Курс лекций по дисциплине "Государственное и муниципальное управление"

Образование интеграционных экономических группировок создает условия для ускорения интернационализации капитала и производства между странами – участницами этого процесса. Крупные экономические объединения устраняют препятствия, мешающие свободному движению товаров, услуг, капиталов путем отмены таможенных пошлин, ликвидации количественных ограничений, координации торговой, валютной, социальной политики.

Различают пять ступеней или последовательных этапов развития интеграционных процессов:

• зона свободной торговли;
• таможенный союз;
• единый или общий рынок;
• экономический союз;
• экономический и валютный союз.

Строго говоря, в настоящее время лишь одна интеграционная группа стран прошла реально первые четыре из указанных этапов – Европейский союз. Другие интеграционные группировки пока прошли в своем развитии первый и частично второй этапы.

А) Первой логической и хронологической ступенью является зона свободной торговли (ЗСТ). В современном понимании это преференциальная зона, в рамках которой поддерживается свободная от таможенных и количественных ограничений международная торговля товарами. Как правило, конкретные соглашения о соответствующих зонах предусматривают создание ЗСТ промышленными товарами в течение ряда лет путем постепенной взаимной отмены таможенных пошлин и других нетарифных ограничений. Такой подход реализовался при становлении ЕЭС, актуален он и в настоящее время в Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА) и в Общем  рынке стран Южного конуса (МЕРКОСУР).

Б) Следующей ступенью МЭИ является таможенный союз (ТС) – соглашение двух или более государств об упразднении таможенных пошлин в торговле, форма коллективного протекционизма. В соответствии с ГАТТ таможенный союз предполагает замену нескольких таможенных территорий одной и полной отмене таможенных пошлин  внутри ТС и создание единого внешнего таможенного тарифа. В рамках ТС происходят серьезные изменения в структуре  производства и потребления стран – участниц. Во-первых, проводя единую внешнеторговую политику, по отношению к таможенным тарифам, различные внешние преференции, протекционизм и т.п., страны регулируют товарные потоки с учетом уровня внешнего тарифа и результирующих цен. Это в свою очередь дает толчок к переориентировке ресурсов, в потреблении и производстве.

В) Качественно более высокой ступенью интегрирования является единый рынок (ЕР). Перерастание ТС в ЕР обуславливается как чисто экономическими факторами, так и политическими. Для создания ЕС, необходимо реализовать 6-7 обязательно крупных задач, что невозможно осуществить в рамках ТС. Однако именно ТС, во-первых, упраздняя таможенные пошлины между государствами – членами и, во-вторых, разрабатывает единую торговую политику по отношению к третьим странам, создает предпосылки перехода к ЕР. Для создания ЕР этого недостаточно. Третья задача – разработка общей политики развития отдельных отраслей и секторов экономики. Естественно предопределялась необходимость формирования специальных, в том числе наднациональных, органов управления и контроля. В ЕС это – Европарламент, Совет Министров, Еврокомиссия, Суд, Европейский Совет. Другие интеграционные группировки, вероятно, будут иметь иные органы управления и контроля.

Г) Строительство ЕР должно завершиться созданием подлинно единого экономического, правового и информационного пространства и дать импульс для перехода интеграционной группировки  к качественно новой ступени – экономическому союзу (ЭС). Что касается валютного союза, то с началом последнего этапа формирование экономического и валютного союза предусматривается проведение единой валютной политики, введение единой валюты – ЕВРО, создания нового института – Единого Центрального Банка, который вместе с ЦБ стран – членов образует Единую систему ЦБ стран, входящих в ЭВС.

Примерами  интеграционных группировок могут служить:

1.1. Североамериканская ассоциация  свободной торговли (НАФТА). Было  подписано Соглашение между США, Канадой и Мексикой о Североамериканской  ассоциации свободной торговли, вступившее в силу с 1 января 1994 года.

1.2. В наблюдающейся активизации интеграционных процессов в Южной Америке все более заметную роль играет МЕРКОСУР (Merkado Comun del Sur) – Общий рынок стран южного конуса, созданный в 1991 году Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем.  

1.3. В Западной Африке наиболее  заметна активизация деятельности Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС), ставящего своей целью поэтапное создание общего рынка в регионе. ЭКОВАС создано в 1975 г., в состав входят 16 государств. В 1995 г. было объявлено об официальном вступлении в силу Договора о Сообществе, с которым ряд стран этого субрегиона связывают надежды на дальнейшую активизацию сотрудничества и углубления интеграции.

 

В СНГ отношения развиваются в рамках соглашений о сотрудничестве. Особый случай - это союз Белоруссии и России. Это ТС и содружество.

Все бывшие советские республики имеют соглашения друг с другом и Россией, но не с Западной Европой. В рамках СНГ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдавия) и Евразийское сообщество (Белоруссия, Россия Казахстан).

 

*

81. Социальная политика как направление государственной деятельности по регулированию социально-экономических

ов и условий жизнедеятельности общества.

 

Причины кризиса социальной сферы в России:

1. отсутствие стратегии и ошибочная  тактика в осуществлении СП  государства;

2. Подсистема управления социальными  процессами не встроена в общую  систему руководства экономическим  развитием;

3. Слабая законодательная и нормативно-правовая  база СП государства;

4. Заимствования зарубежного опыта  без учета особенностей его применения в России;

5. отсутствие прогноза изменений  социальных проблем.

Отсюда две основные цели проводимых в России реформ в области СП: повысить уровень благосостояния населения двигаясь к рыночной  экономике западного образца, расширить индивидуальные свободы и обеспечить защиту  гражданских прав.

СП – приоритетное направление деятельности государства.

Социальная политика – это проводимая государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, а также производственными коллективами система мероприятий и акций, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением благосостояния, улучшения качества жизни народа и обеспечения социальной и политической стабильности.

СП в качестве важнейших элементов включает в себя цели и средства их осуществления, основные направления, приоритеты и ценности на которые необходимо ориентироваться.

Субъекты СП – государство и его органы. Объекты СП – население, человек. В зависимости от объекта, уровня и направления принято выделять федеральную, региональную и муниципальную социальную политику. На федеральном уровне задаются стратегические ориентиры СП, на региональном и муниципальном уровнях осуществляется конкретная реализация СП.

Полномочия федеральной СП:

• принятие законодательных актов регулирующих СП;
• установление единой системы гос. минимальных стандартов (мин. пенсий, зарплаты);
• разработка и реализация целевых программ;
• формирование внебюджетных фондов гос. социального страхования;
• финансирование федеральных объектов социальной инфраструктуры;
• оказание методической помощи регион. и муниципальной сфере.

Полномочия региональной и муниципальной СП:

• разработка региональных социальных программ и их реализация (поддержка малообеспеченных);
• изыскание возможностей для повышения минимальных федеральных стандартов;
• обеспечение учреждений социальной инфраструктуры находящихся в региональном и муниципальном ведении;
• нормативное оформление и организация адресной социальной помощи
• осуществление проверки нуждаемости;
• определение и реализация социальной помощи слабозащищенным слоям населения.

 Основными подсистемами  СП государства являются:

1. Социальная помощь.

СП- система общественных отношений складывающаяся  между гражданами (семьями), имеющими среднедушевой доход ниже прожиточного минимума и органами государства по поводу предоставления гражданам (семьям),  денежных выплат, натуральных выдач и услуг сверх получаемого ими заработка, стипендий, пенсий, пособий, с целью обеспечения им прожиточного минимума и удовлетворения их основных потребностей.

2. Социальная защита.

Социальная защита населения – практическая деятельность по реализации основных направлений СП.

3. Социальная поддержка. Включает в себя меры по предоставлении помощи гражданам (семьям) имеющим доход не ниже прожиточного минимума, но нуждающихся в дополнительной поддержке в связи с трудной жизненной ситуацией.

 

Прожиточный минимум  - стоимостная  оценка потребительской корзины, включая обязательные платежи и сборы.

Потребительская корзина –  минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Она пересматривается не реже одного раза в 5 лет. Устанавливается ФЗ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

82. Основные направления современной социальной политики России.

 

Причины кризиса социальной сферы в России:

- отсутствие стратегии и ошибочная  тактика в осуществлении СП  государства;

- подсистема управления социальными процессами не встроена в общую систему руководства экономическим развитием;

- слабая законодательная и нормативно-правовая  база СП государства;

- заимствование зарубежного опыта  без учета особенностей его  применения в России;

- отсутствие прогноза изменений социальных проблем.

Две основные цели проводимых в России реформ в области СП: повысить уровень благосостояния населения двигаясь к рыночной  экономике западного образца, расширить индивидуальные свободы и обеспечить защиту  гражданских прав.

1. Общие

ы политики доходов населения.

2. Политика в сфере труда и трудовых отношений:

• политика в области оплаты труда;
• социальное партнерство;
• охрана труда и социальное страхование;
• защита трудовых прав граждан;
• политика занятости при структурной перестройке экономики.

3.  Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и слабообеспеченных слоев населения:

• пенсионное обеспечение;
• социальная помощь;
• социальное обслуживание населения.

4. Основные направления развития отраслей социальной сферы:

• охрана здоровья населения;
• физическая культура и спорт;
• образование;
• наука;
• культура;
• жилищная сфера.

5.  Социальная защита отдельных групп населения – вынужденные мигранты, беженцы из районов экологического бедствия).

5. Миграционная политика:

• вынужденная миграция;

• защита прав и интересов  соотечественников проживающих за рубежом.

 

*

83. Социальная защита населения: сущность, формы, методы механизмы.

 

В нормально развивающейся стране отношения государства с населением строятся следующим образом. С одной стороны, население - активный субъект отношений: владеет собственностью, трудится, создает ВВП и собственные доходы, платит налоги, покупает товары и услуги и т.д., с другой, является объектом той функции государства, которую теперь принято обозначать термином - социальная защита.

Социальная защита - это политика государства по обеспечению прав и гарантий в области уровня жизни: право на минимально достаточные средства на жизнь, на труд и отдых, социальное обеспечение по старости, болезни и в случае потери кормильца, для воспитания детей, на защиту от безработицы, охрану здоровья, образование, жилище и т.п.

Социальная защита – практическая деятельность по реализации основных направлений СП государства. Она осуществляется на базе соответствующих нормативно-правовых актов, денежных материальных ресурсов и включает в себя непосредственную организаторскую работу.

СЗ принято рассматривать в двух аспектах, в широком и узком смысле. СЗ в широком смысле характеризуется как политика обеспечения социально-экономических прав и гарантий человека в области уровня жизни, как процесс согласования интересов человека, государства и общества.

СЗ в узком смысле – это система мер обеспечивающая социальную защищенность нетрудоспособного населения и социально-уязвленных групп трудоспособного населения. В Программе социальных реформ 1997-2000 гг понятие СЗ рассматривается в узком смысле. Согласно этой программы СЗ населения сводится к социальному обслуживанию населенья, СЗ инвалидов, компенсационные выплаты к стипендиям, Социальной поддержке граждан уволенным в отставку с военной службы.