Институт административно-правового принуждения реализуемый органами внутренних дел

1) основанием применения мер  административного принуждения, как правило, является административное правонарушение;

2) субъект административной власти  и правонарушитель не являются  членами одного коллектива, принуждаемый  непосредственно не подчинен  по службе тем, кто применяет  к нему меры административного принуждения;

3) административное принуждение  осуществляется органами исполнительной власти и только в некоторых случаях - судьями, в порядке, установленном нормами административного права, содержащимися как в законах, так и подзаконных нормативных актах;

4) применяется для прекращения  противоправных действий, наказания правонарушителей, обеспечения общественного порядка и безопасности.

5) меры административного принуждения  применяются в целях обеспечения соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех, которые формулируют общеобязательные правила поведения;

6) осуществляется в рамках административно-процессуальных  норм, т.е. на правовой основе;

7) способствует профилактике правонарушений10.

Д.В. Осинцев указывает следующие особенности административно-правового принуждения:

1) меры административно-правового  принуждения применяются только в связи с антиобщественными деяниями, нарушающими правовые нормы, охраняемые административно-принудительными средствами;

2) административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения, т.е. при отсутствии организационного подчинения сторон;

3) множественность субъектов, уполномоченных  осуществлять принуждение;

4) административному воздействию  подвергаются не только отдельные лица, но и организации, коллективные субъекты;

5) административно-правовое принуждение  всесторонне регулируется административно-правовыми нормами, которые закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их применения11.

Вышеперечисленные признаки административного принуждения присущи в той или иной степени всем мерам административного принуждения, однако каждый вид данных мер характеризуется своими (характерными) признаками и особенностями.

Система мер административно-правового принуждения включает:

1) административно-предупредительные  меры;

2) административно-правовые меры  пресечения;

3) меры административно-процессуального  обеспечения;

4) административно-правовые санкции (наказания);

5) административно-восстановительные  меры.

 

 

§2. Понятие, признаки и сущность административно-правового принуждения

Административно-правовое принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах12. Однако меры административно-правового принуждения применяются для обеспечения соблюдения не всех без исключения административно-правовых норм, а только тех, которые формулируют общеобязательные (не имеющие ведомственных границ) правила поведения в сфере государственного управления. Сюда можно отнести правила дорожного движения, пожарной безопасности, обеспечения санитарной безопасности, разрешительной системы, оборота оружия и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, а также  отношении лиц, состоящих на профилактических учетах в территориальных органах МВД России и т. д.

Таким образом, являясь разновидностью государственного принуждения, административно-правовое принуждение используется главным образом как средство обеспечения и охраны общественного правопорядка, обеспечения общественной безопасности, борьбы с другими правонарушениями в сфере государственного управления.

При этом меры административно-правового принуждения применяются как в целях предупреждения и пресечения соответствующих правонарушений, так и, будучи наказаниями за административные правонарушения, выполняют карательные функции.

Основными признаками административно-правового принуждения по мнению профессора Ю.Н. Старилова13 можно считать:

Во-первых, для административно-правового принуждения характерен широкий круг субъектов (государственных и не государственных органов и их должностных лиц), уполномоченных на его применение. Но, помимо этого, для него характерно и большое число нормативных актов, являющихся правовым основанием применения мер административно-правового принуждения. Профессор Старилов Ю.Н., приводит перечень из порядка 60 нормативных актов, имеющих только форму федерального закона и являющихся правовой основой административного принуждения, не считая подзаконных актов (указов, постановлений, инструкций, писем и др.)14.

Во-вторых, такая регламентация административно-правового принуждения множеством нормативных источников означает, что в настоящее время эти источники должны иметь только форму федеральных (федеральных конституционных) законов. Потому как, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации: права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства15. А реальное ограничение прав и свобод, различные лишения личного, организационного, имущественного, финансового характера и выступают, по общему мнению, содержанием административно-правового принуждения. В этой связи, в настоящий момент, представляется не совсем обоснованным мнение тех авторов, которые говорят о возможности установления принудительных мер административного характера как законом, так и подзаконными административно-правовыми нормами, актами органов государственного управления16.

В-третьих, несмотря на упорядоченность административным законодательством, меры административно-правового принуждения применяются в том числе и за нарушения норм других отраслей законодательства. Так, некоторые отрасли законодательства, имея собственный предмет регулирования, не имеют собственных методов охраны этого предмета от посягательств и нарушений. В частности нормы таких отраслей законодательства как финансовое, таможенное, налоговое, градостроительное, земельное и другие, регулируя соответствующую сферу общественных отношений, не имеют собственных охранительных норм, а используют в целях охраны нормы административного права, устанавливающие административную ответственность и меры административно-правового принуждения.

В-четвертых, отмечая разнообразие внешних форм проявления административно-правового принуждения, можно заметить, что перечень конкретных мер, являющихся его содержанием, здесь гораздо шире, чем у иных видов правового принуждения. Что существенно повышает эффективность деятельности по его применению и обусловлено огромным разнообразием охраняемых с его помощью общественных отношений, основаниям и целям его применения, а также различием в правовом положении и компетенции органов, уполномоченных на его применение.

И, в-пятых, «меры административного принуждения менее значительны по своей суровости, чем меры уголовного воздействия»17.

Учитывая выше перечисленные признаки, предложим следующее понятие института административно-правового принуждения - это совокупность административно-правовых норм, регулирующих условия, основания и порядок применения мер административного принуждения, состоящих в негативных последствиях правоограничительного характера (психическом, материальном, организационном и физическом воздействии), применяемых к лицам (как физическим так и юридическим), с целью профилактики, пресечения правонарушений, обеспечения надлежащего порядка привлечения к юридической ответственности, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности уполномоченными на то органами государственной власти, общественными объединениями и их должностными лицами.

В.А. Тюрин и Р.Г. Богданов обращают наше внимание, что административное прнуждение может быть представлено как совокупность правовых норм, определяющих цели данных средств, основания, субъекты и порядок их применения, а также образующих самостоятельный административно-правовой институт, который характеризуют:

1) объект правового регулирования  – группа принудительных средств  защиты общественных отношений  от непосредственной угрозы;

2. административно-процессуальная форма реализации мер административного принуждения18.

Административно-принудителные меры применяются, как это вытекает из их наименования, с целью пресечения правонарушений, а также предотвращения иных, посягающих на общественную безопасность, явлений; создания необходимых условий для ликвидации их последствий. В частности, их применение может быть обусловлено стихийными бедствиями, несчастными случаями и т.д.

Подобные меры, осуществляются в принудительном порядке, в процессе односторонней реализации юридически-властных полномочий органов исполнительной власти, что указывает на тот факт, что они являются мерами административного принуждения. Как правило, данные меры находят выражение в виде определенных ограничений и запретов, что также достаточно убедительно характеризует их принудительный характер.

Л.Л. Попов, отмечая общность всех административно-принудительных мер, указывает на различия между отдельными мерами административного принуждения. Автор проводит разграничение по непосредственному назначению рассматриваемых мер и характеру налагаемых ими правоограничений и выделяет следующие группы административно-принудительных мер:

1) меры, применяемые в целях прекращения  угрозы наступления вредных, опасных, а нередко и тяжких последствий;

2) меры, направленные на предупреждение  правонарушений (как административных правонарушений, так и преступлений;

3) меры, препятствующие уклонению  соответствующих субъектов от  исполнения ими обязанностей;

4) лечебно-предупредительные меры  принуждения, которые направлены как на обеспечение общественной безопасности, так и лечение опасных душевнобольных, наркоманов, инфекционных больных и т.д19.

Несмотря на данное разграничение, во всех принудительных мерах проявляются государственная предусмотрительность, стремление прекратить опасные ситуации при их наступлении. Их применение прекращает наступление вредных последствий.

Отличительной особенностью данных мер является то, что применяться они могут к гражданам, совершающим правонарушения.

Таким образом, административное принуждение обладает рядом признаков, посредством  которых раскрывается сущность данного правового института.

К признакам административного принуждения можно отнести следующие:

1) государственно-властный характер;

2) административно-принудительные  меры осуществляются уполномоченными на то органами и должностными лицами;

3) меры административного принуждения применяются в целях пресечения правонарушений, предотвращения иных, посягающих на общественную безопасность, явлений, а также создания необходимых условий для ликвидации их последствий.

4) административно-принудительные  меры применяются к лицам, совершающим правонарушения.

Таким образом, применение принудительных мер законодатель зачастую связывает с возникновением угрозы интересам государства, общества и личности. Так, государство вынуждено прибегать к применению указанных мер в отношении лиц, нарушивших правовые нормы.

Следовательно, основанием для применения административно-принудительных мер является правонарушение. Для их применения, соответственно, требуется факт нарушения правовой нормы.

Законодатель, в свою очередь, не только закрепляет юридически властные полномочия на применение соответствующими государственными органами и должностными лицами административно-принудительных мер, но и определяет порядок реализации данных мер.

Государство посредством административно-принудительных мер, стремится защитить общественные отношения от правонарушений, причинения им разного рода вреда. При применении административно-принудительных мер, предусмотренных законом или иными нормативными актами, в целях прекращения нарушений имеются в виду такие ситуации, которые, привели к реальному наступлению общественно-опасных последствий.

Следует отметить, что, рассматриваемые меры, осуществляются в принудительном порядке в процессе односторонней реализации юридически властных полномочий органов государственной власти и их должностных лиц. Выражаются административно-принудительные меры, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что, в свою очередь, характеризует их принудительную природу. Административно-принудительные меры, как уже отмечалось, связаны с фактом совершения правонарушения.

 

 

§ 3. Классификация мер административно-правового принуждения и их виды, применяемые сотрудниками полиции

 

Представление о классификации административно-принудительных мер позволяет более полно и всесторонне уяснить их правоохранительную сущность, правильно реализовывать законодательные предписания в правоприменительной практике. При этом в основу систематизации мер административного принуждения должны быть положены устойчивые функциональные связи, логическая упорядоченность составных компонентов.

Анализ научно-теоретического ракурса и действующего законодательства дает основания для вывода о том, что более приемлемой с позиций теории и практики могла быть система таких мер, которые учитывают следующие факторы: степень самостоятельности, где меры делятся на самостоятельные и вспомогательные; методы воздействия – меры психического и физического воздействия; характер объектов воздействия – меры, применяемые к физическим лицам и к юридическим лицам; характер сферы применения – общие и специальные меры.