Институт административно-правового принуждения реализуемый органами внутренних дел

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 10 Августа 2015 в 11:39, дипломная работа

Краткое описание

Актуальность темы заключается в том, что проблемы охраны общественного порядка всегда имеют весьма актуальное значение. Поддержание надлежащего уровня общественного порядка создает благоприятные условия для жизнедеятельности людей, обеспечения прав и законных интересов граждан, а также осуществления хозяйственной деятельности. Именно поэтому любое государство заинтересовано в охране общественного порядка, без которого невозможно социально-экономическое развитие и благополучие. Согласно Конституция Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, в которой четко определено: Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.1 Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

3
ГЛАВА 1
Государственно-правовое принуждение и институт административно-правового принуждения: понятие, признаки, классификация и юридическая природа

§ 1
Юридическая природа, и виды государственно-правового принуждения

§ 2
Понятие, признаки и сущность административно-правового принуждение

§ 3
Классификация мер административно-правового принуждения, применяемые сотрудниками полиции

ГЛАВА 2
Виды мер административно-правового принуждения, применяемые сотрудниками полиции

§ 1
Административно-предупредительные меры, применяемые сотрудниками полиции

§ 2
Административно-пресекательные меры, применяемые сотрудниками полиции

§ 3
Административно-восстановительные меры, применяемые сотрудниками полиции

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Прикрепленные файлы: 1 файл

1_Glava.doc

— 158.50 Кб (Скачать документ)

Возможны и другие критерии классификации, но, на наш взгляд, предложенная группировка позволяет в полном объеме понять и уяснить природу данных правовых средств, их разновидности, особенности нормативного закрепления и применения.

Ю.М. Козлов, в свою очередь, указывает, что данные меры осуществляются в принудительном порядке, в процессе односторонней реализации юридически-властных полномочий органов исполнительной власти.

Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов считают, что административно-принудительные меры в органах внутренних дел и других органах исполнительной власти по целевому назначению можно разделить на следующие группы:20.

I. Административно-предупредительные меры - это меры принудительного характера, которые применяются, как это следует из их названия, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством, вот основные из них:

1. Введение карантина;

2. Таможенный досмотр;

3. Проверять у граждан и должностных  лиц документы, удостоверяющие личность (при наличии к тому достаточных оснований)21;

4. Освидетельствование медицинского состояния лиц и др;

5. Обязательная госпитализация  инфекционных больных;

6. Закрытие участков границы.

II. Меры административно пресечения, применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий, основные из них:

  1. Процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
  2. Пресечение административных правонарушений;
  3. Установление личности нарушителя;
  4. Составление протокола об административном правонарушении;
  5. Обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления по делу об административных правонарушениях.

III. Меры административной ответственности это вид юридической ответственности, который выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение, к ним можно отнести:

    1. Предупреждение. Официальное порицание управомоченным органом в письменной форме, установленной законодательством.
    2. Административный штраф. Денежное взыскание, размер которого определяется в статье, устанавливающей ответственность за конкретное правонарушение;
    3. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Принудительно изымаемая вещь продается, а бывшему собственнику вещи выплачиваются деньги, вырученные от ее продажи за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета;
    4. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Принудительное изъятие без какой-либо компенсации;
    5. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу (права охоты, управления транспортным средством и т. п.);
    6. Административный арест. Содержание нарушителя в условиях изоляции от общества на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — до 30 суток;
    7. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
    8. Дисквалификация. Лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управление юридическим лицом в иных случаях;
    9. Административное приостановление деятельности.

Следует отметить, что все административные меры принуждения характеризуются наличием правонарушения как основания их применения.

Административно-принудительные осуществляются в принудительном порядке в процессе односторонней реализации юридически властных полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц. Выражаются данные меры в виде определенных ограничений и запретов, что, в свою очередь, также характеризует их принудительную природу.

В системе субъектов применения указанных мер занимают органы исполнительной власти, где центральное звено принадлежит органам внутренних дел (полиции). Множественность правовых актов, определяющих полномочия субъектов применения мер административного принуждения, их различный уровень и противоречивость, регулирование полномочий одного органа различными нормативно-правовыми актами создают немалые затруднения для правоприменителей.

Процедура применения административно-принудительных мер представляет собой часть административного процесса по разрешению индивидуально-конкретных дел и ситуаций. Содержанием данной процедуры является совокупность конкретных действий, которые осуществляются органами исполнительной власти, направленные на применение к нарушителю соответствующих мер, что находит свое практическое выражение в правоприменительном акте или в физическом действии субъекта, осуществляющего реализацию мер.

Как считает Смирнов Д.А., формы процессуальных актов применения мер административного принуждения, основной из которых является протокол, упорядочены в основном применительно к производству по делам об административных правонарушениях. Формы процессуальных документов, опосредующих применение иных мер административного пресечения, не отличаются единообразием22.

Таким образом, подводя итог рассмотренной первой главы мы можем прийти к следующему выводу:

1. Административно-правовое принуждение  – вид правового государственного принуждения, заключающийся в судебном либо во внесудебном предусмотренном законом порядке применения уполномоченными должностными лицами государственных органов (иными уполномоченными законом лицами) закрепленных нормами административного права мер психического или физического воздействия в отношении граждан и организаций с целью обеспечения реализации функций государственного управления;

2. Являясь разновидностью государственного  принуждения, административно-правовое принуждение используется главным образом как средство обеспечения и охраны общественного правопорядка, обеспечения общественной безопасности, борьбы с другими правонарушениями в сфере государственного управления.

Административно-правовое  принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах. Однако меры административно-праврвового принуждения применяются для обеспечения соблюдения не всех без исключения административно-правовых норм, а только тех, которые формулируют общеобязательные (не имеющие ведомственных границ) правила поведения в сфере государственного управления. Сюда можно отнести правила дорожного движения, пожарной безопасности, обеспечения санитарной безопасности, разрешительной системы и т. д.

3. Критерии классификации административно-предупредительных мер, различны, в науке нет единого мнения, которое касалось бы конкретной классификации данных мер, предложенная Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумовым и Г.Ю. Малумовым группировка позволяет в полном объеме понять и изучить природу и сущность указанных правовых средств, их разновидности, особенности нормативного закрепления и применения.

Административно-принудительные меры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления, анализируя законодательство России, относительно пресечения правонарушений большинство мер административного принуждения применяются органами внутренних дел, основной формой процессуальных актов применения указанных мер является протокол.

Авторы Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов традиционно придерживаются такой классификации:

  1. Административно-предупредительные меры;
  2. Меры административного пресечения;
  3. Меры административной ответственности.

По их мнению, мерами принуждения являются разнообразные средства, направленные на предотвращение правонарушений и других вредных последствий (карантин, таможенный досмотр, проверка документов, удостоверяющих личность, обязательная госпитализация инфекционных больных, закрытие участков границы и др.). Действительно, в ряде ситуаций, в том числе при наличии чрезвычайных обстоятельств, государственные и муниципальные органы для обеспечения общественного порядка вынуждены вводить карантин, запрещать движение транспортных средств, устанавливать комендантский час и т. д.

В последние годы многие специалисты в самостоятельную группу мер административно-правового принуждения стали выделять процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Такие меры, предусмотренные КоАП РФ, применяются в целях пресечения административных правонарушений, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления по делу об административных правонарушениях. Подобные меры играют особую роль в обеспечении производства по делу об административном правонарушении, так как способствуют обнаружению и закреплению доказательств.

Не следует также забывать об особом виде административного принуждения – восстановительных санкциях. Такие меры (например, снос самовольно возведенных строений, взыскание недоимки и др.) также восстанавливают правопорядок, прекращают неправомерное поведение.

Несмотря на неоднозначность мер административно-правового принуждения с точки зрения соблюдения прав и свобод граждан, их использование в интересах реализации задач и функций исполнительной власти в ряде случаев объективно необходимо. Дело в том, что меры административно-правового принуждения нередко являются единственным средством обеспечения нормальных условий функционирования управляемой системы, с их помощью достигаются правоохранительные цели государственно - управленческой деятельности.

 

 


 


1 Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. 04.08.2014. № 31, ст. 4398.

2 Там же.

3 Ребане И. Убеждение и принуждение в деле борьбы с посягательствами на советский правопорядок // Ученые записки Тартуского государственного университета. Труды по правоведению. Тарту, 1966. С. 180.

4 Королев А.И., Мушкин А.Е. Государство и власть // Правоведение. 1963. № 2. С. 22.

5 Попов Л.Л. Убеждение и принуждение. Организационно-воспитательные и административно-правовые средства охраны общественного порядка в деятельности советской милиции. М., 1968. С. 7.

6 Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2010. С. 496.

7 Кикоть В.Я. Административное право: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С. 79.

8 Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел: теория и практика. СПб., 2009. С. 96.

9 Мельников В.А. Проблемы определения понятия административного принуждения // Административное право и процесс. 2012. № 1. С. 31.

10 Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций. М: Юрайт, 2010. С. 152.

11 Осинцев Д.В. Административная ответственность и ее превращенные формы // Российский юридический журнал. 2012. № 5. С. 57.

12 Смирнов Д.А., Соколов А.Ю. К вопросу об административно-предупредительных мерах //  Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2012. № 3.

13 Старилов Ю.Н. О классификации мер административного принуждения // Вестник московского университета. Серия 12. Право. 1970. № 4. С. 77.

14 Там же.

15 Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. 04.08.2014. № 31, ст. 4398.

16 Тюрин В.А., Богданов Р.Г. Меры административного предупреждения как средство обеспечения правопорядка // Современное право. 2005. № 5. С. 3.

17 Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник для вузов. М., 2010. С. 462.

18 Тюрин В.А. Богданов Р.Г. Меры административного предупреждения как средство обеспечения правопорядка // Современное право. 2005. № 5. С. 3.

19 Попов Л.Л. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект. 2010. С. 212.

20 Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: учебник. М.: Юстицинформ. 2007. С. 141.

21 Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О полиции» // Российская газета. № 28. 10.02.2011.

22 Смирнов Д.А., Соколов А.Ю. К вопросу об административно-предупредительных мерах //  Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2012. № 3. С. 103.


Информация о работе Институт административно-правового принуждения реализуемый органами внутренних дел