Контрольная работа по "Административному праву"

Административно-правовой акт отличается от закона тем, что  носит подзаконный характер, т.е. издается на основе и во исполнение закона. Если акт государственного или муниципального управления противоречит закону, то действует закон.

           Российское банковское законодательство  практически не содержит норм, которые бы регулировали данный правовой режим.

В статье 4 Закона "О  Центральном банке РФ" к функциям Банка России отнесено установление правил осуществления расчетов, правил проведения банковских операций, валютное регулирование и определение  порядка осуществления расчетов с иностранными государствами. Из этого, по мнению Правительства Российской Федерации и Центрального банка, следует, что Банк России имеет все полномочия для установления особых правовых режимов банковской деятельности в чрезвычайных ситуациях. Вместе с тем введение данного правового режима нарушает многочисленные нормы, содержащиеся в законах, которые не могут быть изменены решением Правительства, иных органов государственной власти и управления, в частности, данным Заявлением нарушены нормы, содержащиеся в статьях 848, 849, 854,855,857 Гражданского кодекса РФ.

 Правовой режим  банковской деятельности в особых  государственных состояниях, затрагивающий  конституционные права субъектов  банковской деятельности и клиентов  кредитных организаций, правила совершения банковских операций, установленных законом, может вводиться только законом, либо порядок введения и его содержание должны быть предусмотрены специальным законом о государственном регулировании банковской деятельности.

Статья 849 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что банк обязан по распоряжению клиента выдавать или перечислять со счета денежные средства клиента не позже дня, следующего за днем поступления в банк соответствующего платежного документа, если иные сроки не предусмотрены законом, изданными в соответствии с ним банковскими правилами или договором банковского счета.

Таким образом, иные сроки  списания денежных средств со счета  могут быть установлены на основании  закона и банковскими правилами, принимаемыми в соответствии с ним.

Гарантией от незаконного списания средств со счета и независимости банковской деятельности выступает положение, сформулированное в статье 854 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которым без распоряжения клиента списание денежных средств, находящихся на счете, допускается по решению суда, а также в случаях, установленных законом или предусмотренных договором между банком и клиентом.

К специальным банковским гарантиям относятся нормы законов  и принимаемых на их основе банковских правил, устанавливающих гарантии защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц и банков.

В частности, к данным гарантиям относятся нормы, закрепляющие независимость банков, и гарантии от вмешательства со стороны органов  государственной власти и управления в деятельность коммерческих банков и Банка России, правила, устанавливающие порядок совершения операций по счету (ст. ст. 848, 849, 854, 855 ГК РФ), закрепляющие гарантию и режимное требование соблюдения банковской тайны (ст. 857 ГК РФ и ст. 26 Закона "О банках и банковской деятельности"), и т.д.

         Из этого можно сделать вывод,  что Заявление Правительства  Российской Федерации и Центрального  банка Российской Федерации от 17 августа 1998 г. и принятые в  соответствии с ним акты Банка  России, в соответствии с которым с 17 августа 1998 г. объявлен мораторий сроком на 90 дней на осуществление выплат по возврату валютных средств, полученных от нерезидентов Российской Федерации, является незаконным, т.к. противоречит  ГК РФ, иным законодательным актам.

2.  Административно-правовой акт управления представляет собой подзаконное одностороннее юридически властное предписание, изданное компетентным субъектом в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности.

          Административно-правовые акты управления в системе законодательства Российской Федерации имеют свои особенности и общие характерные черты:

1. Имеют юридическую  природу правовой формы исполнительно-распорядительной  деятельности.

2. Обладают государственно-властным  характером и обязательны для исполнения в отношении того круга лиц, кому они адресованы.

3. Исполнение акта  управления гарантируется, а при  необходимости и обеспечивается  принудительной силой государства.

4. По своей юридической  силе имеют подзаконный характер. Это означает, что они могут быть изданы уполномоченным на это должностным лицом или органом исполнительной власти, а также органом местного самоуправления (юридически нет, но фактически - да) в соответствии и на основании Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов с целью обеспечения их исполнения.

5. Они устанавливают  обязательные правила поведения  либо регулируют конкретные отношения.  Выполнение содержащихся в них  предписаний влечет за собой  наступление определенных юридических  последствий - возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.

6. Они должны носить  творческий характер, поскольку  содержащиеся в них предписания  направлены на оптимальное решение  управленческих вопросов. Для достижения  этого требования необходимы  творческий подход, предвидение, осмотрительность, учет и глубокий анализ фактических данных.

7. Административно-правовые  акты управления издаются в  одностороннем порядке. При издании  межведомственных управленческих  актов следует говорить о выражении  коллективной воли субъектов управления.

Задача №4

Дайте характеристику трем источникам административного  права, с которыми Вы сталкивались в процессе своей профессиональной деятельности:

а) закон

б) постановление Правительства.

в) ведомственный нормативный акт (приказ, инструкция, правило, т.д.) и укажите обязывающие, запрещающие, уполномочивающие нормы.

         а) Характеризуя закон, как разновидность источников административного права, необходимо прежде всего отметить, что Конституция РФ разделяет федеральные законы на собственно федеральные законы и особую группу - федеральные конституционные законы: ч. 1 ст. 76 Конституции РФ определено, что по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории. Федеральные конституционные законы по отношению к федеральным можно охарактеризовать как «первые среди равных»

В соответствии с ч. 1 ст. 108 Конституции РФ федеральные конституционные  законы принимаются по вопросам, ею предусмотренным. Однако, думаю , данная формулировка в полной мере не отражает сути федеральных конституционных законов, поскольку множество вопросов, предусмотренных Конституцией РФ (например, гражданство, статус столицы РФ, Счетной палаты РФ, полномочия прокуратуры РФ и т.д.), регулируется "обычными" федеральными законами. Введение в Конституцию РФ института федеральных конституционных законов предполагало некоторые, особо важные сферы правового регулирования, требующие максимально высокого, даже по сравнению с законом, статуса источников регулирования. Поэтому можно сказать, что федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, которые по Конституции Российской Федерации могут регулироваться исключительно названными законами. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 87 Конституции РФ режим военного положения определяется федеральным конституционным законом. Этим объясняется закрытый перечень; круг общественных отношений, регулируемых данными законами, четко ограничен Конституцией РФ.

На уровне федерального конституционного закона урегулирован статус Уполномоченного по правам человека в РФ.

Федеральным конституционным  законом определен статус Правительства  РФ.

 Особенностью федеральных  конституционных законов является  их особый порядок принятия. Согласно ч. 2 ст. 108 Конституции РФ федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. В то же время в отношении федеральных законов действует несколько отличный порядок принятия. В соответствии с ч. 2 ст. 105 Конституции РФ федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. В свою очередь, в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Таким образом, мы видим, что по общему правилу для принятия федеральных законов требуется простое большинство голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, в то время как для принятия федеральных конституционных - квалифицированное большинство.

Изменения в федеральные  конституционные законы могут вноситься  только федеральными конституционными законами. Например, изначально Федеральный конституционный закон "О Государственном гимне Российской Федерации" ограничивался только определением музыкальной редакции гимна без его текста. При принятии данного Федерального закона за основу Государственного гимна была взята (по сути, возвращена) музыка советского гимна А.В. Александрова. И только спустя несколько месяцев, 22 марта 2001 г., Президентом РФ был подписан Федеральный конституционный закон N 2-ФКЗ "О внесении изменений и дополнения в Федеральный конституционный закон "О Государственном гимне Российской Федерации". В рамках данного дополняющего Закона РФ обрела собственно текст гимна, представляющего собой стихотворение С.В. Михалкова.

Федеральные законы могут  приниматься по вопросам как обозначенным Конституцией РФ, так и по всем иным, требующим правового регулирования на законодательном уровне. Конституция РФ в ст. 76 исходя из федеративного устройства нашей страны определяет следующие сферы федеральных законов:

по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории. Предметы ведения РФ определены ст. 71 Конституции РФ. Так, к исключительному ведению РФ относятся, в частности, оборона и безопасность. Соответственно для правового регулирования в рамках данных предметов ведения приняты специальные федеральные законы, в числе которых можно выделить Федеральные законы от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (в ред. от 26 декабря 2005 г.), от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" (в ред. от 15 апреля 2006 г.);

по предметам совместного  ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые  в соответствии с ними законы и  иные нормативные правовые акты субъектов  РФ. Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов определены ст. 72 Конституции РФ. Например, в совместном ведении РФ и ее субъектов находятся особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий. Соответственно, приняты такие Федеральные законы: от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в ред. от 9 мая 2005 г.), от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в ред. от 31 декабря 2005 г.), от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в ред. от 22 августа 2004 г.).

Частью 3 ст. 15 Конституции  РФ установлено, что законы подлежат официальному опубликованию. Любые  нормативные правовые акты, затрагивающие  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, не могут  применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В настоящее время  порядок опубликования законодательных  актов, а также актов палат  Федерального Собрания РФ определяется Федеральным законом "О порядке  опубликования и вступления в  силу федеральных конституционных  законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", который содержит следующие принципиальные положения(носящие обязывающий характер):

на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы;

федеральные конституционные  законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение  семи дней после их подписания Президентом  РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации;

официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация их полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации. Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом РФ, акты палат Федерального Собрания - председателем соответствующей палаты или его заместителем;

Говоря о федеральных  законах, необходимо выделить среди  них особую группу, именуемую кодексами. Они представляют собой масштабные законодательные акты, регламентирующие определенный, значительный круг общественных отношений. Кодексы являются результатами кодификации - особого вида систематизации нормативных правовых актов, которая сопровождается переработкой установленного ими содержания правового регулирования путем объединения нормативных правовых актов в единый акт, содержащий систематизированное изложение правовых предписаний, направленных на регулирование определенной области общественных отношений. Соответственно, сам кодекс - особый вид федерального закона, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений. Применительно к отдельным отраслям права кодексы представляют собой сердцевину, основу каждой конкретной отрасли. В наибольшей степени это характерно для такой отрасли, как уголовное право, а также процессуальные отрасли. Применительно к административному праву в первую очередь необходимо выделить  КоАП РФ.

Иногда среди законов  выделяют особую группу - законы РФ. Это  законы, принятые Верховным Советом РФ и подписанные Президентом РФ до принятия Конституции РФ 1993 г. В современном российском административном праве данные законы играют важную роль. В их числе Законы РФ: от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации", от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и ряд других.