат юридической основой и гарантией осуществления законности. Так же интерпретационные акты могут быть как нормативными, т.е. применимыми к широкому кругу правоотношений, так и индивидуальными, т.е. применимыми только к отдельному, конкретному делу. Данной точки зрения придерживаются многие ведущие специалисты, такие как Шебанов А.Ф., Самощенко И.С.. Однако, не соглашаясь с ними, Недбайло П.Е. выделяет интерпретационные акты в качестве отдельной группы, не относя их ни к нормативным, ни к индивидуальным. Такое разделение вызывает много споров. Но ведь существование актов толкования напрямую сопряжено с существование системы толкуемых правовых актов. Таким образом, целесообразнее не производить деления всей правовой системы на нормативные, индивидуальные и интерпретационные акты, а отнести акт толкования к той группе, к которой относится норма, толкованию которой он посвящен.²³

Еще одним важным аспектом, требующим упоминания о себе, является внешняя форма актов официального толкования, представляющая собой способ выражения в определенных письменных документах. Выражается она в совокупности внешних признаков правового  акта. Обычно в качестве существенных признаков подразумевают реквизиты  акта толкования: наименование органа, его издавшего, и наименование акта, число, порядковый номер, дату и содержание самого разъяснения, а так же подпись  руководителя органа.

Широко обсуждается в  литературе вопрос о пределах актов  официального толкования. Однако, кратко обобщая все мысли, высказанные  по данной теме можно выделить основную идею, с которой согласно большинство  исследователей: суть толкования всегда должна сводиться к запрету выхода за рамки собственно интерпретации  правовых норм или дополнению под  видом интерпретации новых норм права. В рамках толкования возможно лишь вскрыть черты, присущие данной правовой норме, но нельзя что-либо добавлять  к ней. Устранение всяческих коллизий и пробелов в законодательстве возможно только путем правотворчества.

Таким образом, существование  актов официального толкования является важным и неотъемлемым элементом  системы правовых норм. С их помощью  и на их основе происходит реализация и применение правовых норм. Их существование  способствует совершенствованию деятельности правоприменительных органов. Существование  актов официального толкования способствует формированию правильного понимания  воли законодателя у правоприменительных  органов. Формирование актов официального толкования сложный процесс, проходящий в несколько этапов и требующий  значительной интеллектуально-волевой  деятельности. Акты официального толкования обладают всеми основными свойствами правовых актов и занимают обособленное, но вместе с тем органично вписанное, место в системе правовых актов. Акты официального толкования, являясь  результатами проявления воли государства, носят вспомогательный характер и не являются актами правотворчества.

3.2. Акты применения административно-правовых норм

Акты применения административно-правовых норм представляют собой индивидуальное, государственно-властное веление, принятое уполномоченными субъектами в установленном  порядке, содержащее разрешение конкретного управленческого дела на основе административно-правовых норм.²⁴

Признаки актов административно-правовых норм:

• носят государственно-властный (обязательный) характер;
• принимаются компетентными субъектами государственного управления;
• индивидуализируют требования административно-правовых норм применительно к конкретной управленческой ситуации;
• применяются на основе и во исполнение законов, т. е. носят подзаконный характер;
• имеют чаще всего документальную форму;
• выступают юридическими фактами, т. е. влекут возникновение, изменение и прекращение правоотношений;
• принимаются в соответствии с установленной процедурой (порядком).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нормы права, являясь исходными, основополагающими элементами построения правовой системы государства и  механизма правового регулирования, выступают как набор предписаний, моделей поведения в правовых отношениях, и оказывают активное воздействие на сознание, волю и  поведение людей. В них указывается, что дозволено и что разрешено, каковы последствия соблюдения или  нарушения зафиксированного в них  предписания, поэтому знания о структуре  правовой нормы, внутренних взаимосвязях ее элементов, выполняемых функциях и разновидностях норм права важны  не только начинающему юристу, но и  обычному человеку, не связанному с  юриспруденцией, так как человеческая деятельность постоянно сопровождается и регулируется установленными государством различными правилами, и нужно уметь  самостоятельно разбираться в огромном количестве юридических предписаний  и грамотно их применять.

В современном российском праве существует множество видов административных норм с различными основаниями классификации, например, по целевому назначению нормы делятся на регулятивные и охранительные, с учетом федеративного устройства нормы общефедеральные и субъектов РФ и т.д. Каждый вид несет свою цель и значение, в соответствии с которым они применяются на практике. Реализация административно-правовых норм – это использование их. Основными способами реализации являются применение и исполнение, иногда выделяют соблюдение и использование, но они являются составной частью применения.

В зависимости от видов  административные нормы действуют во времени, в пространстве и по кругу лиц. Так, например, федеральные нормы действуют на всей территории, а нормы субъектов только на территории субъектов. Некоторые нормы, особенно локальные, имеют определенный круг лиц.

Внешними формами выражения  являются нормативные акты, имеющие систему, в зависимости от силы.

Существует также множество  проблем, связанных с административными нормами. Во-первых, длительное время законодательная власть действовала формально и в силу этого она фактически подменялась исполни-тельной властью. В результате большинство административно-правовых норм создавались не законным путем, а органами общей компетенции. Во-вторых, существовало обилие ведомственных административных норм.

Процесс реализации в наше время далеко от идеального. Это обусловлено кризисом исполнительной власти, управленческой независимости многих органов исполнительной власти.

Но, тем не менее, проводятся реформы по устранению недостатков системы.