Контрольная работа по «Административное право»

Нормативные акты могут иметь общефедеральное, республикан­ское, краевое, областное и т.п. значение, т.е. издаваться исполнитель­ными органами всех субъектов Федерации и действовать в соответст­вующих границах. Вместе с тем нормативные акты могут издаваться исполнительными органами различного уровня, наделенными отраслевой (ведомственной) или межотраслевой компетенцией. В специ­ально предусмотренных административно-правовыми нормами слу­чаях нормативные акты отраслевого характера могут быть юридиче­ски обязательными и за пределами данной отраслевой системы. Например, Правительством РФ установлено, что Федеральная анти­монопольная служба по вопросам своей компетенции вправе прини­мать постановления, обязательные для исполнения всеми министер­ствами, другими органами исполнительной власти, организациями независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственно­сти. Аналогичную юридическую силу имеют нормативные акты неко­торых других исполнительных органов с межотраслевой и отраслевой компетенцией.

Индивидуальные акты, в отличие от нормативных, носят ярко выра­женный правоисполнительный (правоприменительный) характер. По своему юридическому содержанию это — распорядительные правовые акты. В них всегда получают свое прямое выражение конкретные юридически властные волеизъявления соответствующих субъектов исполнительной власти. Конкретность таких волеизъявлений (пред­писаний) проявляется в том, что, во-первых, с их помощью решаются индивидуальные административные дела или вопросы, возникающие в сфере государственного управления; во-вторых, они персонифициро­ваны, т.е. являются юридическими фактами, вызывающими возникно­вение конкретных административно-правовых отношений. В качестве показательного примера индивидуального административно-правово­го акта может служить приказ о назначении того или иного лица на ту или иную должность в аппарате управления, постановление полно­мочного органа (должностного лица) о назначении виновному в со­вершении административного правонарушения административного наказания.

Индивидуальные акты распространены в практике государствен­но-управленческой деятельности, так как они в наибольшей степени отвечают ее исполнительному назначению и являются важнейшим средством оперативного решения текущих вопросов управления. Кро­ме того, именно индивидуальные акты обеспечивают реализацию юрисдикционной (правоохранительной) функции административного права и исполнительной власти.

Индивидуальные акты всегда являются актами применения административно-правовых норм. Но этим их служебная роль не ис­черпывается. Они используются также и для реализации норм ряда других отраслей права (например, финансового, земельного, трудо­вого). Тем не менее, главным требованием, предъявляемым к их из­данию, является их соответствие нормативным административно-правовым актам. В противном случае они не могут быть признаны действительными. Например, индивидуальные акты, издаваемые по конкретным вопросам государственно-служебных отношений, долж­ны основываться на нормах, содержащихся в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации».

Иногда по юридическим последствиям издание индивидуальных правовых актов связывают с установлением обязанностей, запретов, разрешений и дозволений. В нормативных актах, прежде всего форму­лируются административно-правовые предписания, запреты и дозволе­ния, а также условия их использования, в то время как в индивидуаль­ных актах они непосредственно применяются к конкретным лицам.

Правовые акты управления могут классифицироваться и по дру­гим основаниям (критериям).

Интерес представляет классификация административно-правовых актов по их наименованию. Каждый вид исполнительных органов вправе издавать правовые акты определенного наименования, уста­новленного либо конституционными и законодательными нормами, либо подзаконными нормами административного права. Последние, как правило, содержатся в положениях о соответствующих органах (например, в положениях о министерствах).

В настоящее время используются следующие официальные наиме­нования правовых актов управления:

1)  указы и распоряжения Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ);

2)   постановления и распоряжения Правительства РФ (ст.  115 Конституции РФ);

3)   постановления, приказы, распоряжения, инструкции, правила, положения, уставы, издающиеся федеральными органами исполни­тельной власти;

4)  указы (постановления) и распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ.

Как правило, указы, постановления, приказы, инструкции, правила и положения являются нормативными актами управления. Издание правовых актов нормативного характера в виде писем и телеграмм не допускается.[1]

Следует отметить, что, несмотря на то, что местное самоуправление не является элементом реализации государственной власти, Феде­ральный закон «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» содержит норму, в которой говорится о правовых актах органов и должностных лиц, осуществ­ляющих его функции.[2] Наименование их определяется уставом муни­ципального образования. Поскольку эти органы и лица не являются представителями государства, налицо делегирование юридически вла­стных функций негосударственным формированиям.

В зависимости от способа охраны правовых актов управления от нарушений (например, неисполнение, недобросовестное исполнение и т.п.) можно выделить акты, охраняемые мерами дисциплинарной либо административной ответственности.

К числу первых относятся правовые акты, адресуемые нижестоя­щим исполнительным органам, а также подчиненным управленче­ским работникам, на которых распространяется дисциплинарная власть руководителя.

Ко второй группе относятся правовые акты, содержащие обще­обязательные правила поведения в сфере государственного управле­ния, действие которых распространяется на лиц и организации неза­висимо от их служебной или ведомственной подчиненности, т.е. на третьих лиц. Это — правовые акты управления с административной санкцией. Перечень вопросов, по которым могут устанавливаться та­кого рода правила, определяются в Кодексе РФ об административ­ных правонарушениях. Право на их издание принадлежит органам исполнительной власти общей компетенции (правительства, адми­нистрации).

Правовые акты управления (нормативные и индивидуальные) издаются исполнительными органами (должностными лицами) в со­ответствии с закрепленной за ними компетенцией. Практика государ­ственно-управленческой деятельности не исключает возможность из­дания совместных правовых актов двух (или более) органов или должностных лиц. Например, это — совместные приказы двух или не­скольких федеральных или республиканских министерств, двух или нескольких глав краевой, областной администрации и т.п.

Предусмотрено коллегиальное и единоличное принятие управленче­ских правовых актов. Применительно к актам Правительства РФ принятые соответствующие нормы — это коллегиальное принятие ре­шений. В других же случаях — не всегда. Например, министерство действует на основе единоначалия, а его руководитель несет персо­нальную ответственность за состояние порученной отрасли. Но в ми­нистерствах есть коллегии и советы, роль которых в принятии управ­ленческих решений велика.

Порядок   принятия  и вступления  в силу актов управления  федеральных  органов исполнительной   власти.

1. Правовые акты управления только тогда выполняют свою слу­жебную роль, когда они действуют, т.е. вызывают те юридические по­следствия, ради достижения которых издаются (принимаются) испол­нительными органами (должностными лицами). Имеется в виду либо нормативное регулирование общественных отношений в сфере госу­дарственного управления, либо создание системы административно-правовых отношений.

Действующим в указанном смысле является акт, обладающий оп­ределенным правовым свойством, а именно — юридической силой, под которой понимается его способность выступать в роли админист­ративно-правовой формы реализации исполнительной власти (госу­дарственного управления). Данное условие в принципе считается со­блюденным в любом случае издания правового акта, ибо на него рас­пространяется презумпция действительности (правильности). Такая презумпция справедлива, поскольку имеются в виду волеизъявления субъектов, осуществляющих государственную власть, выражающих его волю и интересы. Отсюда вывод: акт действует либо до истечения установленного срока его «жизни», либо до его официального измене­ния или отмены. Поэтому, как правило, правовой акт приобретает юридическую силу с момента издания или опубликования, если особо не оговорен иной порядок приведения его в действие.(например, уста­навливается определенный срок вступления его в юридическую силу).

Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. определен порядок опуб­ликования и вступления в силу актов Президента и Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной вла­сти.[3] Официальному обязательному опубликованию подлежат все по­становления и распоряжения Правительства, кроме актов или их от­дельных положений, содержащих государственную тайну. В течение десяти дней после дня подписания они публикуются в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации».

Нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении семи дней после дня их пер­вого официального опубликования. Иные акты вступают в силу со дня подписания. Семь дней — срок вступления в силу актов Прави­тельства России, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан и т.п.; иные его акты вступают в силу со дня подписания. Может быть установлен и иной порядок вступления в силу названных право­вых актов.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, имеющие межведомственный характер, затрагивающие статус физи­ческих и юридических лиц и прошедшие государственную регистра­цию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному офици­альному опубликованию (кроме содержащих государственную тайну) в газете «Российские вести» в течение десяти дней после дня их реги­страции, а также в «Бюллетене нормативных актов федеральных орга­нов исполнительной власти». Правовые акты названных органов, не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых по­следствий как не вступившие в силу.[4] Вступление же их в силу опреде­ляется истечением десяти дней после дня официального опубликова­ния, если ими не устанавливается другой порядок вступления в силу. Таким образом, законная сила правового акта управления определяет­ся двумя формальными моментами: подписание и официальное опуб­ликование.

2. Важнейшим условием юридической силы правового- акта явля­ется его соответствие установленным требованиям, предъявляемым как к его юридическому содержанию, так и к порядку принятия (изда­ния). Сущность этих требований заключается в обеспечении законно­сти правовых актов управления. Конечно, это общее требование, выте­кающее из подзаконное государственно-управленческой деятельно­сти. Оно может быть конкретизировано.

Так, с позиции юридического содержания правовой акт управления должен отвечать следующим основным требованиям:

а) соответствовать Конституции РФ, действующему законодатель­ству, нормативным актам Президента РФ;

б)  основываться на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ и аналогичными органами субъектов Федерации;

в)  учитывать правовые акты вышестоящих исполнительных ор­ганов;

г)   издаваться   полномочным  органом   исполнительной   власти (должностным лицом), т.е. в рамках закрепленной за ним компе­тенции;

д)  издаваться с соблюдением установленной для него формы и процедуры подготовки, принятия и издания;

  е) быть юридически обоснованным, так как его содержание состав­ляют властные волеизъявления исполнительного органа (должност­ного лица). В силу этого в нем должны быть четко выражены цели из­дания, а также основания и юридические последствия;

ж) акт не должен ограничивать либо нарушать компетенцию и опе­ративную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государ­ственного управления;

з) акт не должен ограничивать либо нарушать установленные дей­ствующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере государственного управ­ления.

Естественно, что самым значительным требованием, пронизываю­щим содержание каждого из перечисленных, является недопусти­мость нарушений установленных и гарантированных Конституцией РФ, а также конституциями и уставами субъектов РФ демократиче­ских прав и свобод человека и гражданина.

К правовым актам управления могут предъявляться и иные требо­вания, влияющие на их качество. Например, требования оптимально­сти, четкого и ясного изложения, соблюдения установленных рекви­зитов, соблюдение коллегиальности, если таковая официально преду­смотрена для издания акта.

Правовые акты управления независимо от их юридического содер­жания (правило поведения или конкретное предписание) не являют­ся актами законодательного характера, что не умаляет их значения в системе правового регулирования общественных отношений и оправ­дывает строгие требования, предъявляемые к ним, поскольку от их со­блюдения либо несоблюдения прямо зависит юридическая сила этих правовых актов, т.е. их действие.

В связи с изложенным важное значение приобретают следующие два конституционных правила.

Во-первых, в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом исполнительного органа субъекта Федерации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации или совместного ведения Федерации и ее субъектов, действует акт, принятый на уровне субъекта Федерации (ст. 76 Конституции РФ). В иных случаях при наличии противоречий действуют федеральный закон или нормативный акт федерального органа исполнительной власти.

Во-вторых, правовой акт нормативного характера, затрагивающий права, свободы и обязанности граждан, не может применяться, если он не был опубликован официально для всеобщего сведения (ст. 15 Конституции РФ).