Контрольная работа по "Административному праву"

 

Вариант 2

 

Задача №1

Административные  регламенты: сущность и значение.

 

Одним из главных направлений  административной реформы, проводимой в современном Российском государстве, является разработка и внедрение  в деятельность государственных  органов административных регламентов с целью улучшения административного регулирования исполнения государственных функций.

Необходимость появления  такого института административного  права стала особенно очевидной  после реформы исполнительной власти 2004 г., когда была введена трехчленная структура федеральных органов - министерства, агентства и службы . Уже в 2004 г. Федеральный закон N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" предписывал осуществлять разработку должностных регламентов государственных гражданских служащих на основе административных регламентов, однако само понятие "административный регламент" в Законе не было сформулировано, не определенно было и понятие "регламентация"

В проекте Закона "Об административных регламентах в  исполнительных органах государственной власти в РФ" под административным регламентом понимается система требований к административным процессам, к составляющим их действиям и решениям, их последовательности. Содержание административных регламентов определяется отношениями и сферой управления, которые регламент призван систематизировать.

В России активная работа по внедрению административных регламентов  начала проводиться в рамках Концепции  административной реформы в РФ в 2006 - 2010 гг. . В целях реализации данной Концепции Правительство РФ 11 ноября 2005 г. приняло Постановление "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" , устанавливающее требования к разработке и утверждению федеральными органами исполнительной власти административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг). Там же даётся определение административного регламента как, нормативного правового акта, устанавливающего порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В настоящее время  многие федеральные органы исполнительной власти разработали и приняли  соответствующие административные регламенты, описывающие порядок выполнения определенных государственных функций

Под электронным административным регламентом понимается электронная  форма административного регламента (форма реализации административных регламентов с помощью информационно-коммуникационных технологий), используемая для выполнения, анализа и контроля управленческих действий и процедур, обеспечивающих принятие исполнительным органом государственной власти управленческого решения или оказание государственной услуги в электронной форме

Электронные должностные  регламенты представляют собой реализованные  в виде программных продуктов  алгоритмы исполнения должностных  обязанностей. Они включают критерии принятия решений, определяют уровень  полномочий и ответственности, должностные требования. Должностные регламенты должны разрабатываться на основе ЭАР и являться их элементами. Должностные регламенты позволяют создать "аттестационные истории" отдельных служащих, включающие регулярные индикаторы результатов работы, исполнения документов. Так же как и в случае с регламентами деловых процессов, должностные регламенты могут охватывать далеко не все категории должностей. Однако нужно стремиться к более полной регламентации, поскольку наличие персонифицированной ответственности позволяет построить систему оплаты по результатам, повысить объективность процедуры аттестации, не говоря уже о том, что электронные должностные регламенты являются инструментом повышения производительности управленческого труда.

Поскольку исполнение отдельных  функций может обеспечиваться рядом деловых процессов и подразделений органа исполнительной власти, необходима их координация на основе институционального регламента. Институциональный регламент обеспечивает деятельность органа исполнительной власти как целостной организации, способствует уменьшению внутренних транзакционных издержек. Институциональный регламент призван установить правила внутриведомственных взаимодействий, полномочия, соподчиненность подразделений, задать язык внутриведомственного и межведомственного общения (стандарты внутренних и внешних информационных потоков). Элементом институционального регламента служит система управления деловыми процессами и их изменениями, контроля их исполнения. Кроме того, институциональный регламент включает информационные базы (правовую, статистической отчетности, систему оперативной оценки исполнения обязанностей и отдельных поручений и др.).

Комплексное внедрение  регламентов в электронной форме  позволит отслеживать и фиксировать  решения органа власти и отдельных служащих, персонифицировать ответственность за неисполнение процедур, накапливать информацию по отдельным деловым процессам в целях их контроля и дальнейшей оптимизации. ЭАР позволят в автоматическом режиме реализовать процедуры принятия регулярных решений, обеспечить постоянный вертикальный контроль в пределах установленной компетенции, осуществить текущий мониторинг деятельности органа власти, его подразделений и служащих.

То есть электронный  административный регламент является не просто копией административного регламента, представленной в электронной форме. Если административный регламент представляет собой алгоритм исполнения органом административной власти возложенных на него полномочий, то электронный административный регламент является автоматизированной информационной системой, реализующей этот алгоритм на основе программных средств и информационных технологий. Причем принципиально важным является то, что, после того как порядок действий пользователя этой системы, набор необходимых данных для формирования внутренних и выходных документов, маршрут документооборота и прочее зафиксированы в программном коде, изменить их в процессе реализации правоприменительной деятельность невозможно - это не позволяет должностным лицам уклониться от исполнения требований законодательства

Необходимо отметить то, что формирование института регламента в РФ осуществляется на основе учета  и заимствования зарубежного  опыта. Хотя прямого аналога термина "административный регламент" в  других странах не существует, многие государства рассматривают вопросы упорядочения и формализации процедур взаимодействия и оказания государственных услуг в совокупности с их четкой регламентацией как один из основных элементов создания эффективного государства. Например, термин "administrative regulations" в практике госорганов США скорее носит характер описания правил взаимодействия внутри ведомства и ведомства с его клиентами, напоминая по своему содержанию российский административный регламент. В Великобритании такая система носит название "стандарты работы с гражданами". Она включает определение для государственных служащих показателей работы с населением. Во Франции в соответствии с Законом о регулировании государственной службы от 12 апреля 2000 г. каждому государственному учреждению определены их обязательства по отношению к гражданам в соответствующих документах в электронном формате.

Административные регламенты должны содержать информацию, необходимую  и достаточную как для получателя государственной услуги гражданином  или организацией, так и для исполнения государственных функций или предоставляемой государственной услуги должностными лицами органа исполнительной власти. Для гражданина принятие административных регламентов должно обеспечить упрощение указанной процедуры, повысить открытость и прозрачность деятельности государственных служащих и органов.

Главным итогом применения административных регламентов должны стать: сокращение сроков предоставления гражданам и организациям государственных  услуг; уменьшение количества документов, подаваемых гражданином для получения услуги; установление исчерпывающего и четкого перечня оснований для отказа в предоставлении услуги; четкая регламентация процессов, включенных в административную процедуру; широкое использование современных информационных и коммуникационных технологий; создание механизмов досудебного обжалования решений, действия и бездействия работников органов исполнительной власти, участвующих в оказании государственной услуги; повышение персональной ответственности должностных лиц за соблюдение административных процедур

Применение электронных  форм представления и исполнения регламентов может дать колоссальные конкурентные преимущества и привести к резкому повышению эффективности  деятельности государств. Россия в  силу объективных причин отстает как по темпам, так и по уровню электронизации от стран с развитой экономикой. Проблема и в том, что в отличие от административного регламента, который является нормативным документом и в отношении которого существует проработанная процедура его принятия, утверждения, изменения и отмены, электронный административный регламент в области государственного и муниципального управления такого статуса не имеет. Наблюдается низкое качество законодательства в области регулирования правового режима использования государственных и муниципальных автоматизированных информационных систем, которые представлены в виде электронных административных регламентов, поскольку нормативные акты в этой области принимаются различными органами при отсутствии единой системы, единых требований и единой юридической технологии.

Обобщая проблемы, возникающие  при реализации административных регламентов  и ЭАР в РФ, следует отметить, что эффективное и качественное решение данных проблем возможно лишь с учетом и заимствованием положительного опыта зарубежных государств. Ускорить формирование целостной системы регламентов в России как специфических инструментов регулирования деятельности органов исполнительной власти позволит скорейшее завершение разработки законопроектов как о стандартах государственных услуг, так и об административных регламентах и принятие соответствующих законов. В перспективе это даст возможность с большей степенью уверенности говорить о фактическом формировании подотрасли российского административного права - права административных регламентов.

 

 

Задача №2

 

Администрация города приняла решение  «о мерах по улучшению благоустройства  и санитарного состояния городской  территории», установив за нарушение  штраф до 25 минимальных размеров заработной платы.

 Дайте юридическую оценку принятого решения. 

 

          Законодательство в области обеспечения  санитарно-эпидемиологического благополучия  населения (санитарное законодательство) основывается на Конституции  РФ и состоит из Закона о  санитарно-эпидемиологическом благополучии  населения, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных федеральных и региональных нормативных правовых актов. Структуру законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии образуют федеральное санитарное законодательство и санитарное законодательство субъектов Федерации.

Административная ответственность  за нарушение санитарно-эпидемиологического  законодательства установлена исключительно  федеральным законодательством. Несмотря на то ,что ст. 72 Конституции РФ отнесла  административное и административно-процессуальное законодательство к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, административно-деликтные нормы, регулирующие ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, закреплены в КоАП РФ, т.е. только на федеральном уровне.

        За совершение административных  правонарушений, посягающих на санитарно-эпидемиологическое  благополучие населения, применяются  такие виды административных  наказаний, как предупреждение  и административный штраф. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ).

Административный штраф  является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан - в размере, не превышающем 5 тыс. руб., для должностных лиц - 50 тыс. руб., для юридических лиц - 1 млн. руб. (ст. 3.5 КоАП РФ).

Административная ответственность  за нарушение законодательства о  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является менее строгой, чем уголовная ответственность, не влечет за собой судимости, тяжелых правовых последствий.

В главе 6 КоАП перечень административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. А так же даётся подробное описание административных наказаний, которые влекут за собой такого рада правонарушения.

Максимальный размер административного штрафа в отношении  физического или должностного лица, нарушившего законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, может составить 50 тыс. руб. Помимо штрафа, применяются и другие виды уголовного наказания.

Статьей 236 УК РФ установлена  уголовная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее за собой по неосторожности массовое заболевание, отравление людей (ч. 1) или смерть человека (ч. 2).

В КоАП закреплена система  административных наказаний, за пределы  которой не может выйти ни один правоприменитель.

В данном случае администрация города приняла решение  «о мерах по улучшению благоустройства  и санитарного состояния городской  территории», установив за нарушение  штраф до 25 минимальных размеров заработной платы.

Поскольку в п.п.1 п.1 ст.1 КоАП.РФ сказано, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях,можно сказать,что действия администрации нельзя назвать правомерными.

 

 

 

 

 

 

 

   Задача  №3

17 августа  1998 года Заявлением Правительства  РФ был объявлен дефолт, в результате  которого разразился финансовый  кризис и кризис банковской  системы. 

1.   Дайте юридическую оценку  принятого Правительством РФ  решения.

2.  Требования, предъявляемые к нормативным  актам исполнительной власти.

 

 

1.   В соответствии с Заявлением Правительства РФ с 17 августа 1998 г.был объявлен мораторий сроком на 90 дней на осуществление выплат по возврату финансовых кредитов, полученных от нерезидентов Российской Федерации, на выплату страховых платежей по кредитам, обеспеченным залогом ценных бумаг, на выплаты по срочным валютным контрактам. Одновременно введен запрет для нерезидентов Российской Федерации на вложение средств в рублевые активы со сроком погашения до 1 года

В данном случае был установлен особый правовой режим деятельности банков, предусматривающий ограничение  на совершение определенных валютных операций.