История развития Конституции РФ

(3).ст.3.Конституции СССР 1925 года.

В ст. 19 предусматривалось, что в пределах, указанных в  Конституции СССР, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза, на территории РСФСР имеют обязательную силу постановления верховных органов СССР. За этим исключением, никакие органы, кроме Всероссийского съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории РСФСР. Тем самым косвенно подтверждались суверенные права РСФСР вне пределов прав Союза, однако прямого указания на суверенитет РСФСР в ее Конституции не содержалось. В ней не было также закреплено сохранение за РСФСР права выхода из состава Союза ССР. Компетенция РСФСР как государства, входящего в состав Союза, в отличие от последующих конституций определялась не прямо, а лишь через предметы ведения высших органов РСФСР.

2). В связи  с появлением субъектов РСФСР  в ее Конституцию были включены  положения, определяющие их статус  и полномочия Федерации в отношении них. В структуре Конституции была выделена гл. 4 "Об автономных советских социалистических республиках и областях", в которой устанавливались принципы формирования в них органов государственной власти, порядок принятия основных законов (конституций) АССР. К ведению Всероссийского съезда Советов было отнесено окончательное утверждение АССР. Последующее конституционное развитие РСФСР уже напрямую связывалось с принятием новых союзных конституций. Причем шел процесс все большего совпадения структуры и содержания конституций республик и Конституции СССР и создания почти единообразного текста конституций всех союзных республик. Принятие Конституции РСФСР 1937 г. было следствием введения в действие Конституции СССР 1936 г. Обновление всей конституционной системы Союза объяснялось вступлением страны в новый этап своего развития, знаменовавший, построение основ социализма, полную ликвидацию эксплуататорских классов и элементов, что привело к значительному расширению социалистической демократии.

Конституции этого  этапа и Союза, и РСФСР, а также других союзных республик отличаются следующими чертами.

1). Они сохранили,  как и прежние, классовую сущность, воплощали диктатуру пролетариата, о чем прямо упоминалось, в  частности, в ст. 2 Конституции  РСФСР 1937 г. Однако форма выражения этой сущности изменилась. В связи с ликвидацией эксплуататорских классов было отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку, введено всеобщее, равное, избирательное право при тайном голосовании. Конституция впервые закрепила принцип равноправия граждан. В ст. 127 Конституции РСФСР 1937 г. предусматривалось равноправие граждан только "независимо от их национальности и расы".

2). В конституции  впервые были введены главы  об основных правах и обязанностях  граждан, включавшие широкий спектр этих прав и обязанностей. В частности, впервые было закреплено право на труд. Однако возможность использования политических прав гарантировалась по конституциям только "в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя".

3). О сохранении  классовой сущности всех конституций  рассматриваемого этапа свидетельствует  закрепление руководящей роли  коммунистической партии.(4.) Норма о партии была введена в конституцию впервые. В ст. 126 и в соответствующих статьях конституций союзных республик устанавливалось, что "наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную Коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя" 
Эта конституционная норма ярко выразила все укреплявшуюся тенденцию превращения партии, по сути дела, в государственную структуру. 
_______________________________________________________________

(4).ст.126. Конституции СССР 1936 г.

4). Рассматриваемые  конституции впервые утверждались, в отличие от прежних, как  Конституции построенного социализма.

В них уже  закреплялись все главные экономические  основы социализма: отмена частной  собственности, господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия и средства производства, установление государственного народнохозяйственного плана, которым определялась и направлялась вся хозяйственная жизнь государства.

5). Конституции  этого этапа по своей юридической форме приобрели более совершенный вид. В них четко выделены основные государственно-правовые институты, на объективных основах систематизированы конституционные нормы. Появились главы: "Общественное устройство", "Государственное устройство", "Основные права и обязанности граждан".

6). В Конституции  РСФСР 1937 г. более развернуто, чем в прежних, закреплены принципы  ее вхождения в Союз ССР.  Включена норма о том, что  вне пределов прав Союза ССР  РСФСР осуществляет государственную  власть самостоятельно, сохраняя полностью свои суверенные права. 
Впервые в Конституцию была включена норма о сохранении за РСФСР права выхода из Союза ССР.

7). Значительно  полнее, чем в прежних конституциях, в Конституции 1937 г. отражено  собственное федеративное устройство РСФСР. Появились самостоятельные главы о высших органах государственной власти АССР, об органах государственного управления АССР, об органах государственной власти автономных областей. Последующее развитие конституционной системы бывшего СССР осуществлялось в связи с принятием новой Конституции СССР в 1977 г.

На ее основе в 1978 г. была принята Конституция  РСФСР, как и конституции других союзных республик.(5).

_________________________________________________________________

(5). Преамбула, ст.6 Конституции РСФСР 1978г.

На протяжении своего 15-летнего срока действия Конституция 1978 г. претерпевала значительные изменения. Это касалось не только содержания конкретных норм, но и самой сущности Конституции. В ней закреплялся статус РСФСР как союзной республики в составе СССР, а затем и как независимого государства после распада Союза.

В связи  с этим, данная Конституция на последних этапах своего существования, в отличие от прежних, была самой нестабильной. Впервые 10 лет (до начала периода, получившего название "перестройка") вся новая конституционная система СССР, в том числе Конституция РСФСР 1978 г., характеризовалась следующими чертами.

1). Принятие всех конституций этого периода должно было отразить новый этап, в который, как утверждалось, вступило советское общество - этап "развитого социализма", означавшего превращение советского государства из государства диктатуры пролетариата в общенародное государство, что прямо закреплялось в первых статьях всех конституций. В связи с этим в конституции СССР, было впервые введено понятие "народ"; именно он был объявлен субъектом, которому принадлежит вся власть. Несмотря на утверждение об общенародном характере государства, конституции не утрачивали классового характера. Это подтвердилось тем, что, например, в преамбуле Конституции РСФСР 1978 г. прямо говорилось о сохранении в ней преемственности идей и принципов Конституции РСФСР 1918 г., Конституции РСФСР 1925 г., Конституции РСФСР 1937 г.

2). Классовый характер конституций подчеркивался и тем, что они еще более откровенно и прямо отражали роль коммунистической партии, которая является "руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций".(6).

Это означало дальнейшее конституционное утверждение роли партии как основы всей государственной структуры.

________________________________________________________________

(6).ст.6 Конституции СССР 1977 г. и в ст. 6 Конституции РСФСР 1978 г.

3). В Конституциях сохранялась и классовая ориентированность демократии, которая именовалась "социалистической демократией". Однако рамки ее были значительно расширены.

Утверждался, принцип равенства граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, чего не было в прежних конституциях. Конституции закрепили более полный перечень прав граждан, введя такие новые права, как право на жилище, право на охрану здоровья и другое. Впервые закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование. Конституция РСФСР 1978 г. впервые утверждала, что ее принимает и провозглашает народ Российской Федерации.

4). Конституция РСФСР вслед за Конституцией СССР весьма значительно изменилась структурно. В отличие от Конституции 1937 г. в ней имелось 11 разделов, делившихся на 22 главы. Конституция стала значительно более объемной. Так, в разд. I "Основы общественного строя и политики" были выделены главы: "Политическая система", "Экономическая система", "Социальное развитие и культура", "Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества". Все это свидетельствовало о значительном расширении предмета конституционной регламентации. 
5). Конституция 1978 г. впервые в прямой форме установила, что РСФСР является суверенным государством.

Такова  основная, но далеко не полная характеристика Конституции РСФСР 1978 г. на первом этапе ее действия.

Реформирование  Конституции, начавшееся в 1989 г., шло  по линии постепенного изменения, прежде всего ее сущностных черт. 
Начавшийся процесс перестройки, демократизации всех сторон жизни общества в правовой форме был ознаменован Законами РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" и "О выборах народных депутатов РСФСР", принятыми в 1989 г. 
Этими законами существенно менялись система органов РСФСР и порядок выборов народных депутатов. В качестве высшего органа государственной власти учреждался Съезд народных депутатов, который избирал тайным голосованием Верховный Совет - постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган РСФСР.  
В новом избирательном законе, хотя и не предусматривалась обязательная альтернативность выборов (наличие в бюллетене не менее двух кандидатов), но открывалась возможность ее реализации, что и было осуществлено на первых свободных выборах. Дальнейшее реформирование Конституции России осуществлял Съезд народных депутатов. Отметим нововведения Конституции, которые проводились поэтапно:

а) отказ от характеристики государства как социалистического и советского, определение его как суверенного, федеративного

б) устранение из Конституции положений о коммунистической партии как ядре политической системы.

в) признание приоритета прав человека и гражданина.

г) признание  частной собственности, защищаемой государством наряду с другими формами  собственности; отказ от признания  государственной собственности  в качестве основной; допущение свободы экономической деятельности; 
д) постепенное видоизменение структуры советской власти, отказ от Республики Советов, переход на парламентскую систему; признание принципа разделения властей; введение института Президента; установление местного самоуправления. Все названные и другие изменения Конституции свидетельствовали о качественном преобразовании ее сущности.

С распадом Союза ССР Конституция РСФСР  приобрела новое свойство. Это  была уже не Конституция субъекта Федерации, а Конституция независимого, самостоятельного государства. Все республики, в том числе РСФСР, приняли Декларации о своем государственном суверенитете. В российской Декларации впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР на основе провозглашенных в ней принципов, включая принцип разделения властей. Была образована Конституционная комиссия Съезда народных депутатов, которая начала эту работу.

Однако  сложная расстановка политических сил в составе народных депутатов  приводила к значительной затяжке  принятия новой Конституции. 
В основном процесс пошел по пути внесения многочисленных изменений в действующую Конституцию РСФСР, которая приобретала в связи с этим противоречивый характер. Одни ее нормы противоречили другим. Эта несогласованность вызывала то ожесточенное противостояние и противоборство законодательной и исполнительной властей, высшей точкой которого явились события в октябре 1993 г., разрешившиеся в ходе вооруженного столкновения властей роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. В этих условиях принятие новой Конституции должно было явиться базой, способствующей установлению стабильности в обществе. 
Проектов новой Конституции было подготовлено много. Главными из них являлись проект Конституционной комиссии и проект, подготовленный Конституционным Совещанием, созванным по решению Президента РФ. Проект Конституционного Совещания вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при окончательной доработке Конституции с привлечением субъектов Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих групп. Именно этот проект Конституции и был вынесен Президентом на всенародное голосование. Оно проводилось на основе Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 г., утвержденного Указом Президента. Согласно Положению, Конституция считалась одобренной, если за ее принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что участие в голосовании приняло более половины числа зарегистрированных избирателей.

Новая Конституция была принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря того же года. 
Особенности, которые присущи Конституции РФ 1993 г. и отличают ее от бывших советских конституций, весьма значительны.

Значение  Конституции Российской Федерации.

Конституция для  России сегодня значит  очень  много.  В  Конституции  и через  нее,  российское   общество   реализует   свое   видение   обновляемой государственности,  а  в  известных  пределах  и  свою  национальную   идею.  В  соответствии  со  своим  назначением,  отведенной ролью в жизни  страны  она  представляет  собой  юридический  акт  со  всеми чертами и  свойствами,  присущими  Основному  закону.  Конституции  отведено приоритетное, ключевое положение в  правовой  системе.  В  ней  закрепляются идеи  и  принципы,  определяющие   характер   общества,   базовые   принципы экономики, политики, социальной сферы, государства и  права. Чем  она  ближе  к национальной идее, тем она успешнее выполняет свою функцию в развитии общества. Конституция, которая расходится с национальной идеей, игнорирует  ее,  не  говоря  уже  о ситуации, когда она идет против национальной идеи. Сегодня в России часто говорят и пишут о национальной  идее,  стремятся понять  и  сформулировать  ее  смысл.  Это  действительно  очень   важно   и актуально.  Она складывается и утверждается в сознании общества иным путем.