Государственное управление в области обороны

осуществляет руководство мобилизационной подготовкой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;

осуществляет контроль за подготовкой организаций к выполнению государственного оборонного заказа по выпуску продукции в военное время, за созданием, развитием и сохранением мобилизационных мощностей, а также за созданием воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти и подготовкой транспортных средств, подлежащих передаче Вооруженным Силам РФ в соответствии с законодательством РФ;

устанавливает мобилизационные задания федеральным органам исполнительной власти;

осуществляет текущее и перспективное планирование обеспечения основными видами вооружения, военной техники и другими материальными средствами мобилизационного развертывания Вооруженных Сил РФ, а также накопления и размещения в мирное время запасов этих обеспечивающих средств;

организует проведение мероприятий по поддержанию боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил РФ;

организует взаимодействие Вооруженных Сил РФ с другими войсками, воинскими формированиями и органами;

участвует в разработке Плана гражданской обороны;

определяет порядок использования и планирует использование радиочастотного спектра в целях обороны;

разрабатывает проекты положений о Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ, воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, проведении военных сборов, военно-врачебной экспертизе, а также перечень военно-учетных специальностей;

организует мобилизационное и стратегическое развертывание Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

осуществляет иные полномочия в области обороны в соответствии с Положением о Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ.

Важный принцип деятельности Вооруженных Сил — ограничение деятельности политических партий и общественных объединений в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.

Деятельность политических партий, а также других общественных объединений, преследующих политические цели, образование их структур в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах не допускаются.

В Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах запрещается ведение любой политической пропаганды и агитации, в том числе предвыборной.

Запрещается использование штатных должностей и финансовых средств Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов для создания структур и осуществления деятельности политических партий, а также других общественных объединений, преследующих политические цели8.

 

Глава 2. Организация государственного управления безопасностью

 

Безопасность - это один из важнейших конституционных институтов государства, его фундаментальных устоев и начал.

Правовые организации и обеспечение безопасности регламентируются рядом актов, в первую очередь Конституцией РФ.

Следует заметить, что развитие законодательства о безопасности прошло определенную эволюцию: видоизменялось, дополнялось, совершенствовалось. В настоящее время действует Закон РФ «О безопасности», который приводится в редакции Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2288 и Федерального закона от 25 июля 2002 г. №116-ФЗ.

Закон о безопасности закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

Выделим наиболее значимые положения, институты, структуры, нормы, содержащиеся в рассматриваемом законе.

Вначале подчеркнем: понятие «безопасность» в конституционно-правовом и административно-правовом смыслах и значении имеет сложный, широкий и дифференцированный смысл.

В широком смысле безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности — ее прав и свобод, общества — его материальных (экономических) и духовных ценностей, государства — его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности.

Безопасность как один из фундаментальных устоев общества и государства зиждется на Конституции РФ, федеральных законах, нормативных правовых актах, издаваемых самими органами безопасности. В обеспечении безопасности участвуют в той или иной степени все органы государственной власти: Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, ведущие федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти.

В Конституции РФ упоминается такая отрасль (область) управления, как безопасность. В ч. 5 ст. 13 Конституции РФ говорится о безопасности государства; в п. «л» ст. 71 — об отнесении к ведению РФ безопасности; в п. «д» ст. 114 подчеркнуто, что Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности, в п. «ж» ст. 83 сказано, что Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности.

Органы ФСБ России являются составной частью сил обеспечения безопасности РФ и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства.

Руководство деятельностью органов ФСБ России осуществляет Президент РФ.

Органы ФСБ России представляют собой единую централизованную систему, в которую входят:

ФСБ России;

управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);

управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).

Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках находятся в прямом подчинении ФСБ России.

Органы ФСБ России в своем подчинении имеют предприятия, учебные заведения, научно-исследовательские, экспертные и военно-медицинские учреждения и подразделения, военно-строительные подразделения, центры социальной подготовки, а также подразделения специального назначения.

Создание органов ФСБ России, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, не допускается.

В органах ФСБ России запрещается создание организационных структур и деятельность политических партий, массовых общественных движений, преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний.

Федеральная служба безопасности РФ — федеральный орган исполнительной власти — создает территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках, осуществляет руководство ими и организует их деятельность, издает в пределах своих полномочий нормативные акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности.

Структура и организация деятельности ФСБ России определяются Положением о Федеральной службе безопасности РФ, утверждаемым Президентом РФ.

Федеральную службу безопасности Российской Федерации возглавляет директор ФСБ России на правах федерального министра. Должности директора ФСБ России соответствует воинское звание генерала армии.

В Федеральном законе определены принципы деятельности органов ФСБ России, а также предусмотрено соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Деятельность органов ФСБ осуществляется на основе принципов: законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, единства системы органов ФСБ и централизации управления ими, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.

Государство гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении органами ФСБ своей деятельности. Не допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Лицо, полагающее, что органами ФСБ либо их должностными лицами нарушены его права и свободы, вправе обжаловать действия указанных органов и должностных лиц в вышестоящий орган ФСБ, прокуратуру или суд.

Государственные органы, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения и граждане имеют право в соответствии с законодательством РФ получать разъяснения и информацию от органов ФСБ в случае ограничения своих прав и свобод.

Государственные органы, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения и граждане вправе требовать от органов ФСБ возмещения морального и материального ущерба, причиненного действиями должностных лиц органов ФСБ при исполнении ими служебных обязанностей.

Полученные в процессе деятельности органов ФСБ сведения о частной жизни, затрагивающие честь и достоинство гражданина или способные повредить его законным интересам, не могут сообщаться органами ФСБ кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В случае нарушения сотрудниками органов ФСБ прав и свобод человека и гражданина руководитель ФСБ, прокурор или судья обязаны принять меры по восстановлению этих прав и свобод, возмещению причиненного ущерба и привлечению виновных к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.

Должностные лица органов ФСБ, допустившие злоупотребление властью или превышение служебных полномочий, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Деятельность указанных органов осуществляется по трем основным направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба с преступностью; разведывательная деятельность.

1.  Контрразведывательная деятельность — деятельность органов 
ФСБ России в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных 
лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ.

Основаниями для осуществления органами ФСБ контрразведывательной деятельности являются:

наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ;

необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;

необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам ФСБ на конфиденциальной основе;

необходимость обеспечения собственной безопасности.

Перечень оснований для осуществления контрразведывательной деятельности является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральными законами. В процессе контрразведывательной деятельности органы ФСБ могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности.

Порядок использования негласных методов и средств при осуществлении контрразведывательной деятельности определяется нормативными актами ФСБ России.

Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, допускается только на основании судебного решения в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Имеются другие моменты и элементы контрразведывательной деятельности, освещение которых выходит за рамки учебника.

2. Борьба с преступностью

Органы ФСБ России в соответствии с законодательством РФ осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

На органы ФСБ России федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.

Деятельность органов ФСБ в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с Законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», уголовным и уголовно-процессуальным законодательством РФ.9

3. Разведывательная деятельность осуществляется органами ФСБ в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки РФ в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации.

Порядок и условия взаимодействия органов ФСБ России и органов внешней разведки РФ устанавливаются на основании соответствующих соглашений между ними или совместных нормативных актов.