Государственное управления: сущность и функции

 

      Новосибирский государственный  аграрный университет

   Факультет  государственного и муниципального  управления

            Кафедра Государственно-правового  обеспечения управления

 

 

 

 

 

                                            РЕФЕРАТ

                 По дисциплине «Административное  право»

   На  тему: Государственное управления: сущность и функции

 

 

 

 

 

Выполнила студентка группы 8203

Бодрова Ю.А

Научный руководитель:

к.ю.н., доцент Метин Ю.А

 

 

 

 

 

 

 

                               

                                      Новосибирск 2013

                                                        Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                           Введение

Административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий. 
        Административное право охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти. Наиболее тесную связь административное право имеет с государственным правом, которое составляет основу всех отраслей права включая административное, и занимает ведущее место. Административное право тесно связано также и с гражданским правом. Прежде всего потому, что связи регулируют отношения имущественного характера, при этом необходимо указать, что нормы гражданского права касаются имущественных отношений в тех случаях, когда стороны равноправны.

Государственное управление – это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей с целью ее упорядочения, сохранения или преобразования.        Государственное управление имеет ряд аспектов: общественно-политический, который определяет общие закономерности и важнейшие идейно-политические параметры системы государственного управления;  организационно-структурный, отражающий характеристики и особенности организационной структуры государственного управления; структурно-функциональный, составляющий механизм реализации функции управления;  формы, методы и процессы государственно-управленческой деятельности.

     Государственное управление занимает особое место среди всех видов управления. Высшие органы государственной власти в лице главы государства и его аппарата, правительства, парламента и судебных органов и их аппараты в совокупности играют роль управляющей системы, составные компоненты которой связаны между собой сложными функциональными отношениями. Они принимают решения общенационального значения, обязательные для исполнения как всеми без исключения звеньями государственного аппарата, так и гражданами.

Актуальность исследования заявленной темы объясняется, таким образом, не только недостаточно развитой способностью российских органов власти отвечать на вызовы современности. Система исполнительной власти все так же закрыта для общества. Вовлечение населения и общественных структур в процесс разработки, принятия и осуществления политических решений реализуется органами власти далеко не в полной мере.

Цель данной работы состоит в том, что бы дать полную характеристику государственному управлению.

 Задачами  данной работы являются:

- определить  понятие и сущшность государственного  управления

- показать  цели государственного управления

-выявить  функции, методы, формы и средства  государственного управления

- объяснить  организационную структуру 

- показать  особенности государственного управления  в России.

 

 

 

 

 

 

 

                        1. Основы государственного управления

               1.1.Понятие и сущность государственного управления

Говоря об административном управлении как предмете административного права, мы имеем ввиду государственное управление как деятельность специальных государственных органов - органов государственного управления. Следует отчетливо понимать, что административное право - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления.

  Государственное управление, как один из видов государственной деятельности, заключается в исполнительно-распорядительной деятельности специальных государственных органов в целях руководства различными областями общественной жизни.

Единого понятия управления нет, термину "управление" дают следующие определения: а) перевод системы из одного состояния в другое, б) как организации и реализации целенаправленного воздействия, в) информация, т.е. управление следствие информации, г) это организованное и целенаправленное воздействие для достижения определенных результатов.

Элементами управления являются субъект, объект, иногда понятия субъекта и объекта совпадают для некоторых организаций. Для осуществления управления необходимо иметь прямые и обратные связи: воздействие объекта на субъект - прямая связь, и наоборот.

Государственное управление - юридически властная, организующая деятельность особой группы органов государства, состоящая в практическом исполнении законов в процессе повседневного и непосредственного руководства, хозяйственного, социально-культурного, политического строительства.

Государственное управление - это научно-обоснованное, планомерное, непрерывно- властное воздействие государства на общественную систему, осуществляемую преимущественно в правовой форме и направленную на непосредственную практическую организацию и регулирование поведения и деятельности людей их коллектива, общества в целом.

Государственное управление имеет свои основные черты:

1. Государственное  управление есть исполнительно-распорядительная  деятельность. 
2. Государственное управление носит ярко выраженный организационный характер, это организация деятельности людей. В процессе государственного управления организуются отношения между людьми и коллективами, осуществляется объединение и координация общественного труда в масштабе государственного управления. Организационный характер проявляется также в том, что ставится и решается вопрос, как лучше организовать деятельность людей по ускорению экономического и социального развития и обеспечения наиболее полного использования людей в процессе и т.п.

3. Это  практически организующая деятельность. Деятельность практически выражается  в разработке органами государственного  управления программ управления, установления основных направлений  функций всех элементов системы, оперативно-руководящих связей, налаживании  оперативного контроля за системой.

4. Государственное  управление осуществляется непрерывно, это обусловлено объективно-экономическими  факторами. Производство должно  быть непрерывным, также как общество  не может перестать потреблять, также оно не может не производить. Но последние события (в нашей  стране) подвергли сомнению данный  факт.

5. Государственное  управление является активной  и целенаправленной деятельностью. Подобные качества она приобретает  благодаря тому, что осуществляется  применительно к важным сферам  жизни общества.

6. Государственное  управление имеет в качестве  непосредственных объектов отрасли  хозяйственного, социально-культурного  и административно-политического  строительства.

7. Оно  носит юридически властный характер. Управление - это административная  деятельность предполагающая подчинение  объекта субъекту управления. Юридически  властный характер государственного  управления определяется как  властностью, присущей управлению  вообще, так и тем, что оно реализуется  от имени государства. Для этого  органы государственного управления  наделены распорядительно-властными  правами (каждый субъект управления), с помощью которых и достигаются  цели управленческой деятельности.

8. Подзаконность  государственного управления. Только  законное, правомерное действие  органа государственного управления  или его должностного лица, представляющего  орган может быть правильным. Государственные органы или должностные  лица могут принимать подзаконные  акты, которые имеют меньшую юридическую  силу, чем закон, они проходят  обязательную регистрацию в министерстве  юстиции. На данный момент в  министерстве юстиции зарегистрировано  около 300-от тысяч подзаконных  актов.

9. Экономичность  государственного управления. Эта  черта в нашем государстве "работает" лишь в теории, т.к. весь управленческий  аппарат РФ в два раза больше, чем был управленческий аппарат  СССР, финансовые запросы наших  чиновников ограничиваются лишь  их притязаниями.

10. Динамизм  государственного управления. Каждый  год система органов исполнительной  власти в нашем государстве  кардинально меняется, и это уже  далеко не положительная черта, это скорее говорит об отсутствии  стабильности, чем динамизме.

                                   1.2. Цели государственного управления

Система государственного управления, как и всякое социально организованное образование, состоит из функционально объединенных связями подсистем (элементов), которые обладают специфическими свойствами, благодаря чему и находят свое место в структуре организации. Организационно-функциональная структура государственного управления представляет собой определенным образом организованный, функционально взаимосвязанный состав системообразующих элементов (структурных частей): государственные институты, обеспечивающие функционирование системы управления, в их вертикальной и горизонтальной зависимости, в организационном взаимодействии и соподчиненности. Она определяется факторами организационно-функциональной устойчивости: подсистемами целей и принципов; разграничением компетенции, распределением функций и полномочий между субъектами и объектами управления; подсистемами используемых форм, методов, средств и ресурсов управления.

Построение организационно-функциональной структуры управления начинается с определения его целей. Цель государственного управления заключается в создании оптимальных условий достижения определенного уровня состояния общества и государства в соответствии с намеченными перспективами их развития.

Согласно ныне действующей Конституции Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это главная, конституционно провозглашенная цель российского государства, магистральное направление его внутренней и внешней политики. В ней берет начало древо целей государственного управления, которое имеет четко выраженную иерархическую структуру в зависимости от масштабов, сложностей, приоритетности решаемых государством задач. 
      При достижении главной цели обычно доминирует один из двух способов: директивное управление или терминальное управление. Первый представляет собой систему жесткого программирования, второй -свободного программирования движения к цели. Выбор путей представляет собой определение обеспечивающих целей и в конечном счете может играть решающую роль в достижении заданных целей. В ряде случаев система обеспечивающих целей превращается в самоцель, а государство и общество становятся ее заложниками, как это имеет место при тиранических режимах. 
        По мере реализации основных и обеспечивающих целей возникает огромное многообразие побочных целей, призванных обеспечивать целостность, динамизм и надежную управляемость государства как системы.

       Сформировать структуру целей государственного управления, расположить их в строго иерархическом порядке, проследить взаимосвязь между целями разного содержания, их логику и взаимную увязку при достижении основной цели позволяет прием, получивший название «древа целей». 

Древо целей в государственном управлении есть способ формирования структуры целей программы государственного развития, обеспечивающий взаимосвязь множества целей и подцелей разного содержания (социальных, политических, экономических, духовных и т.д.), их согласование для достижения качественных изменений в заданном направлении. Древо целей имеет иерархическую структуру. В ней, по существу, представлена общая стратегия государственного управления, что придает ему системно-организованный характер.

Организационные цели государственного управления заключаются в создании системы функциональных и организационных структур, их институциализации, способной обеспечить соответствующее влияние субъекта управления на объект управления.