Контрольная работа по «Административное право»

НОУ ВПО «Омский юридический институт»

Кафедра конституционного и административного права

Контрольная работа по дисциплине

«Административное право»

Вариант  четвертый.

Выполнил:

Проверил:

Омск-2010

Введение.

Позитивное право в обязательном порядке требует своего внешнего выра­жения, с тем, чтобы его положения были бы доведены до сведения масс. Лишь после официального опубликования нормы права приобретают общеобязательное значение, а наруши­тели их предписаний могут привлекаться к юридической ответственности. Пока нормы права не выражены вовне, они не существуют. Более того, если даже подготовлены проекты нормативных актов и опубликованы для их обсуждения, они еще не приобрели юридической силы и ими нельзя руковод­ствоваться в юридической практике. Норма права станет таковой после принятия нормативного акта соответствующими правотворческими органами и в порядке, предусмотренном законодательством.

Значительное место в каждой правовой системе занимают нормативные акты. Они издаются компетентными государст­венными органами в порядке осуществления законотворческой функции, содержат в себе новые нормы права и имеют строго определенную форму. Нормативные акты издаются на весьма длительное время, и если они научно обоснованны, вызваны к жизни реальной обстановкой, то не меняются вплоть до появ­ления новых экономических, политических, нравственных и иных важных для общества условий. Стабильность норм права украшает правовую систему, свидетельствует о стабильности жизни, прав и свобод человека. Частые изменения законода­тельства порождают неуверенность граждан в завтрашнем дне, в незыблемости своего правового статуса.

Нормативные акты, как правило, распространяют свое дей­ствие на широкий круг субъектов и рассчитаны на многократ­ное их применение. Субъектами, на которых распространяется действие нормативных актов, могут быть все правосубъектные граждане страны, а могут быть граждане определенного пола, возраста, местожительства, профессии и т. п. Однако во всех случаях это весьма значительные группы физических либо юридических лиц. Одноразовым применением нормативный акт никогда себя не исчерпывает, так как он рассчитан на многих субъектов и на многократное свое применение в анало­гичных ситуациях.

Нормативные акты в системе права находятся между собой в определенной соподчиненности и поэтому обладают неоди­наковой юридической силой. Она зависит от того, какой орган издал данный нормативный акт и какое место занимает этот орган в системе механизма государства. Чем выше место государственного органа в системе механизма государства, тем выше степень юридической силы его нормативных актов.

Правовые  акты  управления  - это все  акты  исполнительной  власти, а  значит подзаконные  акты.

В  нашей работе  будет  уделено   особое  внимание  характеристике  правовых актов  управления.

Правовые акты управления: понятие, классификация, юридическое значение.

Правовые акты управления являются основной юридической (административно-правовой) формой реализации задач и функций исполнительной власти. Наиболее значимые качества, определяющие юридическую природу правового акта управления, следующие:

а)  представляет собой юридический вариант управленческого ре­шения. Путем его издания исполнительный орган (должностное ли­цо) решает тот или иной вопрос (общий или индивидуальный), возни­кающий в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти;

б)  издается только полномочным субъектом исполнительной вла­сти или государственно-управленческой деятельности в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством либо административно-правовыми нормами;

в)   это юридически властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти, в котором находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности;

г)  представляет одностороннее волеизъявление указанного субъ­екта, предопределенное началами, характеризующими исполнитель­ную власть в целом;

д) содержит в себе юридически властное предписание субъекта ис­полнительной власти, обязательное для адресата; он императивен;

е)  определяет правила должного поведения в сфере государствен­ного управления;

ж) может либо создавать юридическую основу для возникновения изменения или прекращения административно-правовых отношений (административно-правовые нормы), либо служит юридическим фак­том, непосредственно порождающим, изменяющим или прекращаю­щим конкретные правовые отношения подобного типа;

з)  он подзаконен, т.е. может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, други­ми законодательными актами в интересах обеспечения их испол­нения;

и) занимает определенное место в иерархической системе такого рода актов, что означает соответствие акта данного органа исполни­тельной власти (должностного лица) актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти;

к) представляет собой юридическую разновидность служебных до­кументов, постоянно используемых в процессе деятельности испол­нительных органов (должностных лиц). Эти документы (различного рода справки, отчетные материалы, докладные записки, удостовере­ния, протоколы, акты ревизий и проверок и т.п.) выражают опреде­ленные обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не пре­вращаются тем самым в правовые акты управления со всеми прису­щими им юридическими качествами;

л) как правило, издается в качестве письменного юридического до­кумента, но может быть выражен и устно (например, в системе воен­ного управления, в рамках служебных отношений между руководите­лем и непосредственно подчиненными ему работниками аппарата управления;

м) с учетом ранее изложенных его качеств издается с соблюдением определенных, официально установленных правил (процедур), пре­дусматривающих порядок подготовки проекта, его обсуждения, экс­пертизы, утверждения и проч. Общие правила такого рода, к сожале­нию, отсутствуют; существуют правила ведомственного характера ли­бо предусматривающие процедуру подготовки и утверждения управленческих актов применительно к отдельным органам исполни­тельной власти (например, они содержатся в Регламенте Правитель­ства РФ, в Положении о подготовке проектов его постановлений и распоряжений);

н) может быть в установленном действующим законодательством или подзаконными административно-правовыми нормами порядке опротестован или обжалован;

о) в случае несоблюдения содержащихся в нем юридически власт­ных предписании вызывает особое юридическое последствие право­охранительного характера, а именно наступление ответственности виновной стороны (как правило, наступает дисциплинарная или административная ответственность).

Таким образом, правовой акт управления есть основанное на законе постороннее юридически властное волеизъявление полномочного объекта исполнительной власти, направленное на установление административио-правовых норм или возникновение, изменение и пре­вращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций исполнительной власти.

В таком понимании этот вид юридических актов опосредует взаи­моотношения между сторонами управленческих отношений, точнее — между управляющей и управляемой сторонами, между субъектами и объектами управления.

В правовых актах управления решаются многие вопросы детализа­ции и конкретизации общих правовых норм, содержащихся в право­вых актах законодательных (представительных) органов государст­венной власти.

Правовые акты управления по масштабности их действия не огра­ничиваются сферой государственного управления. В ряде случаев с их помощью регламентируются отдельные стороны общественных отно­шений, составляющих предмет не административного, а иных отрас­лей российского права. В наибольшей степени это касается финансо­вых отношений, частично трудовых, земельных и др. В частности, именно на их основе возникают налоговые, природоохранительные правоотношения.

Правовые акты управления отличаются от актов судебных органов государственной власти своим преимущественно позитивным харак­тером, выражающимся в том, что с их помощью организуется процесс функционирования механизма исполнительной власти с целью упо­рядочивающего воздействия на различные стороны государственной и общественной жизни. Судебные акты имеют ярко выраженный юрисдикционный характер; для управленческих актов юрисдикция не является приоритетной. Кроме того, правовые акты управления не могут отменить либо изменить судебные акты, в то время как послед­ние такую возможность в отношении их имеют. Наконец, правовые акты нередко играют роль доказательств в судебном процессе (напри­мер, по жилищным, трудовым, административным делам).

Виды правовых актов управления

Цели, задачи и функции исполнительной власти практически реа­лизуются в правовых управленческих актах различного характера и содержания.  Соответственно имеются  условия,  необходимые для классификации этого вида юридических актов по различным критериям.

Основной критерий их классификации — юридические свойства актов.

В соответствии с ним правовые акты управления подразделяют на нормативные и индивидуальные.

Нормативные акты непосредственно выражают регулятивную функцию административного права. В них содержатся администра­тивно-правовые нормы, регулирующие однотипные управленческие общественные отношения путем установления определенных правил должного поведения в сфере государственного управления, рассчи­танных на длительное применение (исполнение) и не имеющих кон­кретного, т.е. персонифицированного, адресата (например, нормы, содержащиеся в правилах дорожного движения, в санитарно-гигиени­ческих правилах и т.п., распространяются на всех, кто так или иначе совершает определенные действия в названных областях).

Нормативные акты управления являются наиболее емким выраже­нием процесса реализации исполнительной власти. Это — юридиче­ские акты подзаконного административного нормотворчества или правоустановителъные акты. Их подзаконность — свидетельство вторичности, такого нормотворчества. Тем не менее, роль управленческих нормативных актов существенна, что находит свое выражение в их со­держании.

Такого рода правовыми актами:

а) обеспечивается механизм реализации конституционного статуса граждан и общественных объединений (например, о свободе совести и вероисповеданий, об образовании и т.п.);

б) конкретизируются нормы высшей юридической силы, т.е. содер­жащиеся в законодательных актах. Например, на основании Феде­рального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» последним был утвержден Регламент Правительства, конкретизирующий и детализирующий общие нормы, содержащиеся в названном Законе;

в)  определяются типовые правила поведения в сфере государст­венного управления. Например, таможенные правила, правила прива­тизации государственных и муниципальных предприятий и т.п.;

г) проводятся в жизнь различного рода социально-экономические программы. Например, программы приватизации, демонополизации и т.п.;

д)  определяется организационно-правовой статус звеньев испол­нительного аппарата, непосредственно подведомственных Президен­ту или Правительству РФ (аналогичные акты принимаются на нижестоящих уровнях государственной организации России). Например, положения о министерствах и федеральных службах России;

е) устанавливаются необходимые ограничения и запреты, возлага­ются специальные обязанности или предоставляются специальные права, реализуемые в сфере государственного управления. Например, о чрезвычайном положении, о въезде в Российскую Федерацию и вы­езде из нее;

ж)   определяется порядок совершения определенных действий (процедур) исполнительно-распорядительного характера. Например, о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций; о проведе­нии государственного ветеринарного надзора; о планировании и фи­нансировании деятельности казенных заводов; о лицензировании; о порядке подготовки правовых актов и т.п.;

з)  формируются основные линии взаимодействия различных уча­стников управленческих отношений. Например, о взаимоотношениях исполнительных органов различных субъектов Федерации и т.п.;

и) осуществляется охрана установленного в сфере государственно­го управления порядка отношений. Например, о дисциплинарной и административной ответственности.

Нормативные акты управления являются одним из источников российского административного права. Они служат правовой основой для возникновения, изменения и прекращения, конкретных административно-правовых отношений, но сами их не создают.

Таким образом, нормативными актами решаются наиболее важ­ные, принципиальные управленческие проблемы. Это их качество, на­пример, ярко выражено в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации», который решениям, имеющим нормативный характер или наиболее важное значение, от­водит приоритетное значение по сравнению с решениями по опера­тивным и другим текущим вопросам.

Полномочия исполнительных органов (должностных лиц) по из­данию нормативных административно-правовых актов определяются закрепленной за ними в официальном порядке компетенцией. В на­стоящее время, в связи с переносом центра тяжести работ по управле­нию в республики, регионы и на места, значительно расширены правоустановительные полномочия соответствующих органов исполни­тельной власти.