Многообразие административно-правовых норм

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

вВЕДЕНИЕ  ……………………………………………………………...	3
Глава 1 Административно-правовые нормы: понятие и особенности. 1.1. Понятие нормы права……………………………………………… 1.2. Понятие административно-правовых норм………………………. 1.3. Особенности административно-правовых норм………………….	5 5 9 11
Глава 2 Структура и виды административно-правовых норм……….. 2.1. Структура административно-правовых  норм……………………. 2.2. Виды административно-правовых  норм…………………………..	14 14 17
Глава 3. Официальное толкование и применение актов административно-правовых норм…………………………………….. 3.1. Акты официального  толкования административно-правовых  норм……………………………………………………………………… 3.2. Акты применения административно-правовых норм…………….	21   21 25
Заключение  ………………………………………………………….	27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ……………………………………………...	29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Нормой считаются правила  поведения, принятые в обществе на основе обычаев, норм нравственности и морали, религиозных норм. Все эти черты  присущи и нормам права, но главное  их отличие состоит в том, что  нормы права общеобязательны  для исполнения. В настоящее время  нормы права являются регулятором  общественных отношений, они формально-определены, т.е. письменно закреплены в нормативно-правовых актах и четко определяют перечень прав и обязанностей участников правоотношений, возникающих на основе конкретной нормы. Также необходимо знать, что нормы  права это, прежде всего фундаментальные  знания для правотворчества. Посредством  норм правовые идеи создают различные  правоотношения. И наоборот, фактически сложившиеся отношения формируются  в нормы права. Таким образом, объектом изучения данной работы являются административно-правовые нормы, как неотъемлемая часть жизнедеятельности общества, а непосредственным предметом изучения будут нормы права, регулирующие эту деятельность.

Изучение правовых норм, их структуры и видов, способов образования  и реализации имеет в первую очередь  практическую значимость, так как  каждый человек сталкивается с ними в повседневной жизни. И ясное  представление о правовых нормах - элементарных составляющих права  позволит легче и быстрее разобраться  в сложной системе права и  эффективно использовать эти знания в реальных жизненных ситуациях. Представляет интерес изучение содержания норм права, взаимосвязей их внутренних структурных элементов также  в связи с неоднозначностью подходов и мнений, которые описаны в  специальной юридической литературе.

Цель курсовой работы –  показать все многообразие административно-правовых норм, способность государства реализовать  на практике и выявить некоторые  проблемы, связанные с действием  и существованием административно-правовых норм.

 

Для изучения данной темы необходимо изучить следующие вопросы:

1. Административно-правовые нормы: понятие и особенности.
2. Какие виды нормы права существуют.
3. Какова структура нормы права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Административно-правовые нормы: понятие и особенности
1. Понятие нормы права

Понятие «Норма» происходит от латинского слова norma и дословно переводится как «наугольник», оригинальное значение которого – инструмент плотника, используемый для того, чтобы определить будет ли угол стола или другого предмета прямым углом. Переносное значение этого слова - «правило» — регулирующее правило, указывающее границы своего применения. В словарях и юридической литературе часто также встречается перевод слова norma как руководящее начало, правило, образец. В настоящее время понятие «норма» отождествляется с понятием «правило».

Рассматривая понятие  «норма права» или «правовая норма», необходимо обратиться к научной  юридической литературе, уяснив и  обозначив существенные элементы содержания этого определения.

Ссылаясь на современную  юридическую литературу, в учебнике «Теории государства и права» под редакцией доктора юридических  наук С. С. Алексеева под нормой права  понимают «общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное  и обеспеченное обществом и государством, закрепленное и опубликованное в  официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений  путем определения прав и обязанностей их участников».¹

Профессор В. К. Бабаев называет юридической нормой (нормой права) «общеобязательное  веление, выраженное в виде государственно-властного  предписания и регулирующее общественные отношения».²

Еще одно понятия нормы  права приводится в учебнике «Общая теория права и государства» под  редакцией В.В. Лазарева. Норма права  – это «признаваемое и обеспечиваемое государством общеобязательное правило, из которого вытекают права и обязанности  участников общественных отношений, чьи действия призвано регулировать данное правило в качестве образца, эталона, масштаба поведения».³

Норму права доктор юридических  наук А.Б. Венгеров определяет как «общеобязательное  правило (веление), установленное или  признанное государством, обеспеченное возможностью государственного принуждения, регулирующее общественные отношения».⁴

Министерством Юстиции Российской Федерации разъясняется, что «под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного  или временного характера, рассчитанное на многократное применение ".⁵

Вот несколько определений  нормы права, перечень которых можно  еще долго продолжать, так как  каждый автор учебной юридической  литературы пытается придать этому  понятию свою индивидуальность и  вложить в него личное понимание  наиболее значимых признаков нормы  права. На первый взгляд все вышеизложенные определения нормы права верны  и похожи друг на друга. То, что норма  права является правилом поведения  людей, будем считать это фактом установленным, не требующим дополнительных обоснований. Но чтобы окончательно принять какую-то одну формулировку нормы права и признать наиболее полно раскрывающей ее содержание, необходимо обратить внимание на признаки, лежащие в основе правовой нормы, и отметить первостепенные функции, которые она выполняет.

Обобщив признаки нормы права, раскрываемые разными учеными-юристами, можно отметить следующие признаки:

1) Норма права имеет  признак государственной принадлежности. Только государство через свои  уполномоченные органы может  устанавливать или санкционировать юридические правила поведения людей или организаций. Нормы, созданные отдельными людьми, общественными, религиозными или политическими организациями, не могут считаться правовыми. Помимо создания собственных норм права, государство может признавать международные правовые нормы и санкционировать их для регулирования общественных отношений между субъектами внутри страны, а также в отношениях с лицами иностранной принадлежности. Так частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что «нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы».

2) Формальная определенность. Норма права обладает качеством  формальной определенности, т.к.  она обязательно закрепляется  в официально опубликованном  документе государства – нормативном  правовом акте. «Любые нормативные  правовые акты, затрагивающие права,  свободы и обязанности человека  и гражданина, не могут применяться,  если они не опубликованы официально для всеобщего сведения»,⁶ и, следовательно, описанное в таком документе правило поведения не может считаться юридической нормой.

Формальная определенность правовой нормы имеет два связанных  между собой аспекта: внешний  и внутренний. Внешняя определенность нормы заключается в том, что  она выражена в определенной форме, в форме закона, указа, постановления, приказа и т.д. Внутренний аспект нормы проявляется в ее необходимой  и достаточной определенности, ясности, недвусмысленности, позволяющей единообразное  понимание и толкование нормы  всеми правоприменителями. Неопределенность же содержания правовой нормы «допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и  неизбежно ведет к произволу, а значит к нарушению принципов  равенства, а также верховенства закона».

3) Общеобязательность. Правило  поведения, выраженное в правовой  норме, обязательно для исполнения  каждым, кто оказался в сфере  ее действия, независимо от его  общественного положения, субъективного  отношения к изложенным в норме  юридическим предписаниям и т.п.  «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и  их объединения обязаны соблюдать  Конституцию Российской Федерации  и законы»  в целом и их  правовые нормы по отдельности.

4) Предоставительно-обязывающий  характер. Любая правовая норма  определяет порядок отношений  между субъектами, устанавливает  их взаимные юридических права  и обязанности, наделяет одних  правами и возлагает на других  обязанности. Это относится к  любым видам норм и не зависит  от того, как выражено нормативное  правило: в виде правомочия, обязывания или запрета. Так, «управомочивая кого-либо на совершение определенных действий, норма права одновременно возлагает обязанности (активные или пассивные) на тех, кто оказывается в поле действия правомочия данного лица. (Например, норма, предусматривающая право каждого на жизнь, одновременно возлагает на каждого же обязанность не совершать действий, посягающих на жизнь другого). Норма, которая запрещает какие-либо действия (т.е. возлагает обязанность не совершать определенных действий), одновременно предоставляет право требовать исполнения соответствующей обязанности и право привлекать к правовой ответственности в случае ее неисполнения». ⁷

5) Обеспечивается властью  государства. Государство гарантирует  реализацию нормы права возможностью  применения государственного правового  воздействия – принуждением или  поощрением, тем самым обеспечивает  ее действенность и эффективность.

6) Системность. «Норма  права обладает качеством системности,  которое проявляется в структурном  построении нормы, в специализации  и кооперации норм различных  отраслей и институтов права».⁸

Некоторые авторы отмечают еще такие признаки правовой нормы  как: общезначимость в виде позитивной социальной значимости; волевой характер, выраженный волей субъекта в процессе правотворчества, с одной стороны, и воздействием нормой права на волю правоприменителя, с другой стороны; многократность и неперсонифицированность  действия правовой нормы.

Относительно функций, которые  осуществляют нормы права, большинство  авторов юридической литературы сходятся во мнении, что они бывают регулятивные и охранительные. «Регулятивные  нормы обеспечивают позитивное регулирование  поведения, а охранительные - их защиту в случае нарушения».⁹

Подводя итог анализу основных признаков, присущим правовой норме, можно  определить, что норма права - это  общеобязательное формально-определенное правило поведения, направленное на регулирование общественных отношений  путем определения прав и обязанностей их участников, установленное или  санкционированное государством, опубликованное в официальных актах и обеспеченное государственной властью.

1.2 Понятие административно-правовых  норм

Любая отрасль права имеет  своим основанием нормы права, как  первичный и главный элемент. Административное право как самостоятельная  отрасль права имеет свои нормы, которые составляют отдельную группу юридических норм - административно-правовую. Норма права по своему юридическому значению - это определенное правило  поведения, соблюдение которого гарантируется  различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто его не соблюдает, мер юридического принуждения. Из этого норму административного права можно определить как установленные государством правила поведения, целью которых является нормирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма государственной власти.

В административно-правовых нормах непосредственно выражается регулятивная роль административного  права, проявляющаяся в следующем:

1. Административно-правовые  нормы упорядоченность организацию  и функционирование всей системы  исполнительной власти и отдельных  ее звеньев.

2. Административно-правовые  нормы определяют вариант должного, соответствующего интересам государства  поведения всех лиц и организаций,  которые связаны с управлением.

3. Административно-правовые  нормы предназначены для обеспечения  эффективной реализации механизма  исполнительной власти.

4. Административно-правовые  нормы служат интересам установления  и обеспечения прочного режима  законности и государственной  дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой  деятельности.