История развития Конституции РФ

 

Понятие и сущность Конституции.

Термин «Конституция» употребляется много столетий, и произошел от латинского слова «constitutio», что означает установление, учреждение. Именно так назывался один их декретов римских императоров.

В современном  мире конституция - основной закон, имеющий высшую юридическую силу. Конституция в любом государстве  - это правовой акт, высшей  юридической силы, фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной  системы права. Конституция  как  Основной  закон  государства  учреждает  политическую форму   существования   общества,    систему    государственных     органов, устанавливает   порядок   их   формирования, закрепляет права и свободы  человека  и гражданина.

Конституция - прежде всего юридический документ, основа государственности, законности и правопорядка. Именно в этом  качестве  она  составляет  предмет науки конституционного права. В отличие  от  обычных   законов, Конституция характеризуется стабильностью и  долговечностью.  Эти  качества  конституции охарактеризованы  двумя обстоятельствами.   Во-первых,   в   силу содержания ее положений она  не   подвержена   постоянным  изменениям,   во - вторых, жесткая процедура по внесению в нее изменений  и  дополнений  служит гарантом ее жизнеспособности  и  долговечности.

Таким образом,  все  другие  законы  и  правовые  предписания  различных структур  государства  должны  соответствовать  конституции  -  их  правовой основе. Те из них, которые противоречат конституционным принципам и  нормам, подлежат отмене.

Ни у кого не вызывает сомнений, что  первейшей целью и задачей конституции в любой стране  должны  стать  гарантии  прав  и свобод человека и гражданина, что устройство  государственной  власти  может быть  демократическим  и  эффективным   только   при   соблюдении   принципа разделения   властей,   что   народный   суверенитет    воплощается    с помощью  формируемого на  основе   всеобщего избирательного права,   то  есть  сложилась определенная  модель  демократического государства, соответствующего принципам современной цивилизации. Эта  модель указывает, что непременно должно быть включено в  конституционный  текст, а что вообще является лишним.

Сущность конституции. По этому вопросу высказывались различные мнения. Так, представители школы естественного права считают, что сущность конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций того или иного народа. Ведь первые конституции появились только в конце XVIII века (в США — в 1787 г., во Франции и в Польше — в 1791 г.).

Другие трактуют Конституцию как общественный договор. Ну а как быть тем гражданам, которые ее не одобряют? Разве они не граждане государства или конституция на них не распространяется?

Марксистско-ленинская  теория усматривала назначение конституции в том, что она выражает волю господствующего класса (закрепляет диктатуру буржуазии, диктатуру рабочего класса). В таком случае конституция становится правовым документом насилия и репрессий.

В настоящее время  наиболее распространенным является взгляд на Конституцию как на общесоциальный регулятор общественных отношений. Ее сущность проявляется в ее основной функции - функции поиска и установления оптимального соотношения интересов различных социальных групп, слоев общества. Конституция фиксирует скорее не результат борьбы классовых сил, а компромисс различных социальных слоев, поскольку всякая борьба  - это нестабильность государства, ведущая его не по пути прогресса, а по пути регресса.

Итак, сущность конституции  состоит в том, чтобы закреплять баланс основных интересов и ценностей различных слоев общества.

Основные  характеристики конституции.

Основным источником, т. е. нормативным актом, в котором  содержатся нормы конституционного права, является Конституция Российской Федерации. Конституционное развитие России является хотя и не столь длительным, как, допустим, в США, где Конституция принята более двухсот лет назад, однако достаточно бурным. В истории собственно Российской Федерации насчитывается пять конституций — соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 и 1993 гг.

Срок действия российских конституций  небольшой — соответственно 7, 12, 40 и 15 лет.(1). Первые четыре конституции были по своей сущности советскими, т. е. фиктивными. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни: принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устройство государства, возможность граждан пользоваться широкими правами и свободами, закрепленными в конституциях. Сегодня действующая Конституция существенно отличается от предыдущих. Она была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие 25 декабря 1993 г.

Ей присущи следующие особенности:

1. Это в основном правовой документ. В нем высшей ценностью являются не интересы государства или определенной партии, а права и свободы человека. Права и свободы личности к тому же гарантируются установленным в Конституции приоритетом норм международного права. Из Конституции исключены положения, касающиеся классового подхода к решению проблем общества.

__________________________________________________________________

(1). Конституционное (государственное)  право. Часть 1.стр.7

Положения об активной роли трудового коллектива заменены нормами, закрепляющими право частной собственности, нормами о свободе предпринимательской деятельности, о развитии рыночных отношений.

2. Конституция имеет классическую структуру, которая используется при построении конституций во многих странах. Она состоит из девяти глав:

1. Основы конституционного  строя.

2. Права и  свободы человека и гражданина.

3. Федеративное  устройство.

4. Президент  Российской Федерации.

5. Федеральное  Собрание.

6. Правительство  Российской Федерации.

7. Судебная власть.

8. Местное самоуправление.

9. Конституционные  поправки и пересмотр Конституции.

3. В Конституции провозглашается принцип разделения властей, но вместе с тем в ней устанавливается сильная роль Президента. В конечном счете, любая конституция отражает соотношение политических сил. Парламент, являющийся представительным органом народа, зародился в России недавно и пока не может взять на себя основную нагрузку по управлению обществом. Однако в действующей Конституции заложена возможность превращения Российской Федерации в парламентскую республику путем установления соответствующих конституционных норм (например, участие в формировании Правительства в соответствии с расстановкой сил в парламенте).
4. Конституция РФ устанавливает юридическое равенство субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это положение не означает установления абсолютно одинакового правового статуса субъектов РФ, а скорее декларирует равный подход федеральных органов к любому субъекту, независимо от каких-либо (фактических, юридических) факторов.
5. В Конституции устанавливается довольно сложный порядок изменения и пересмотра ее положений. Нормы, касающиеся конституционного строя, прав и свобод граждан, не могут быть пересмотрены иначе как всенародным голосованием при поддержке не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании. Другие же нормы Конституции могут быть изменены в порядке, используемом для принятия федеральных конституционных законов (3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы), при условии их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации. Такой сложный порядок изменения Конституции РФ установлен сознательно: главная цель любой конституции — стабилизировать общество, но прежде всего сама конституция должна быть относительно стабильным правовым документом.
6. Конституция Российской Федерации - это документ, рассчитанный на перспективу. В ней находят отражение положения, которые пока, к сожалению, не претворены в жизнь, например положение о том, что Россия - правовое государство. Существование таких деклараций оправдывается целью установления ориентиров развития государства. Общество должно видеть путь, по которому оно движется. Конституция - это не однодневный документ, а нормативный акт долговременного действия.

История развития конституции Российской Федерации.

 

В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций  – 1918 года,1925 года,1937 года, 1978 года и 1993 года.

Принятие каждой Конституции обозначало, как правило, существенные изменения в жизни общества.

  Наука конституционного права исследует особенности каждой конституции. Первые четыре Конституции РСФСР были советского типа, им был присущ, фиктивный характер.

Изучение порядка разработки и принятия каждой из конституций, общего их содержания относится к предмету науки истории государства и права России. 
Наука конституционного права исследует особенности каждой конституции с позиций ее роли как основного источника одноименной отрасли права, формирования и развития в ней конституционно-правовых институтов. Четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями. Несмотря на существенные особенности, свойственные каждой из них, они развивались в соответствии с принципом преемственности - сохранения социалистических ценностей, утверждения советской власти, носили классовый характер, выступая как воплощение диктатуры рабочего класса, затем его руководящей роли. 
Все Конституции советского типа были в значительной мере фиктивны. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Это относилось к таким принципам, как принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устройство России, использование гражданами закрепленных в конституциях политических прав и свобод. 
Общие черты всех конституций РСФСР не исключают существенных особенностей в содержании каждой из них, юридической специфики закрепленных в них государственно-правовых институтов. 
Конституция РСФСР 1918 г. - первая Конституция, принятая вскоре после октябрьского переворота, роспуска Учредительного Собрания, - имела следующие особенности.

1). По сравнению со всеми последующими советскими конституциями, она как первая Конституция не опиралась на принцип преемственности конституционного развития, определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, руководствуясь при этом лозунгами, под которыми шли к власти большевики во главе с Лениным. Данная Конституция полностью зачеркнула весь предшествующий государственно-правовой опыт России, не оставила камня на камне от дореволюционных государственных институтов и структур.

2). Из всех советских конституций она имела открыто классовый характер. В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитета государства. Она утверждала власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах. В Конституции прямо закреплялось установление диктатуры пролетариата. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, РСФСР лишала отдельных лиц и отдельные группы лиц прав, которые эти лица или группы лиц использовали в ущерб интересам социалистической революции.(2)

3). Конституция 1918 г. отличалась от последующих конституций РСФСР также значительным числом программных положений. Это относится к положениям о федеративном устройстве России, учрежденном при фактическом отсутствии ее субъектов, к фиксированию некоторых прав граждан, нацеленных на возможность их реализации в будущем. 
4). К специфическим чертам Конституции 1918 г. относится то, что ее нормы и положения выходят за рамки внутригосударственного регулирования. Она включает установления, ориентированные на все мировое сообщество, причем установления чисто политического характера. Так, в ст. 3 закреплялось: "Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах...".

5). Следует указать и на такую особенность Конституции 1918 г., как открытое признание применения насилия для утверждения принципов нового, социалистического строя.

_____________________________________________________________

(2) Конституции СССР 1918 года. Стр. 23.

Эта черта  не характерна для последующих советских конституций. Так, в ст. 3 Конституции говорилось об уничтожении паразитических слоев общества, о беспощадном подавлении эксплуататоров. Конституция закрепляла насильственное уничтожение частной собственности, допускала ее принудительное безвозмездное изъятие.

Все отмеченные особенности Конституции 1918 г. характеризуют  ее как конституцию революционного типа, отвергающую все прежние  правовые установления, существовавшие до переворота или революции. 
Причинами замены Конституции 1918 г. Конституцией РСФСР 1925 г. явились объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 г. Последняя закрепляла, что "союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции". Поэтому в постановлении XII Всероссийского съезда Советов, утвердившего текст Конституции 1925 г., он назван "измененным текстом Конституции".

Так, в  ст. 20 было закреплено: "Всероссийский  Съезд Советов составляется на основаниях, установленных ст. 25 Конституции (Основного Закона) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятой V Всероссийским съездом Советов". Аналогичная отсылка к нормам Конституции 1918 г. имеется и в ст. 51 Конституции 1925 г. В отличие от Конституции 1918 г. Конституция 1925 г. не включила в свой текст Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, однако записала, что исходит из основных ее положений. 
Оставаясь открыто классовой, Конституция 1925 г. существенно смягчила формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении "паразитических" слоев общества, исключила положения о мировой революции и интересах всего человечества. Она стала юридически более строгой, без общих политических положений, присущих Конституции 1918 г. 
1). В ней отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР.(3)