Контрольная работа по « Административное право»

Федеральные агентства в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнении Конституции РФ, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор). Он может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно – правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят наряду с федеральными министерствами, службами и агентствами государственные комитеты.

Государственный комитет является федеральным органом исполнительной власти, который в установленной для него сфере деятельности осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, если это предусмотрено положением об указанном федеральном органе исполнительной власти.

Руководитель государственного комитета вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных актов Правительства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к полномочиям Правительствам Российской Федерации, представляет предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся сферы деятельности государственного комитета, а также пользуется иными правами федерального министра, предусмотренными указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Территориальные органы федеральных министерств, служб и агентств также входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации как элемент ее структуры. Эти органы (к ним относятся, например, Управление ФСБ по Саратовской области, Управление Приволжской железной дороги и т.д.) осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию субъектов Федерации, - во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производятся соответствующим центральным органом федеральной исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ. Теми же органами и в том же порядке производится назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов управления.

Правовые основы формирования государственных органов исполнительной власти (органов государственного управления), служащие весьма важным элементом характеристики их административно-правового статуса, включают в себя три обязательных элемента: правовые основания, предусмотренные правом условия и порядок создания этих органов.

Правовые основания формирования государственных органов исполнительной власти (органов государственного управления) – это конкретные правовые нормы, предусматривающие, какой именно орган и кем, по чьему волеизъявлению может быть создан. Так, правовым основанием формирования Администрации Президента РФ является п. «и» ст. 83 Конституции РФ, Правительства РФ – ст. 110, 111 Конституции РФ, правовым основанием формирования всех федеральных министерств и ведомств являются Указы Президента РФ, устанавливающие структуру федеральных органов исполнительной власти (полный и исчерпывающий их перечень), которые издаются им каждый раз при создании очередного нового Правительства, а правовым основанием создания всех органов исполнительной государственной власти в субъектах РФ являются постановления губернатора (главы администрации) об утверждении структуры органов исполнительной власти (их полного исчерпывающего перечня) данного субъекта Федерации и т.д.

Порядок формирования любых государственных органов по своей сущности государственно-распорядительный, и ни один государственный орган не может быть создан без прямого указания в законодательстве о возможности формирования именно этого органа.

Правовые условия формирования государственных органов исполнительной власти – предусмотренные в правовых нормах конкретные условия и обстоятельства, с выполнением или наступлением которых законодательство связывает возможность начать формирование органа в соответствии с уже имеющимся в законодательстве указанием на правомерную возможность его создания (правовое осознание формирования данного органа). Это – юридические факты, порождающие административно-правовые отношения по формированию любого конкретного органа исполнительной власти.

Порядок формирования государственных органов как процесс их создания проходит несколько этапов и включает в себя ряд следующих друг за другом стадий: точное установление предмета ведения и наименования органа, определение источников финансирования его содержания, разработка и закрепление в соответствующем Положении об органе его компетенции в объеме всех ее элементов и, наконец, разработка и утверждение организационной структуры аппарата  и штатов данного органа.

Компетенцию органа исполнительной власти реализует не только руководитель этого органа, но и весь личный состав его служащих, который разделяется по соответствующим организационным звеньям аппарата органа (структурным подразделениям) и объединяется в них. Совокупность структурных подразделений соответствующего органа исполнительной власти составляет организационную структуру аппарата данного органа, отражающего его внутреннее устройство, а структурное подразделение аппарата органа – это специализированная часть его аппарата.

В структуре аппарата любого органа исполнительной власти можно выделить пять типовых видов структурных подразделений: 1)руководство; 2) отраслевые структурные подразделения; 3) функциональные структурные подразделения; 4) конкретно-надзорные структурные подразделения, призванные обеспечить законность и дисциплину в деятельности всего аппарата органа исполнительной власти всей системы подчиненных и подведомственных ему организаций отрасли или сферы государственного управления; 5) вспомогательно-обслуживающие структурные подразделения аппарата данного органа.

Организационно-правовым средством оформления и юридического закрепления организационной структуры аппарата органов исполнительной власти служат штаты органов управления. Категория «штаты органов исполнительной власти (или органов управления)» включает в себя три взаимосвязанные категории: типовые штаты, штатные контингенты и штатные расписания. Типовые штаты представляют собой технико-экономические и организационно-правовые нормативы, в которых устанавливается численное соотношение между производственным и административно-управленческим персоналом в форме коэффициента (например, одна единица административно-управленческого персонала на 10, 15, 20 обучающихся, лечащихся, работающих и т.д. в государственных социально-культурных учреждениях и на предприятиях). Штатные контингенты также представляют собой технико-экономические и организационно-правовые нормативы, предусматривающие предельные ассигнования на содержание аппарата управления и его численность по министерству, ведомству, территориальным органам управления и т.д. В соответствии с типовыми штатными и на основе штатных контингентов разрабатываются и утверждаются самими руководителями органов исполнительной власти штатные расписания. Штатное расписание органа исполнительной власти представляет собой утвержденный в  установленном порядке руководителем органа исполнительной власти официальный документ, содержащий полный перечень структурных подразделений и должностей в аппарате данного органа, на основе которого устанавливается должностной оклад и назначается определенная сумма денежного содержания каждому из служащих аппарата этого органа. Штатное расписание устанавливается и в любое время пересматривается (переутверждается) руководителем соответствующего органа исполнительной власти по его усмотрению, но с соблюдением существующих типовых штатов (если таковые установлены государством) и в пределах установленных штатных контингентов.

2. Понятие и элементы  состава административного правонарушения.

В КоАП РФ содержится определение административного правонарушения. В соответствии со ст. 2.1 административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Административное правонарушение характеризуется рядом признаков. Прежде всего, административным правонарушением является конкретное действие (бездействие), т.е. акт волевого поведения физического или юридического лица. В первом случае лицо делает то, что запрещено законом, например, совершает мелкое хищение, курит или разжигает костер в тех местах, где это запрещено. К бездействию относятся такие противоправные действия, как неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по их содержанию и воспитанию, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Бездействие выражается в том, что субъект административного правонарушения не выполняет те нормы, правила, требования, которые он обязан исполнить.

Противоправность, являясь одним из важнейших признаков административного правонарушения, выражается в нарушении установленных общеобязательных правил, норм, требований, порядка и т.д. В Особенной части КоАП РФ установлены конкретные составы административных правонарушений.

Еще одним признаком административного правонарушения является виновность лица, совершившего административное правонарушение. Вина – это психическое отношение правонарушителя к совершенному деянию и его последствиям. При отсутствии вины привлечение к административной ответственности недопустимо. Вина в административном праве может выражаться в умышленных действиях или действиях, совершенных по неосторожности. Например, умышленно могут совершаться мелкое хулиганство, мелкое хищение, сокрытие страхового случая. Примером неосторожных действий являются некоторые случаи нарушения санитарно – эпидемиологических требований к питьевой воде, нарушение правил паспортного режима (утеря паспорта) и т.д.

Наказуемость – важный признак административного правонарушения, который выражается в том, что за конкретное действие либо бездействие, признанное административным правонарушением, КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена соответствующая мера наказания. Например, незаконное изъятие должностным лицом удостоверение личности гражданина влечет наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей (ст.19.17 КоАП РФ).

Под юридическим составом административного правонарушения понимается совокупность закрепленных нормативными правовыми актами объективных и субъективных признаков, наличие которых дает основание признать совершенное деяние административным правонарушением. Состав административного правонарушения включает такие элементы, как объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону.

Следует различать совокупность признаков административного правонарушения и его состав. При наличии всех признаков какого – либо деяния состав административного правонарушения может отсутствовать, что не позволяет привлечь к административной ответственности лицо, совершившее противоправные действия. Например, если административное правонарушение совершенно лицом, не достигшим 16 -летнего возраста, такое лицо не подлежит административной ответственности, поскольку отсутствует состав правонарушения.

Таким образом, юридический состав позволяет решить вопрос о правовой квалификации противоправного действия или бездействия и об ответственности лица, его совершившего. При отсутствии состава административного правонарушения дело об административном правонарушении не моет быть начато, а начатое подлежит прекращению.

Общий объект правонарушения – общественные отношения, урегулированные нормами различных отраслей права, (административного, конституционного, экологического, таможенного, финансового, налогового и т.д.) и охраняемые законодательством об административных правонарушениях.

Частью общего объекта правонарушений является родовой объект посягательства, под которым понимается определенный круг общественных отношений в той или иной сфере. Именно по этому признаку сформированы главы Особенной части КоАП РФ, в которые включены административные правонарушения по видам. Например, в гл. 5 включены составы административных правонарушений, посягающие на права граждан, в гл. 6 – административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную безопасность, в гл. 7 – административные правонарушения в области охраны собственности и т.д.

Каждое правонарушение посягает на конкретный объект и причиняет ему вред. Объект правонарушения определяется в норме права, содержащей его описание. Применительно к мелкому хулиганству таким объектом являются общественное нравственность, честь и достоинство (ст. 20.1 КоАП РФ).

Объективная сторона состава административного правонарушения выражается в противоправном действии (бездействии), запрещенном нормами права, и в наступивших вредных последствиях. Например, обман потребителей выражается в таких противоправных действиях, как обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара(работы, услуги). Последствиями подобных действий могут быть продажа товара, передача потребителю большей суммы, чем это обусловлено ценой товара, передача потребителю товара, не соответствующего условиям договора, требованиям стандартизации и т.д. Данный состав является материальным, поскольку здесь усматривается причинно-следственная связь между противоправным деянием и вредными последствиями.