Контрольная работа по "Административному праву"

Данные Законы охватывают правовым регулированием многие принципиально  важные общественные отношения, что  объясняет их важность и ценность как источников административного права. Учитывая то, что эти Законы принимались более 10 лет назад, в совершенно иных социально-экономических условиях, подвергались многочисленным изменениям и поправкам, можно предположить, что в обозримом будущем им на смену придут федеральные законы. Пока же законы РФ выполняют свою функцию и в полной мере могут быть отнесены к источникам административного права. Необходимо оговориться, что отграничение законов РФ от федеральных носит в большей степени формальный характер, основанный на времени принятия закона (ранее Конституции 1993 г.). По статусу, кругу регулируемых общественных отношений, юридической силе, значимости для человека, общества и государства законы РФ представляются абсолютно равноправными с федеральными. Поэтому отграничение законов Российской Федерации и федеральных законов имеет в большей степени прикладной характер, позволяющий сделать акцент на времени принятия закона.

Пожалуй, подавляющее  большинство федеральных законов  можно рассматривать в качестве источников административного права. При этом не имеет принципиального значения, регулированию какой конкретной сферы общественных отношений посвящен данный федеральный закон. Во многих законах содержатся административные запреты, в других - определяется статус органов исполнительной власти в сфере правового регулирования, в третьих - приводятся отсылочные нормы к законодательству об административной ответственности. Наконец, возможны различные сочетания названных вариантов, а также другие положения законов, позволяющие рассматривать их в качестве источников административного права. Вместе с тем существует огромное множество федеральных законов, имеющих ярко выраженную административно-правовую направленность.

Примером уполномочивающей нормы может послужить п..2 ст 4 ФЗ №-61 «ОБ обороне» «Президент Российской Федерации определяет основные направления военной политики Российской Федерации;»

Обязывающая норма содержится,например, в п.1 ст. 8 ФЗ №-61 «Об обороне»

«Организации  независимо от форм собственности в  соответствии с законодательством Российской Федерации: выполняют договорные обязательства, предусмотренные государственным контрактом, заключенным на выполнение государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;»

Ст.3 Закона РФ  N 2124-1 "О  средствах массовой информации" «Цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных  лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается.»является примером запрещающей нормы.

б)К числу источников административного права относятся также нормативные постановления Правительства РФ Основные требования к актам Правительства РФ определены Конституцией РФ. Частью 1 ст. 115 определено, что на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, ч. 2 - что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ, ч. 3 - что в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ.

Данные принципиальные положения Конституции РФ находят  конкретизацию в Федеральном  конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации", ст. 23 которого определяется, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Порядок принятия актов Правительства РФ устанавливается  им в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ.

Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются его Председателем.

Датой официального опубликования постановления или  распоряжения Правительства РФ считается  дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий  РФ.

Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

Постановления Правительства РФ, затрагивающие  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, вступают в  силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства РФ не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

Правительство РФ вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера. Например, точкой отсчета кризиса августа 1998 г., потрясшего социально-экономические основы российского общества и вошедшего в историю под названием "дефолт", стали совместные заявления Правительства РФ и Центрального банка РФ от 17 августа 1998 г., в частности совместное заявление "О политике валютного курса" <1>. В данных заявлениях, по сути, содержалось признание краха проводимой в стране экономической политики.

Конституция РФ и Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" определяют важный признак нормативных правовых актов, исходящих от Правительства РФ, - подзаконный их характер. Постановления Правительства РФ, носящие нормативный характер, принимаются в целях реализации либо дополнительной конкретизации законодательных положений, создания действенного механизма претворения в жизнь норм конституционных и федеральных законов. Рассмотрим несколько примеров.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об обороне" Правительство РФ утверждает:

Положение о  военных кафедрах при государственных  образовательных учреждениях высшего  профессионального образования;

положения о  воинском учете, призыве на военную  службу, подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, проведении военных сборов, военно-врачебной экспертизе, а также перечень военно-учетных специальностей.

В целях конкретизации  данных законодательных положений  приняты, в частности, следующие  Постановления Правительства РФ:

от 12 октября 2000 г. N 768 "Об обучении граждан Российской Федерации по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования" (в ред. от 8 мая 2002 г.), которым утверждено Положение о военных кафедрах при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

Постановлением  Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении Положения  о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе" утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе.

в) Среди источников административного права выделяются ведомственные акты.

Возникновение и действие ведомственных актов обусловлены  наличием в системе исполнительной власти специфических органов: министерств, агентств, комитетов, департаментов, инспекций и иных разновидностей центральных органов управления. Они могут быть как федеральными органами исполнительной власти, так и соответствующими органами субъектов Российской Федерации, выполняющими специализированные функции управления, регулирования и надзора. Их статус определяется Конституцией РФ, законами и указами, положениями о каждом органе, утвержденными Правительством РФ. В их функциях, структуре, методах деятельности, порядке принятия актов имеются различия.

Нормативные правовые акты, принимаемые названными органами, регулируют внутриорганизационную деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также могут носить межведомственный и надведомственный характер и регулировать отношения ведомств и граждан. Такие акты издаются только в случаях и пределах, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и положениями о соответствующих органах.

В большинстве случаев  полномочия министерств и ведомств в сфере правотворчества устанавливаются  положениями о них и утверждаются указами Президента РФ или постановлениями  Правительства РФ, которые служат юридическим основанием их деятельности по применению права. Иногда правомочия таких органов исполнительной власти закрепляются Указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ, а также нормативным распоряжением Президента РФ или Правительства РФ.

В настоящее время  на федеральном уровне действуют Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. В соответствии с п. 1 указанных Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства России, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Эти Правила установили требования, предъявляемые к форме  этих актов. В частности, п. 2 данных Правил предусмотрено, что нормативные  правовые акты федеральных органов  исполнительной власти издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Установлен запрет на издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм. Таким образом, указанные Правила определили перечень ведомственных нормативных правовых актов, предусмотрев их шесть видов. В Правилах также была введена государственная регистрация тех ведомственных актов, которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан, а также имеющие межведомственный характер. Ведет государственный реестр и осуществляет регистрацию актов Министерство юстиции РФ. Потом эти акты подлежат официальному опубликованию.

Но данные Правила  не определяют критерии издания разных видов нормативных правовых актов, не предусматривают соотношение  компетенции федеральных органов исполнительной власти, принимающих различные виды ведомственных актов.

Классификация имеет  большое значение в выявлении  сущности ведомственных актов, рассмотрении специфических черт отдельных групп  актов, особенностей их принятия и оформления. Она способствует более четкому определению требований, предъявляемых к ведомственным актам, помогает совершенствовать порядок издания нормативных правовых актов, способствует осуществлению контроля за соблюдением законности в актах различных видов, обеспечивает научный подход к отбору актов при их систематизации. Многообразие ведомственных актов всегда порождало необходимость их типизации и совершенствования процедур их подготовки и принятия.

Таким образом, ведомственные  акты - один из основных источников российского административного права, регламентирующий значительную часть важнейших общественных отношений.

Примером ведомственного акта, я бы хотела привести, Приказ Региональной службы ГНС РО от 04.06.2010 г. « Об утверждении  административного регламента осуществления государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства на территории Ростовской Области.»

Целью данного документа исполнение государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора на территории Ростовской области, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)", постановлением Администрации Ростовской области от 02.03.2007 N 79 "О мерах по реализации полномочий по государственному контролю и надзору в области долевого строительства в Ростовской области".

Названный ведомственный  акт содержит следующие нормы:

-Обязывающая.«1.1.11. Зарегистрированное извещение о сроке завершения работ представляется руководителю Службы, который в течение 1 рабочего дня передает их по подведомственности заместителю руководителя Службы для принятия решения об организации и проведении мероприятия по государственному строительному надзору.»

-Уполномочивающая «2.2. Заявитель вправе обратиться  с жалобой на действия (бездействие)  и принятые решения должностных  лиц Службы непосредственно к  руководителю Службы на личном  приеме или направив (представить)  на его имя письменное обращение, в котором в обязательном порядке указывает: