Контроль и надзор в с сфере публичного регулирования

Основными функциями в области контроля и надзора Федеральной службы по финансовым рынкам являются:

• осуществление государственной регистрации выпусков ценных бумаг и отчетов об итогах выпуска ценных бумаг, а также регистрации проспектов ценных бумаг;
• осуществление в рамках установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации функций по контролю и надзору за субъектами страхового дела, в отношении эмитентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг и их саморегулируемых организаций, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов и их саморегулируемых организаций, специализированных депозитариев акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, ипотечных агентов, управляющих ипотечным покрытием, специализированных депозитариев ипотечного покрытия, негосударственных пенсионных фондов, Пенсионного фонда Российской Федерации, государственной управляющей компании, а также в отношении товарных бирж, бюро кредитных историй и жилищных накопительных кооперативов;
• контроль и надзор в сфере страховой деятельности, включая ведение Реестра субъектов страхового дела, выдачу, приостановку и отзыв лицензий страховым, перестраховочным и брокерским компаниям, а также обществам взаимного страхования, контроль за исполнением нормативных актов, регулирующих страховую деятельность и выдачу предписаний об устранении нарушений, контроль финансовой устойчивости страховых организаций.

Более подробно полномочия Федеральной службы по финансовым рынкам определены ФЗ «О рынке ценных бумаг» и Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2011 N 717.

 

 

 

2.2. Федеральная налоговая служба

 

Федеральная налоговая  служба (ФНС России) является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.³³

ФНС является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

ФНС осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, Налоговым Кодексом РФ, а также настоящим Положением.

Финансирование  расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов  Федеральной налоговой службы осуществляется за счет средств, предусмотренных в  федеральном бюджете.

Федеральная налоговая  служба и ее территориальные органы являются юридическими лицами, имеют  бланк и печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, эмблему, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральная налоговая служба осуществляет:

1.контроль и надзор за:

• соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей;
• осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями;
• соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения;
• полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей;
• проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей.

2. осуществляет:

• государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;
• федеральный государственный надзор в области организации и проведения азартных игр.

В соответствии с частью 2 постановления  Правительства Российской Федерации  от 05.07.2004 № 338 «О мерах по реализации Федерального закона «О лотереях» ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции государственного контроля (надзора):

• контроль за проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей;
• проверку соблюдения требований к лотерейному оборудованию.

В соответствии с пунктом 2 Положения  о лицензировании деятельности по организации  и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного  постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2007 № 451, ФНС России осуществляет лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе функции лицензионного контроля.

Порядок осуществления мероприятий по лицензионному контролю установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.01.2007 № 15, ФНС России осуществляет лицензирование деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией, в том числе функции лицензионного контроля.

Порядок осуществления мероприятий  по лицензионному контролю установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

Согласно части 3 статьи 3, части 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании  деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений  в некоторые законодательные  акты Российской Федерации» ФНС России уполномочена осуществлять проверку технического состояния игрового оборудования, а также контроль за соблюдением организаторами азартных игр требований, установленных частями 1 и 2 Федерального закона № 244-ФЗ.

Порядок осуществления мероприятий контроля установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

План проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей

Отношения в области организации  и осуществления государственного контроля Федеральной налоговой  службы в сфере лицензионного  контроля, а также лотерейной деятельности регулируются Федеральным законом  от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Плановые проверки организаторов  азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, а также лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и торговле защищенной полиграфической продукцией, проводятся на основании утвержденного руководителем ФНС России ежегодного плана проведения плановых проверок.

Плановые проверки организаторов (операторов) лотерей проводятся на основании ежегодных планов, утверждаемых руководителями территориальных налоговых органов.

 

 

 

 

Заключение

 

Таким образом, основным субъектом  сферы публичного управления являются федеральные органы исполнительной власти: федеральные министерства, федеральные агентства и федеральные службы. Одной из функций федеральных органов исполнительной власти является функция по контролю и надзору. Контроль призван обеспечивать строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение дисциплины органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, гражданами. Административный надзор представляет собой надведомственный, специализированный, систематический контроль государственной администрации за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-правовых норм.

Функция по контролю и надзору сводится к трем группам деятельности:

• осуществление действий по контролю и надзору за исполнением установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;
• выдача разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

- регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

В зависимости от специфики лицензируемой  деятельности или объектов, подлежащих регистрации, осуществляют эти мероприятия специальные органы.

Так контролем и надзором в сфере  финансовых рынков занимается федеральная  служба по финансовым рынкам, а контролем  и надзором в области за соблюдением  законодательства о налогах и  сборах занимается федеральная налоговая  служба.

Нормативное регулирование этих сфер обладает особенностью, присущей всему административному праву – динамизмом и обилием нормативно-правовых актов. К сожалению, не существует единого нормативного акта, который регулировал бы все аспекты лицензирования или регистрации, хотя создание такого акта, наверное, не возможно само по себе из-за обширности регулируемой сферы. Но не смотря на это, не существует ни одного гражданина Российской Федерации, которого бы прямо или косвенно не затрагивало осуществление федеральными органами исполнительной власти функции по контролю и надзору в сфере публичного управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

I Нормативные акты и другие официальные документы.

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года: в ред. федер. закона от 6 мая 2010 г. № 81 – ФЗ // СЗ РФ. 1996.  № 25. Ст. 2954; 2010. № 19. Ст. 2289.

2. Кодекс Российской  Федерации об административных  правонарушениях от 30 декабря 2001 г.: в ред. федер. закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; 2010. № 19. ст. 2291.

3. Трудовой кодекс Российской  Федерации от 30 декабря 2001 года:  в ред. федер. закона от 25 ноября 2009 г. № 267-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3; 2009.  № 48. Ст. 5717.

4. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314: в ред. Указа Президента от 25.12.2008 г. № 1847// СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6366.

5. Постановление Правительства Российской Федерации  от 29.08.2011 N 717 «Об утверждении положения о Федеральной службе по финансовым рынкам» // СЗ Российской Федерации, 2011, N 36, ст. 5148.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 N 326 "О некоторых вопросах деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере финансовых рынков"// СЗ Российской Федерации, 2011, N 18, ст. 2652.

 

II Специальная литература.

 

1. Алехин А. П. Кармолицкий А. А. Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: ИКД «Зерцало-М», 2003. 608 с.