Контрольная работа по « Административное право»

 

 

         Контрольная работа по дисциплине « Административное право».

 

План:

1.Государственные органы исполнительной власти.

2.Понятие и элементы состава административного правонарушения.

3.Задача.

 

1. Государственные органы исполнительной власти.

Конституция РФ, определяя исполнительную власть как самостоятельную ветвь единой государственной власти, ее независимость при осуществлении возложенных на нее задач и функций, предусматривает определенный механизм осуществления этой власти через соответствующую систему государственных органов.

Система органов исполнительной власти выполняет основную и главную задачу государства – обеспечивает государственное управление в различных сферах жизни общества, осуществляя в специфических формах исполнительно – распорядительную деятельность.

Каждый орган исполнительной власти представляет собой определенную рамками функций и компетенции структурную часть системы указанных органов и в рамках этой системы взаимодействует с другими органами исполнительной власти, находясь в подчинении одних органов и координируя свою деятельность с другими.

Содержание исполнительной власти составляет исполнительно-распорядительная деятельность по непосредственному управлению всеми общественно значимыми сторонами жизни государства. Эта деятельность является подзаконной: она должна осуществляться только на основе и во исполнение законов. Реализуя веления законов, исполнительная власть имеет возможность осуществлять определенные действия по собственной инициативе, т.е. распоряжаться. Исходя из конкретных ситуаций и требований законов, она может обязывать путем одностороннего властного волеизъявления к совершению определенных действий и применять административное принуждение. Отсюда исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий. Основными формами этой исполнительно-распорядительной деятельности являются:

• издание правовых актов управления;
• использование распорядительных и контрольных полномочий;
• заключение административных договоров;
• проведение организационных мероприятий.

В институциональном плане исполнительная власть имеет иерархическую структуру, которая включает:

• органы исполнительной власти и организационно-правовые отношения между ними (отношения субординации, координации, контроля и т.д.);
• корпус государственных служащих;
• юридическую структуру, которая представлена системой норм, определяющих различную по объему компетенцию органов и должностных лиц.

Иерархическая структура - организационная основа исполнительной власти, механизм действия которой предполагает реализацию властных полномочий в рамках определенной административной процедуры. Эти властные полномочия, характеризующие иерархическую подчиненность, представлены целым спектром административных правомочий, среди которых выделяются:

• право решать, т.е. определять содержание деятельности, осуществлять волевой акт с целью позитивного или негативного решения проблемы;
• право командовать, т.е. отдавать обязательные к исполнению распоряжения;
• право назначать;
• право осуществлять легитимное принуждение;
• право замещать, т.е. возможность действовать вместо нижестоящей инстанции, когда ее деятельность осуществляется неправильно;
• право отменять акты нижестоящей инстанции в случае их незаконности или нецелесообразности;
• право расходовать вверенные ресурсы;
• право контролировать деятельность нижестоящей инстанции;
• право разрешать конфликты между нижестоящими по вопросам их прав и компетенции.

Государственно-властные полномочия исполнительной власти осуществляются в рамках административной процедуры и призваны обеспечить реализацию ее функций. Административная процедура предоставляет собой определенный порядок осуществления властной деятельности органов исполнительной власти по решению управленческих проблем и разрешению конкретных индивидуальных дел. Она может регулировать, например, порядок издания правовых актов управления, порядок оформления пенсий, рассмотрения обращений граждан и т.д. Сущность исполнительной власти, выражающаяся в оперативном повседневном распорядительстве и исполнительской роли в государственном управлении, раскрывается через ее многообразные функции. К основным функциям этой ветви государственной власти относятся:

• осуществление управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества;
• административное нормотворчество (подзаконодательное регулирование);
• административное правоприменение, осуществляется в двух формах:
• оперативно-исполнительная деятельность, выражающаяся в реализации предписаний правовых норм и позитивном регулировании с помощью индивидуальных правовых актов;
• юрисдикционная деятельность, осуществляемая административными средствами и направленная на разрешение управленческих конфликтов, охрану правовых норм от каких бы то ни было нарушений, обеспечение их исполнения и профилактику правонарушений;
• административный контроль над соблюдением правовых норм и общеобязательных правил в целях обеспечения правопорядка и законности в государственном управлении (инспектирование и проведение расследований);
• осуществление разрешительной политики государства (лицензирование, регистрация, сертификация);
• непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества и охрана правопорядка (полицейская функция);
• информационное обеспечение органов государственной власти и информационно-аналитическая деятельность.

Функции исполнительной власти реализуются через конкретные функции ее органов и их соответствующие полномочия.

Особенность системы органов исполнительной власти заключается в том, что они обязаны оперативно реагировать на изменяющиеся условия жизни общества, своевременно принимать  меры для обеспечения безопасности личности, общества, государства, а также срочные меры в случае стихийных бедствий, предотвращать чрезвычайные ситуации и т.д.

Приведем конкретный пример. В связи с глобальным экономическим кризисом Правительство РФ как орган, возглавляющий единую систему органов исполнительной власти, разработало и проводит в жизнь меры по противодействию экономическому кризису в стране, определив основные приоритеты антикризисной политики. В опубликованной для широкого обсуждения Программе антикризисных мер Российской Федерации на 2009 год определены приоритеты экономической политики и обязанности органов исполнительной власти по усилению социальной защиты населения, в том числе государственной поддержки сферы занятости, по сохранению и развитию промышленного и технического потенциала страны, по повышению устойчивости финансовой системы и снижению административного давления на бизнес, намечены конкретные меры по решению указанных задач во всех отраслях народного хозяйства и государственного  управления,  что имеет непосредственное отношение к функционированию системы органов исполнительной власти и их повседневной деятельности.

Исходя из содержания задач и функций исполнительной власти, можно дать следующее определение органа исполнительной власти. Орган исполнительной власти является частью системы органов исполнительной власти, учрежден в установленном порядке для выполнения конкретных функций государственного управления, имеет обособленную внутреннюю структуру и определенную компетенцию, а также штатную численность государственных служащих.

Статус органа исполнительной власти состоит из следующих компонентов: целевой блок, организационный блок, компетенционный блок, ответственность. Соответствующие компоненты этого статуса закрепляются в законодательных и иных нормативных правовых актах.

Целевой блок определяет цели, задачи и функции органа исполнительной власти, организационный блок – порядок формирования (учреждения) данного органа, его структуру и штат государственных служащих; компетенционный блок содержит перечень полномочий  (прав и обязанностей) органа исполнительной власти в целях обеспечения выполнения возложенных на него функций.

Ответственность органа исполнительной власти можно рассматривать как политическую ответственность за нарушение требований закона, превышения компетенции, бездействие, следствием чего могут быть упразднение данного органа, передача его функций в другие структуры. Возможна и дисциплинарная, административная, уголовная ответственность руководителя того или иного органа исполнительной власти (например, отстранение министра от должности, наложение на него дисциплинарного взыскания в порядке подчиненности, возбуждение уголовного преследования).

Принципы деятельности органов исполнительной власти обусловлены нормами Конституции РФ и могут быть охарактеризованы следующим образом:

  обеспечение верховенства Конституции  РФ и федеральных законов;

   приоритет прав и свобод  человека, поскольку они составляют  смысл и содержание органов  исполнительной власти;

   разделение государственной  власти на три основные ветви: законодательную, исполнительную и судебную; сбалансирование полномочий соответствующих систем органов государственной власти;

   федерализм, обусловливающий  наличие органов исполнительной  власти на федеральном уровне  и на уровне субъектов РФ  и таким образом наличие в этой системе двух подсистем;

   единство системы органов  исполнительной власти по предметам  ведения Российской Федерации  и по предметам совместного  ведения Российской Федерации, и ее субъектов;

   разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

   ответственность органов  исполнительной власти перед  народом как носителем суверенитета  и единственным источником власти  в Российской Федерации;

   законность, т. е. следование  требованиям Конституции РФ и основанных на ней законодательных актов;

   финансирование деятельности  органов исполнительной власти  за счет средств соответствующего  бюджета.

В рамках системы органов исполнительной власти каждый орган наделен определенными государственно – властными полномочиями, нормативно – правовую основу которых составляют Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, нормативно правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Государственно – властные полномочия органов исполнительной власти можно рассматривать как:

а) правоустанавливающие (правонаделительные) полномочия, дающие возможность соответствующему органу устанавливать определенные правила, в том числе определять статус подчиненных органов и организаций, утверждать правила исполнения конкретных задач и т.п.

б) правоприменительные полномочия, т.е. право совершать определенные юридические действия, принимать нормативные и ненормативные правовые акты, разрешать конкретные коллизии и совершать иные разрешительные функции.

в) правоохранительные полномочия, т.е. право осуществлять государственный надзор и контроль в установленной для конкретного органа деятельности, обеспечивая законность и государственную дисциплину; право осуществлять административно – юрисдикционные функции и применять иные установленные законом меры принуждения.

Правовой статус органа исполнительной власти в зависимости от  его положения в системе органов исполнительной власти может определяться непосредственно Конституцией РФ, Правительством РФ, федеральным законом, конституцией (уставом)  субъекта РФ, законом субъекта РФ либо президентом (правительством) или высшим должностным лицом субъекта РФ.

Учитывая многообразие функций, выполняемых органами исполнительной власти в различных областях жизни общества, а также содержание, правовые формы и методы их деятельности, возможна классификация этих органов по различным основаниям.

В зависимости от содержания и объема полномочий выделяют:

1) органы общей компетенции (Правительство РФ, правительство, администрация субъекта РФ), осуществляющие руководство во всех отраслях управления;

2) органы межотраслевой компетенции, осуществляющие управление в  таких сферах, как социально –  экономическое развитие на федеральном  и региональном уровнях, в финансовой сфере;

3) органы отраслевого управления, осуществляющие управление либо  хозяйственным комплексом (оборонно-промышленный, аграрно-промышленный, транспортный и др.), либо в социально – культурной сфере (образование, наука, культура, здравоохранение, социальная защита).

В зависимости от формы и порядка разрешения, подведомственных им вопросов различают:

1) коллегиальные органы (Правительство  РФ, правительство субъекта РФ), обладающие, как правило, общей компетенцией;

2) органы, руководство которыми осуществляется на принципе единоначалия (министр, руководитель федеральной службы, агентства и т.п.)

В условиях современной России особое значение приобретает обеспечение эффективной деятельности органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, функционирование единой системы органов исполнительной власти с учетом разделения предметов ведения и полномочий Российской Федерации, и её субъектов.

Государственное управление в условиях федеративного государства обуславливает необходимость основанного на объективных критериях распределения предметов ведения и компетенции органов исполнительной власти. В этой связи возникает проблема «разделения» управленческих функций между федеральными органами исполнительной власти и соответствующими органами субъектов РФ.

Рамочными в этом отношении являются нормы ст.71 и 72 Конституции РФ, на основе которых можно проследить соотношение централизованных и децентрализованных функций государственного управления.

Конституционные нормы предусматривают формирование централизованных структур федеральных органов исполнительной власти в таких отраслях и по таким функциям управления, как обеспечение антимонопольной политики, статистических услуг, казначейская система, налоги, атомная энергетика, федеральные транспорт и связь, иностранные дела, оборона, государственная безопасность. Это в конечном  счете обуславливает в определенных ситуациях функционирование на территории субъектов РФ территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, например органов, обеспечивающих государственную безопасность, предотвращение и ликвидацию последствий природных и техногенных катастроф, а также военно-мобилизационных органов и т.д.