История развития Конституции РФ

Конституция, прежде всего, вносит порядок и организацию в жизнь страны и,  что особенно важно, определяет основы положения человека  в  обществе, принципы взаимоотношений человека и государства. В конституции закрепляются  исходные принципы права, функции и основы организации государственных органов,  формы и методы их  деятельности.  Конституция  устанавливает  пределы  и  характер государственного регулирования во  всех  основных  сферах  жизни  страны:  в экономике,  политике,  социальной   сфере,   духовной   жизни.   Конституция определяет  основные  начала  внешней  политики государства, соотношение международного и внутригосударственного права. Действительно, Конституция, как правило, содержит нормы, определяющие форму и структуру государства,  функции  и  полномочия  важнейших  государственных органов,  основы  правового  статуса  человека  и   гражданина.   Но   такое определение в наше время недостаточно.  Оно не только  не  дает  полного представления   о   Конституции,   но   и   ограничивает   ее   общественное предназначение, сужает рамки ее реальных возможностей. Между тем Конституцию справедливо называют  главным,  основным  законом государства.   Если   представить   себе   многочисленные правовые   акты, действующие   в   стране   в   виде    определенного организованного    и взаимосвязанного целого, некой системы, единого комплекса, то Конституция  - это основание, стержень и одновременно вершина всего права, фундамент  всего его развития. Будучи принята  в  условиях  переходного  этапа,  Конституция  1993  г. отличается тем, что ее отдельные положения носят  декларативный  характер  и фиксируют скорее принципы, цели, чем существующие реальности.

Авторитет  Конституции  используется  для  того,  чтобы ускорить продвижение страны к намеченным целям. На  государственные  органы, общественные организации, всех граждан возлагается  обязанность действовать

в соответствии с положениями  Конституции,  реализовывать  ее  установления.

Конституция, призвана также, направлять и стимулировать развитие  всего права в заданном направлении. И  тот  факт,  что  этот  процесс  начался  с самой Конституции, играет важную роль.

Решать задачи подобным образом, разумеется, нелегко. Россия еще никогда не была страной с  высокой  правовой  культурой,  традиционным  уважением  к праву  и  правам  человека.  Наоборот,  для  прошлого  (начиная  со   времен

Российской империи и включая годы Советской власти) был характерен  правовой нигилизм. Эти негативные факторы сохранились и сегодня. Для  их  преодоления необходимо    длительное    время,    освоение    гуманитарных    ценностей, переориентация общественного сознания. И в современных условиях  сохраняется подчас  приоритет  политики  над  правом,  в   то   время   как   сложнейшие политические процессы, происходящие в российском обществе, должны  протекать в границах права, не позволяющих политическим страстям перешагнуть  правовые принципы.  Даже  тогда,   когда   на   первый   план   вышли   экономические преобразования,  их  зачастую  пытались  решать без  должного   и   умелого обращения к  праву,  которому  отводилась крайне  пассивная роль.  Ставка делалась  на  саморегуляцию,  близкую к разгулу стихии.  Казалось, действовал принцип: чем меньше государства  и  права,  тем лучше.  Активное включение Конституции в процесс преобразований  призвано  помочь  преодолеть подобные подходы.

Как  известно, Конституция 1993 г. уже определяет наше  государство  как  правовое.(7). Из этого исходят ее последующие статьи. Однако  вряд  ли  сегодня можно полагать,  что  создание  такого   государства   завершено   и   действующая Конституция закрепляет сложившийся порядок.  Правовое  государство  является во многом идеалом, еще  не  достигнутым  рубежом,  для  достижения  которого необходимо  длительное  время,  преодоление  прежних  стереотипов,  освоение новых подходов к отношениям "человек - власть". Не отрицая  того,  что было сделано, тем  не  менее,  нельзя  закрывать глаза на  разгул  преступности, чиновничий  произвол,  неуважение  к  личности,  ее   правам   и   свободам, игнорирование закона и  на  многие  другие  негативные  явления  современной российской жизни.  Правовое  государство  надо  еще  построить,  мобилизовав усилия всего общества.

Функции Конституции.

Роль Конституции в обществе реализуется в ее функциях.  Можно  выделить три ее функции: политическую, правовую и гуманистическую.

___________________________________________________________________________________________

(7).ст. 1.Конституции Российской Федерации. 2011 год. Стр.3.

Политическая  функция  Конституции  Российской Федерации  заключается, прежде  всего,  в признании и закреплении политического   многообразия, многопартийности, идеологического  плюрализма.   Предоставляя   политическим   силам,   равные возможности  в  борьбе  за  государственную   власть,   конституция   только запрещает действия,  направленные   на насильственное   изменение   основ конституционного   строя,   подрыв   безопасности   государства,    создание вооруженных формирований, разжигание  социальной,  расовой,  национальной  и религиозной розни.

Конституция  не  допускает  вмешательства  общественных  объединений  в деятельность  органов  государства  и  тем   более   создание   политических организаций  в   их   структурных   подразделениях.   В   свою   очередь   и государственные органы не должны  вмешиваться  в  деятельность  общественных формирований.

    Следующая  функция Конституции Российской Федерации - правовая. Она заключается в том, что Конституция   выступает   ядром   правовой   системы   общества,   учреждает основополагающие правовые положения, являющиеся  исходными  и  определяющими для различных отраслей  права.  Конституция  как  бы  стягивает  действующее законодательство в единую  целостную  систему,  придавая  ему  согласованный характер. Обладая высшей юридической силой, она обеспечивает упорядочение  и надлежащее правовое регулирование общественных отношений с  помощью  системы взаимосвязанных и внутренне соподчиненных нормативных актов  государства.  А в основе их реализации лежат такие положения  конституции  как государственный  суверенитет,  права  и  свободы  человека   и   гражданина,

верховенство  законов,  принцип  разделения  властей   на   законодательную,

исполнительную  и судебную.

    Целевое  назначение Конституции Российской  Федерации выражается и  в   ее гуманистической функции. Она состоит в том, что  в  Конституции  воплощаются общечеловеческие ценности,  закреплены  права  и  свободы,  характерные  для цивилизованного общества,  объявляются  составной  частью  правовой  системы государства  общепризнанные  принципы  и  нормы   международного   права   и международные договоры Российской Федерации, провозглашается,  что  человек, его судьба являются высшей ценностью.  При  этом  конституция  возлагает  на государство  обязанность  обеспечения  его  достойного   и   цивилизованного существования.

Конституция как основной источник.

Под Конституцией в юридической науке понимается Основной Закон, обладающий высшей юридической  силой и закрепляющий основы общественного  строя и государственного устройства, взаимоотношения между государством и личностью, организацию и деятельность системы государственных органов.

Конституция –  это политический документ. Главные  вопросы ее содержания – вопросы  о власти, формах собственности. Положения  личности, устройстве государства. Но в то же время Конституция –  правовой акт, закон. Она принимается либо высшим представительным органом власти, либо специально учрежденным для ее принятия органом, либо референдумом. Конституция содержит исходные начала национальной системы права. Термин “конституция” был известен еще в Древнем Риме и использовался для выражения различного рода установлений и указов императоров. Однако ни рабовладельческое, ни феодальное государство не имели Конституции как Основного Закона государства, в котором закреплялось бы его устройство. Конституция в государственно-правовом смысле, как Основные Законы государств, появились в результате буржуазных революций и были призваны закрепить экономическое и политическое господство буржуазии. Первым законодательным актом, стал Манифест 17 октября 1905 г., провозгласивший введение гражданских свобод и создание законодательного органа в виде Государственной Думы, которая ограничивала самодержавную власть монарха.

Победа Октябрьской  революции в России привела к  смене общественно-экономической  формации, приходу к власти новой  политической силы. Это обусловило необходимость разработки и принятия Конституции социалистического типа. Первая Советская Конституция России была принята 10 июля 1918 г. Пятым Всенародным съездом Советов. По - новому закреплены основополагающие принципы общественного устройства;

1. Россия провозглашена демократическим федеративным светским правовым государством с республиканской формой правления;
2. Закреплено, что носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ;
3. Человек, его права и свободы признаются высшей ценностью;
4. Последовательно проведен принцип разделения властей, установлен принцип идеологического и политического многообразия.

Конституция РФ обладает следующими основными чертами:

1. Основополагающий характер.
2. Конституция регулирует наиболее важные общественные отношения, а конституционное регулирование носит обобщенный характер.

При этом Конституция  должна решить следующие задачи:

1. Раскрыть и закрепить самое главное в общественных отношениях;
2. Использовать минимальное количество норм при этом;
3. В нормах четко и ясно отразить суть отношений, дать направление и определить принципиальное содержание их последующей регламентации.

 Конституция  Российской Федерации – результат творческой деятельности народа, его непосредственного участия; служит интересам народа, отражает его задачи на будущее. Конституция России соответствует фактически существующим общественным отношениям. Стабильный характер, данное свойство предполагает длительное действие конституции без внесения существенных изменений.

Конституция Российской Федерации обладает следующими юридическими свойствами:

Это правовой акт, закон. Конституция Российской Федерации – это единый акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекты государственной власти, закрепляет охраняемые государством права гражданского общества, человека и гражданина.

Юридическое верховенство. Верховенство Конституции означает утверждение конституционного строя, т.е. подчинение государства Конституции, праву. Конституция обладает высшей юридической силой по отношению ко всем иным нормативным актам, которые не должны противоречить ее содержанию.

Является базой  текущего законодательства. Именно Конституция  определяет сам процесс правотворчества - устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.

Особый порядок  принятия и изменения. Для пересмотра и внесения поправок в Конституцию  РФ установлен особый, усложненный порядок. В состав Российской  Федерации входит 21 республика, каждая из которых имеет свою Конституцию. По форме Конституции бывают писаные и неписаные. Под писаной Конституцией понимают единый Основной Закон, кодифицирующий правовые нормы, закрепляющие общественные и государственные институты и изложенные по определенной системе. Конституция РФ и Конституции республик в ее составе являются писаными. Неписаная Конституция представляет собой совокупность нескольких законов, конституционных обычаев и традиций (пример: английская Конституция).

Конституция РФ предусматривает два способа  ее изменения внесение поправок и  пересмотр. Первое изменяет те или иные положения Конституции, второе - основы, что означает принятие новой Конституции. Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ, могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные органы субъектов Федерации, группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.(8).

Положения гл. 1 «Основы конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и  гражданина», гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» не могут  быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре этих глав будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении референдума Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. Поправки к гл. 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. Под поправкой к Конституции РФ в Федеральном законе понимается любое изменение текста: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции РФ.

____________________________________________________________________________

(8).ст. 134 Конституции Российской Федерации 1993 года.