Многообразие административно-правовых норм

5. Административно-правовые  нормы имеют свои средства  защиты в отличии от многих  других отраслей российского  права. Этими средствами защиты  являются административная и  дисциплинарная ответственность.

6. Административно-правовые  нормы могут выступать в роли  регулятора общественных отношений.

7. Административно-правовые  нормы устанавливаются довольно  часто непосредственно в процессе  реализации исполнительной власти.¹⁰

Все вышеперечисленное является общей характеристикой норм административного  права. Далее рассмотрим особенности.

1.3. Особенности административно-правовых  норм

Для рассмотрения этого вопроса  необходимо разобраться с соотношением правоисполнения (правоприменения) и  правоустановления (правотворчества).

I. Административно-правовые  нормы, как и любые другие  нормы, являются актом правотворчества,  т.е. административного нормотворчества,  закрепленного законодательством  за соответствующими органами  исполнительной или законодательной  власти. Для административного права  характерно юридическое опосредование  деятельности по установлению  правовых норм, основным содержанием  который является исполнение  или применение к конкретным  обстоятельствам требований законов,  являющихся основой правовой  системы РФ. Именно поэтому административно-правовые  нормы как регулятор общественных  отношений характеризуются как  одни из важнейших юридических  норм правоприменения в сфере  государственного управления, т.е.  нормы несут двойную юридическую «нагрузку»: правоустановительную и правоприменительную. Правоустановление по своей сути служит целям правоприменения. Однако некоторые из них устанавливают основные параметры государственно-управленческой деятельности и возникают в процессе управленческих отношений. (ПРИМЕР: статус субъектов исполнительной власти).¹¹

Из этого следует, что  существует определенная иерархия административно-правовых норм: наивысшей юридической силой  обладают конституционные нормы, затем  нормы законов высших органов  исполнительной власти в зависимости  от их условия, т.е. административно-правовые нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти, вторичны по сравнению с конституционными и законодательными нормами. Последние по своему юридическому значению первичны.

Административно-правовые нормы - вторичная норма правоустановления. Они создаются непосредственно  субъектами исполнительной власти, обеспечивают действенность прежде всего конституционных  и прежде всего законодательных  правовых норм. Они являются одними из существенных юридических средств, обеспечивающих действенность.¹²

Обычно нормы закона не имеют прямого действия. Они наиболее общие правила поведения, нормы-принципы, нормы-абстракции. Административно-правовые нормы, создаваемые субъектами исполнительной власти придают тем или иным позициям, оговоренным в законе, прямое действие. Вообще, для того, чтобы закон  действовал и исполнялся необходимо опосредование норм нормами административного  права, что необходимо для функционирования механизма государственной власти в полном соответствии с принципом  разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Административное нормотворчество  не может быть безграничным и чтобы  этого не происходило существует ряд условий, относящихся к содержанию и порядку формирования административно-правовых норм:

1. Длительный период законодательная  власть действовала всего лишь  формально. В результате этого  нормотворческая инициатива была  в руках исполнительной власти, т.е. административно-правовые нормы  должны создаваться уполномоченными  на то органами, для обеспечения  прямого действия и реальности  их.

2. Административно-правовые  нормы должны опираться на  законодательство, т.к. чрезвычайное  развитие получило административное  нормотворчество отраслевого характера. Вследствие чего стало больше ведомственных административно-правовых норм.

Для того чтобы, эти условия выполнялись необходимо четкое решение вопроса о границах и объеме компетенции субъектов исполнительной власти по самостоятельному установлению административно-правовых норм.

На данный момент необходимы условия не позволяющие чрезмерно  расширять сферу административного  нормотворчества, а так же условия, позволяющие нормам развиваться  в строгих рамках законности и  государственной дисциплины.

II. Рассмотрим следующую  особенность административно-правовых  норм. Как и многие другие нормы  права они состоят из гипотезы, санкции и диспозиции. Но иногда  бывают случаи, когда гипотеза не четко выражена. Диспозиция – это предписания, запреты и дозволения. Санкция предусматривается, как правило, в виде конкретных мер дисциплинарного или административного воздействия, но не все нормы имеют эту особенность.¹³

В итоге, административно-правовые нормы - это установленное государством правило поведения в сфере государственного управления. Они обеспечивают эффективную реализацию механизмов исполнительной власти, являются общеобязательными для всех и являются регулятором общественных отношений. Административно-правовые нормы имеют ряд особенностей, связанных с их функциями, способами нормотворчества, а также со структурой.

 

 

 

 

 

 

2. СТРУКТУРА И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО ПРАВОВЫХ НОРМ

2.1. Структура административно  правовых норм

Принцип законности требует  одинакового понимания этих вопросов всеми, кто руководствуется в  тех или иных ситуациях предписаниями  правовых норм. В свою очередь, знание структуры нормы права важно  и для законодателя, поскольку  оно обеспечивает четкое, рациональное, логически завершенное построение статей нормативных правовых актов.

Под структурой правовой нормы  понимается ее внутреннее строение, наличие  в ней взаимосвязанных между  собой и предполагающих друг друга  необходимых составных частей, элементов. В совокупности все эти части  могут характеризовать юридическую  норму как особое правовое явление.

В настоящее время отсутствует  единая точка зрения по поводу основных элементов структуры правовой нормы. Тем не менее анализ различных  позиций, высказанных относительно структуры юридических норм, позволяет  подразделить их на три основные группы:

1) норма права состоит  из трех элементов;

2) норма права состоит  из двух элементов;

3) норма права может  состоять как из трех, так и  из двух элементов.¹⁴

Существуют и другие суждения на этот счет.

К наиболее распространенным относится понимание нормы права  как правила поведения, структурно представленного в виде трехзвенной  конструкции, согласно которой типичная правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. В совокупности эти составные элементы дают представление  о логической структуре правовой нормы, которая далеко не всегда обнаруживается в статье нормативного акта.

Под гипотезой подразумевается  часть правовой нормы, предусматривающая  обстоятельства, при наступлений  которых следует руководствоваться  установленным ею правилом. Другими  словами, эта часть нормы указывает  на условия ее действия.

Диспозиция – та часть нормы права, в которой содержится указание на то, каким должно быть поведение субъектов в случае наступления условий, обстоятельств, предусмотренных гипотезой.

Санкция – часть нормы, в которой указываются неблагоприятные юридические последствия невыполнения предписания, изложенного в диспозиции.

Логическую структуру  юридической нормы можно абстрактно сформулировать следующим образом: если имеют место определенные обстоятельства (гипотеза), то субъект обязан (имеет  право) совершать или не совершать  определенные действия (диспозиция), иначе (в противном случае) для правонарушителя  могут наступить установленные  неблагоприятные последствия (санкция). Эту формально-юридическую структуру  нормы можно выразить в виде формулы "если - то - иначе".¹⁵

В соответствии с изложенной конструкцией норма права не может  начать действовать, если не предусмотрены  те фактические обстоятельства, при  которых она подлежит реализации, т.е. без гипотезы. При отсутствии гипотезы норма потеряла бы свое практическое значение. В этой части правовой нормы определяются время и место  действия нормы (военное время, определенный район, заповедник, общественное место), конкретные обстоятельства (достижение определенного возраста), события (стихийные  бедствия, рождение ребенка, истечение  времени), субъекты (должностные лица, несовершеннолетние) и другие условия  ее действия.

Нельзя представить себе правовую норму и без диспозиции, которая является ее ядром. В ней  указаны права и обязанности  субъектов тех общественных отношений, которые регулирует данная норма.

Не может существовать правовая норма, рассматриваемая с  позиций ее логической структуры, также  без санкции, так как именно санкция  указывает на те специфические меры государственного воздействия, которые  отличают способ обеспечения правовых норм от способов обеспечения иных социальных норм (обычаев, норм морали, корпоративных норм).

Санкция выражает реакцию  государства на противоправное поведение  и содержит указание на ту меру воздействия, которая применяется компетентными  органами государства к лицам, не исполняющим требования правовой нормы.

Гипотезы, диспозиции и санкции  имеют разновидности. Тем не менее  во всех случаях эти логические элементы структуры правовых норм, по мнению сторонников данной позиции, необходимо рассматривать в их неразрывном  единстве и взаимообусловленности.¹⁶

Когда речь идет о различии взглядов ученых по поводу структуры  правовых норм, возникает вопрос: с  чем связаны эти различия, чел  они вызваны?

В наиболее общем виде существующее положение можно объяснить тем, что не все авторы, исследующие  проблему, одинаково воспринимают и  трактуют понятие самой структуры  нормы.

Некоторые из них наличие  определенного элемента (части) нормы  права ставят в зависимость от его текстуального, реального изложения  в статьях нормативных правовых актов, приводя примеры, когда в  статьях этих актов те или иные элементы отсутствуют. Утверждают также, что нет единой универсальной  модели структуры, свойственной всем юридическим  нормам. Сторонники трехзвенной (логической) структуры считают такой подход основанным на ошибочном смешении нормы права со статьей нормативного правового акта. По их мнению, тот факт, что текстуальное закрепление в статьях нормативных правовых актов всех трех элементов встречается не так уж и часто, обусловлен применением законодателем юридической техники в целях обеспечения компактности актов. В связи с этим отдельные части юридической нормы могут находиться в различных статьях нормативного акта и даже разных нормативных актах. Более того, законодатель иногда прибегает и к таким приемам, когда отдельные части правовой нормы и вовсе опускаются. Это допускается в тех случаях, когда из общего текста нормы ясен смысл опущенного элемента. Установление же отсутствующих структурных частей нормы права следует осуществлять путем их поиска в иных нормах данного акта, в других нормативных правовых актах или домысливать. Полное представление о юридической норме как регуляторе общественных отношений дает только целостное восприятие, уяснение всех элементов ее логической структуры.

Различия в оценке структуры  правовых норм связаны и с тем, как ученые понимают саму норму и  каждую ее часть. В частности, сторонники подразделения норм права на отправные (учредительные) и на нормы права – правила поведения полагают, что нетипичные (отправные) нормы имеют иные структурные элементы.

Итак, трехэлементная (логическая) концепция структуры правовой нормы  обращает внимание на то обстоятельство, что юридическая норма, включающая в себя гипотезу, диспозицию и санкцию, может по-разному излагаться в  статьях нормативных правовых актов. Логический анализ указанных элементов, их отыскание в актах представляет определенные трудности. Это вызывает необходимость рассмотреть наиболее распространенные способы изложения  норм права в статьях законов  и подзаконных нормативных правовых актов.¹⁷

 

 

 

2.2.Виды административно-правовых  норм

Административно-правовые нормы  различны по своей регулятивной направленности и по своему юридическому содержанию. Существуют различные основания классификации. Далее рассмотрим некоторые из них:

I. По предмету правового  регулирования административно-правовые  нормы делятся на материальные  и процессуальные.

Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность  участников регулируемых административным правом управленческих отношений. Они  регулируют сущность управляемых отношений  или правила поведения. Такие  нормы нередко называют статическими. Такие нормы, например, определяют обязанности  соответствующих должностных лиц  принять и рассмотреть жалобы граждан, основа компетенции того или  иного субъекта исполнительной власти.

Процессуальные административно-правовые нормы регулируют порядок реализации управленческих отношений или рассмотрения дел об административных правонарушениях. Например, это нормы, определяющие порядок  приема, рассмотрения, разрешения жалоб  и заявлений граждан. Назначение этих норм в том, что они определяют порядок реализации юридических  обязанностей и прав, установленных  материальными нормами административного  права.

II. По целевому назначению  делятся на регулятивные и  охранительные.

Регулятивные содержат правила  нормативной деятельности, а охранительные  призваны обеспечить защиту, охрану регулируемых отношений.

III. По юридическому содержанию выделяют следующие виды административно-правовых норм:

1. Обязывающие, т.е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Веления в таких нормах обязательные.