Институт административно-правового принуждения реализуемый органами внутренних дел

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

 МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ  ФИЛИАЛ

 

КАФЕДРА АДИМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОВД

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

 

ТЕМА: Институт административно-правового принуждения реализуемый органами внутренних дел

 

 

 

Выполнил:

слушатель 5 курса      взвода

младший лейтенант полиции

                                        

                                              

                                             Научный руководитель:

                                             преподаватель  кафедры АП и ОРД ОВД

                                             

 

 

 

 

 

Решение о допуске к защите _______________________________

 

Начальник кафедры АП и ОРД ОВД:

подполковник полиции              ______________  В.В Абрамочкин

 

Дата защиты: _____________Оценка_____________________

 

 

 

 

Руза  2015

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ		3
ГЛАВА 1	Государственно-правовое принуждение и институт административно-правового принуждения: понятие, признаки, классификация и юридическая природа
§ 1	Юридическая природа, и виды государственно-правового принуждения
§ 2	Понятие, признаки и сущность административно-правового принуждение
§ 3	Классификация мер административно-правового принуждения, применяемые сотрудниками полиции
ГЛАВА 2	Виды мер административно-правового принуждения, применяемые сотрудниками полиции
§ 1	Административно-предупредительные меры, применяемые сотрудниками полиции
§ 2	Административно-пресекательные меры, применяемые сотрудниками полиции
§ 3	Административно-восстановительные меры, применяемые сотрудниками полиции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы заключается в том, что проблемы охраны общественного порядка всегда имеют весьма актуальное значение. Поддержание надлежащего уровня общественного порядка создает благоприятные условия для  жизнедеятельности людей, обеспечения прав и законных интересов граждан, а также осуществления хозяйственной деятельности. Именно поэтому любое государство заинтересовано в охране общественного порядка, без которого невозможно социально-экономическое развитие и благополучие. Согласно Конституция Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, в которой четко определено: Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.1 Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства2. Для их обеспечения государство вовлекает в административно-правовой механизм охраны общественного порядка различные органы государственной власти, среди которых особое место занимают органы внутренних дел, обладающие необходимым арсеналом административно-правовых средств для обеспечения должного общественного порядка.

Именно поэтому вопросы, которые затрагивают правовой институт административно-правового принуждения, меры административного предупреждения, применяемые сотрудниками полиции непосредственно касаются охраны общественного порядка, обеспечения безопасности гражданина и общественной безопасности в целом, что на современном этапе развития Российской Федерации приобретает весьма важное значение. В связи, с чем необходимо научно-обоснованная и правовая основа применения указанных мер органами полиции, которая способна обеспечит эффективность борьбы с правонарушениями, защиты прав, свобод и законных интересов личности и охраны общественного порядка. Административно-правовое принуждение занимает центральное место среди других институтов административного права. По сути, его содержанием является система мер, в которых конкретизируется государственное управление в целях обеспечения правомерного поведения субъектов административного права. Меры административного принуждения применяются как в целях предупреждения и пресечения соответствующих правонарушений, так и, будучи наказаниями за административные правонарушения, выполняют карательные функции.

Само наименование принудительных мер свидетельствует о том, что для них характерен в основном административный, т. е. внесудебный, порядок их применения. Использование этих мер отнесено в большинстве случаев к компетенции органов исполнительной власти и их должностных лиц, причем не всех без исключения, а лишь тех, которые специально наделены соответствующими полномочиями. Меры административного принуждения применяются, как правило, органами, осуществляющими правоохранительные функции, например полицией, таможенными органами, различными надзорными органами. Круг субъектов, наделенных таким правом, достаточно широк. Уполномоченные на то органы (должностные лица) реализуют средства административного принуждения в процессе своей деятельности без обращения в суд.

На основании выше изложенного возникла необходимость в выборе указанной темы выпускной квалификационной работы, а также изучении мер административно-правового принуждения.

Объектом дипломной работы выступают общественные отношения, связанные с правовым институтом административно-правового принуждения реализуемый органами внутренних дел.

Предметом работы является теоретический ракурс, нормативно-правовые положения законодательства, административного права, касающиеся административно-принудительных мер, применяемых сотрудниками полиции и организационно-правовая характеристика принудительной деятельности сотрудников полиции.

Целью дипломной работы является рассмотрение юридической природы административно-принудительных мер, анализ деятельности полиции по применению мер административного принуждения, направленный на ее совершенствование.

Данная цель обусловила решение ряда задач, основными из которых являются:

- Теоретическое осмысление государственно-правового  принуждения и института административно-правового принуждения: понятие, признаки, классификация и юридическая природа;

- рассмотреть юридическую природу, и виды государственно-правового  принуждения;

- выделить основные признаки  и сущность административно-правового  принуждения;

- классифицировать меры административно-правового  принуждения, применяемые сотрудниками полиции;

- проанализировать определенные  виды мер административно-правового  принуждения, применяемые сотрудниками  полиции;

- выявить проблемы современного  правового регулирования рассматриваемых вопросов и предложить пути их решения.

Методологической основой послужили общенаучные методы материалистической диалектики и частные методы научного познания: исторический, системного анализа, сравнительно-правовой, дедукции, индукции, анализа и синтеза.

Степень научной разработанности темы. Теоретическую базу исследования составляют научные труды ведущих ученых В.Д. Ардашкина, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, H.A. Галагана, Е.В. Додина, М.И. Еропкина, A.П. Клюшниченко, Б.П. Кондрашова, А.П. Коренева, Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, Л.А. Николаевой, Л.Л. Попова, В.Д. Резвых, Л.М. Розина, Ю.С. Рябова, В.Е. Севрюгина, B.Д. Сорокина, A.C. Телегина, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина, В.А. Юсупова и других авторов.

Выводы дипломной работы основываются на положениях Конституции Российской Федерации, Федеральных Законов Российской Федерации, Уголовного, Уголовно-процессуального, Гражданского, Административного законодательства, Указов Президента Российской Федерации, постановлений Пленумов Верховных Судов Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов, а также выводах и методических разработках учёных и практиков.

Теоретическая и практическая значимость дипломной работы заключается прежде всего в том, что разработанные в дипломной работе теоретические положения, выводы и практические рекомендации могут быть использованы в правоприменительной деятельности, а также при проведении дальнейших исследований по данной проблематике.

Структура работы обусловлена ее целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ И ИНСТТУТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ПРИНУЖДЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, КЛАССИФИКАЦИЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА

 

§ 1. Юридическая природа, и виды государственно-правового принуждения

 

Прежде чем определить сущность и содержание понятия «административно-предупредительных мер», необходимо обратиться к понятиям административного принуждения, а также принуждения в целом.

И. Ребане отмечает, что принуждение представляет собой такое фактическое состояние, которое исключает решение человека из цепи детерминации, поскольку принуждение исключает для принуждаемого выбор поведения и, как следствие, выбор между исполнением и неисполнением обязанности3.

А.И. Королев и А.Е. Мушкин указывают, что принуждение является навязыванием государственной воли подвластным лицам и тем самым осуществление воли властвующего посредством подавления у этих лиц мотивов антиобщественного характера4.

Подобного мнения придерживается Л.Л. Попов, отмечая, что принуждение является средством воздействия на гражданина с целью изменения им своего поведения в угодную для общества сторону5.

Меры принуждения, таким образом, представляют собой законодательно закрепленные способы, приемы и средства воздействия личного, имущественного и организационного характера, посредством которых лицу вменяется обязанность исполнять и соблюдать правовые запреты, состоящие, в свою очередь, из правовых ограничений, лишений и обременений, повлекших  причинение морального, материального и физического вреда.

Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский и Ю.Н. Старилов определяют административное принуждение как особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями6.

В.Я. Кикоть отмечает, что административное принуждение используется как средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, выполняет карательную функцию. По мнению автора, административное принуждение состоит во внешнем государственно-правовом психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера, то есть тех или иных неблагоприятных последствий7.

А.И. Каплунов указывает, что под административным принуждением следует понимать метод государственного управления, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного и административно-процессуального права принудительных мер воздействия, направленных на обеспечение неукоснительного выполнения юридических обязанностей лицами, в связи с совершением ими противоправных действий или при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности8.

Административное принуждение, таким образом, является комплексным административно-правовым институтом, который располагает нормативными установлениями для регулирования правоприменительной деятельности государства в определенном поле функционирования исполнительной власти, обеспечения законности реализации мер принуждения, создания и поддержания правопорядка. Специфическая направленность административного принуждения в области государственного управления очевидна. Деятельность по его применению осуществляется на основе и в соответствии с общими методами управления, которые, в свою очередь, находятся в единстве с целями управления.

По мнению В.А. Мельникова, административному принуждению присущи следующие особенности:

1) административное принуждение  является инструментом общественных отношений в сфере государственного управления;

2) имеет властно-принудительный  характер;

3) реализуется на основе закона, хотя отдельные виды мер, условия  и порядок их применения в ряде случаев устанавливаются федеральными органами исполнительной власти;

4) исключает отношения служебной  зависимости должностного лица, наделенного властными полномочиями, и лица, к которому применяется  административное принуждение;

5) реализуется в правоприменительной деятельности в основном путем издания юрисдикционных актов, за исключением тех принудительных действий, где закон не требует вынесения предварительного акта;

6) применяется широким кругом  уполномоченных на то органов  и должностных лиц в пределах их компетенции;

7) применяются в основном во  внесудебном порядке компетентными  органами (должностными лицами) исполнительной  власти, однако отдельные меры административного принуждения используются судами;

8) отличается от других мер  государственного принуждения относительной простотой его процессуального оформления9.

А.В. Мелехин отмечает, что административное принуждение имеет следующие характерные черты, отличающие его от других видов государственного принуждения: