Курс лекций по дисциплине "Государственное и муниципальное управление"

Перечень государственных должностей категорий "А", "Б" и "В" дается в Реестре государственных должностей в Российской Федерации.

Классификация ГД – распределение указанных должностей по группам с определением требований к ним и по специализациям.

По группам государственных должностей:

высшие (5 группа) главные (4 группа) ведущие (3 группа) старшие (2 группа) младшие (1 группа)

Общий статус должности разделяется на: социальный (отношение с вышестоящими служащими и населением), организационный и правовой.

Правовой статус ГД – объем полномочий, функции, права, обязанности, основные формы их реализации, ответственность должностного лица за исполнение своих обязанностей, установленное денежное содержание. 

В качестве существенного элемента правового статуса ГД ФЗ от 31 июля 1995 г. называет – установленный круг обязанностей.

Материальные основания статуса ГД включают не только денежное содержание, но и все расходы связанные с предоставлением льгот, гарантий, пенсионным и медицинским обеспечением.

Требования к должности:

-уровень проф. образования с учетом группы и специализации;

- государственных должностей государственной  службы;

- стаж и опыт работы по  специальности;

- уровень знаний Конституции  РФ, федерального законодательства  и т.д., применительно к соответствующим  должностным обязанностям.

 

48. Государственный служащий. Понятие, классификация, правовой статус.

 

Государственный служащий - это гражданин РФ в возрасте не моложе 18 лет, владеющий государственным языком и имеющий профессиональное образование, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение.

В соответствии с ФЗ от 31.07.95 п.1. ст.1. ГД категории «А» не входят в состав ГС, следовательно лица, замещающие эти должности  не являются госслужащими.

Классификация государственных служащих:

Основание классификации	Группы государственных  служащих
1. по ветвям государственной власти	Гос. служащие: законодательной, исполнительной, судебной власти
2. по уровням государственной  власти	Гос. служащие: федеральных, региональных, районнных местных органов власти
3. по категориям государственных  должностей государственной службы	государственные служащие: «срочники» (категория «Б») карьерные (категория «В»)
4. по группам государственных  должностей	высшие (5 группа) главные (4 группа) ведущие (3 группа) старшие (2 группа) младшие (1 группа)
5. По квалификационным разрядам	действит. гос. советники РФ 1,2,3 класса советники РФ 1,2,3 класса советники РФ 1,2,3 класса советники гос. службы 1,2,3 класса референты гос. службы 1,2,3 класса.

Виды госслужащих:

• руководитель – любое лицо которое вправе давать госслужащему  распоряжения по поводу его служебной деятельности;
• исполнитель – госслужащие, непосредственно выполняющие задачи и функции госоргана в рамках занимаемой ГД;
• обслуживающий персонал – госслужащие служебная деятельность которых не связана с действиями влекущими юридические  последствия (секректарь-референт, юрист и т.д.).

Правовой статус госслужащего включает в себя: обязанности, права, ограничения, гарантии, экономическое обеспечение.

Эти нормы изложены в глав3 III ФЗ от 31.07.95 г. «Об основах ГС в РФ» - «Основы правового положения государственного служащего» (Ст. 9 – Ст. 20).

Например:

Статья 9. «Права госслужащего»

1. Государственный служащий имеет  право на:

1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

2) получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных  обязанностей;

3) посещение в установленном  порядке для исполнения должностных  обязанностей предприятий, учреждений  и организаций независимо от форм собственности;

4) принятие решений и участие  в их подготовке в соответствии  с должностными обязанностями;

5) участие по своей инициативе  в конкурсе на замещение вакантной  государственной должности государственной  службы;

6) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

7) ознакомление со всеми материалами  своего личного дела, отзывами  о своей деятельности и другими  документами до внесения их  в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

8) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за  счет средств соответствующего  бюджета;

9) пенсионное обеспечение с учетом  стажа государственной службы;

10) проведение по его требованию  служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

11) объединение в профессиональные  союзы (ассоциации) для защиты своих  прав, социально-экономических и  профессиональных интересов;

12) внесение предложений по совершенствованию  государственной службы в любые инстанции.

 

*

49.  Государственная служба субъектов РФ: проблемы и способы их решения.

 

Субъект Федерации – это исторически сложившееся территориально-национальное образование, формирующее в настоящее время свои системы экономического обеспечения, государственного управления и местного самоуправления в составе РФ. В состав РФ входят 89 субъектов. 

Государственная служба в субъектах РФ представляет собой профессиональную деятельность по исполнению полномочий госорганов субъектов РФ по предметам их ведения и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Государственная служба в субъектах РФ имеет структуру, повторяющую структуру федеральной госслужбы.

А) ГС Законодательной. власти: это государственная служба органа законодательной власти субъекта РФ

Б) ГС исполнит. власти:

ГС руководителя исполнительной власти субъекта РФ;

ГС  региональных отраслевых органов исполнительной власти субъектов РФ;

ГС региональных органов федеральных министерств и ведомств;

ГС полномочного представителя Президента РФ в субъекте РФ;

ГС региональной избирательной комиссии.

С) ГС судебной власти:

ГС конституционного (уставного) суда субъекта;

ГС суда общей юрисдикции субъекта РФ;

ГС арбитражного суда субъекта РФ;

ГС прокуратуры субъекта РФ.

В субъектах Федерации приняты соответствующие нормативные акты по

ам ГС субъектов РФ, как это прописано в Конституции РФ. В субъектах созданы органы по управлению ГС. Например в Ставропольском крае – управление по Г и М службе и наградам. В Московской области – управление при Совете.

В законах о ГС в субъектах Федерации конкретизированы отдельные

ы ГС. Например: в ФЗ о ГС не называются конкретные виды поощрений госслужащих за успешное и добросовестное исполнение им  должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу. В  соответствии со ст. 15 краевого закона о ГС в Ставропольском крае предусмотрено – объявление благодарности, выдача премии, первоочередное предоставление льгот.

Вместе с тем, ряд положений региональных законов о ГС впрямую противоречит нормам ФЗ от 31.07.95 г. «Об основах ГС РФ».

Например: а) В законе о ГС Республики Северная Осетия – Алания в ст. 5 «Принципы ГС» опущены пункты 1-4 содержащиеся в ст.5 ФЗ: - верховенство Конституции РФ и ФЗ, приоритета прав и свобод человека и гражданина, единство системы госвласти, разделение властей.

б) В ст. 11 закона о ГС Республики Ингушетия опущены содержащиеся  в ст. 11 ФЗ ограничения, связанные с ГС как то: госслужащие не вправе «принимать без разрешения Президента РФ награды … «, а также «выезжать в служебные командировки за счет физических и юридических лиц».

Особенности ГС субъектов РФ: переходный характер, ее структура еще не сложилась полностью

 

Проблемы:

- нормализация статуса и соподчиненности на региональном уровне представительств федеральных министерств и ведомств;

- формирование аппарата госслужбы  субъектов, он недостаточен;

- не все законодательные органы  имеют право юридического лица;

  - не налажена профессиональная подготовка и переподготовка;

- координации деятельности административных  структур всех трех ветвей  власти, необходимость создания  координирующего органа.

Необходимо приведение законодательства о госслужбе субъектов в соответствие с федеральным законодательством. Необходима государственная система подготовки и переподготовки государственных служащих (например, на базе РАГС).

 

 

 

*

50. Понятие эффективности государственной службы.

 

Эффективность определяется как соотношение затрат и положительных результатов.

Работу аппарата можно признать эффективной только лишь в том случае, если он успешно решает проблему оптимально защиты интересов населения, социальных групп и каждого человека. В этой двуединой задаче - важнейшая сторона понятия эффективности государственного аппарата (Охотский).

Решение эффективно, если наилучший результат достигнут при заданных временных издержках или при самых низких издержках. Затраты складываются их затрат на проектирование должности, затрат на содержание госаппарата. Но сводить

 сокращения затрат  к сокращению численности аппарата или снижению уровня заработной платы госслужащим несерьезно. Невысокая зарплата госслужащих ведет либо к оттоку либо к коррупции. Важна система мотивации труда, статус, экономические интересы. Ведь в системе ГС варианты дифференциации оплаты ограничены.

Главная функция ГС – создание условий для нормального жизнеобеспечения населения. Критерий  - коэффициент обеспеченности потребностей относительно каждой ветви власти. Например от законодательной власти ожидаются взвешенные нормативные акты, от исполнительной власти – их своевременная реализация, от судебной власти – санкции за неисполнение законов.

Есть общие потребности жителей – потребности в жилье, укреплении правопорядка, образовании, здравоохранении. Но как определить потребности и степень их удовлетворения в добре и мире?

Способы повышения эффективности ГС:

а) совершенствование законодательства о ГС;

б) в структуре ГС три ветви власти, но между ними нет горизонтальных связей, нет координирующего органа;

в) один из элементов повышения эффективности ГС – создание органа по управлению реформой в ГС.

Направления повышения эффективности ГС: в подготовке чиновников, налаживании системы контроля за работой госслужащих, в конечном счете  создание высококвалифицированного, образованного кадрового корпуса.

Если трудно говорить об эффективности системы ГС в целом, то легче говорить об эффективности работы отдельного  органа власти или отдела госоргана.

Можно определять эффективность работы органа власти по степени достижения основной цели территориального образования.

Например: а) показатель изменения численности население территории характеризует условия выживания населения, сложившихся в результате деятельности органов государственной власти.

б) показатель прожиточного минимума населения, проживающего на данной территории свидетельствует о положительной или отрицательной динамике их материального положения.

УЖ = ПМ2/ПМ1, где ПМ1 и ПМ2 – величина денежной суммы прожиточного минимума в последующий и предыдущий периоды.

в) показатель уровня использования финансовых средств на социально-экономическое развитие данной территории.

К = (Ф1 – Ф3)/Ф2, где Ф1 – сумма средств, предусмотренная планом социально-экономического развития данной территории; Ф2 – сумма средств фактически израсходованных на  выполнение плана.

 

*

51. Управление и контроль в системе государственной службы.

 

Управление – это воздействие субъекта на объект управления для достижения определенного результата.

Основными направлениями деятельности органов управления ГС являются следующие:

1. регулирование ГС;
2. организация, функционирование и развитие институтов ГС;
3. отбор и профессиональное продвижение персонала ГС;
4. формирование и размещение государственного заказа на подготовку госслужащих;
5. ведение реестров госслужащих;
6. формирование резерва кадров на замещение государственных должностей;
7. анализ и оценка эффективности ГС;
8. международное сотрудничество в области ГС.