Государственное управление в области обороны

 

План

 

 

 

Введение…………………………………………………………………3

 

Глава 1. Государственное управление в области обороны……………3

1. Законодательство об обороне……………………………….3
2. Военная служба………………………………………………5
3. Компетенционные и административно-структурные аспекты организации обороны РФ……………………………………6
4. Федеральное Собрание и Правительство РФ в области обороны……………………………………………………….8

Глава 2. Организация государственного управления безопасностью.10

Глава 3. Организация государственного управления иностранными делами…………………………………………………………………….16

Глава 4. Управление в области юстиции………………………………17

 

Заключение ……………………………………………………………..19

 Список литературы……………………………………………………21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

С самого начала хотелось бы подчеркнуть определенную условность применения этого термина, включающего по сложившимся правовым традициям оборону, безопасность (в том числе внешнюю разведку), пограничную службу, иностранные дела.

Термины «административно-политическое строительство», «управление в области административно-политической деятельности» встречаются в нормативных правовых актах и широко распространены в учебной литературе. Данная терминология довольно условная, не имеется веских оснований, поскольку не ясно, почему именно данная сфера относится к административно-политической. Например, оборона, иностранные дела, охрана государственной границы и др. — это конституционно-политическая сфера, т. е. предмет основополагающей отрасли российского права — конституционного права, в то же время это сфера административного права.

Это как раз тот случай, когда тесно скрещиваются две ведущие, тесно переплетающиеся отрасли российского права: конституционное право и административное право. Этим определяется актуальность темы.

Основной целью данной работы является детальное рассмотрение управления в административно-политической сфере. Указанная цель достигнута с помощью решения необходимых задач, таких как рассмотрение и анализ управления в следующих областях: обороны, безопасности, органах внутренних дел, иностранных дел и юстиции.

 

Глава 1. Государственное управление в области обороны

 

1. Законодательство об обороне. В Конституции РФ установлены правовые основы обороны страны. Дальнейшее развитие конституционные положения получили в Федеральных законах от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»1; от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»2; от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»3; от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»4 и др.

Принципиальное значение для регулирования вопросов обороны и военного строительства имел Указ Президента РФ от 7 мая 1992 г. № 466 «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации»5.

Федеральный закон «Об обороне» — правовая основа организации обороны. Он во многом по-новому трактует вопросы обороны, что очень важно с точки зрения административного права. Выделим понятие «оборона», как оно сформулировано в ст. 1 названного Федерального закона. В этой статье устанавливалось: «Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории».

Закон устанавливал, что оборона осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными актами. В целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан РФ и военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.

В целях обороны создаются Вооруженные Силы РФ. К обороне привлекаются пограничные войска, внутренние войска, железнодорожные войска, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войска гражданской обороны.

Конституция РФ содержит важные нормы и положения, касающиеся обороны. Так, ст. 59 Конституции РФ устанавливает: «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации»; ч. 2 этой статьи предусматривает несение гражданином РФ военной службы в соответствии с федеральным законом; п. «м» ст. 17 устанавливает, что в ведении РФ находится оборона; Президент РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ст. 86)6.

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» имел фундаментальный характер для всей организации управления в области обороны. Выделим в данном законе наиболее важные положения и правовые нормы. Это понятия: «воинская обязанность», «воинская служба», «военнослужащие» и др.

1. Воинская обязанность граждан  Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

2. В период мобилизации, в период  военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации также предусматривает: призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время; прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; военное обучение в период военного положения и в военное время.

3. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.
4. Граждане вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу в порядке, установленном данным Федеральным законом.
5. Граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом.
6. Исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы и учреждения, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (далее — организации) и их должностные лица.
7. Компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением данного Федерального закона, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ.

1.2 Военная служба — особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в пограничных войсках, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) и других войсках.

Конечно, рассматривая общие вопросы организации деятельности в сфере обороны, мы вслед за Конституцией РФ, законодательством о Министерстве обороны Российской Федерации учитываем на базе Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. и Указа Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (была утверждена Структура федеральных органов исполнительной власти)7.

В соответствии с ней были выделены следующие подведомственные Министерству обороны РФ федеральные службы: по военно-техническому сотрудничеству, по оборонному заказу, по техническому и экспертному контролю, Федеральное агентство специального строительства.

1.3 Компетенционные и административно-структурные аспекты организации обороны РФ. Организация обороны включает:

прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;

разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации;

правовое регулирование в области обороны;

строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения;

разработку, производство и совершенствование систем управления Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами вооружения и военной техники, создание их запасов, а также планирование использования радиочастотного спектра;

планирование перевода органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени;

мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;

создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;

планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне;

оперативное оборудование территории РФ в целях обороны;

обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну в области обороны;

развитие науки в интересах обороны;

координацию деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обороны;

финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных Сил РФ, других войск.

Президент РФ:

определяет основные направления военной политики РФ, утверждает военную доктрину РФ;

осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями;

в случаях агрессии или непосредственной агрессии против РФ, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против РФ, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного главнокомандующего о ведении военных действий;

утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил РФ, других войск;

утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;

утверждает структуру, состав Вооруженных Сил, других войск;

утверждает схемы передислокации Вооруженных Сил, других войск, общевойсковые уставы, порядок прохождения военной службы, о военных советах, военных комиссариатах;

утверждает положения о Министерстве обороны и Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ, а также положения об органах управления других войск;

утверждает планы размещения на территории РФ объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов, издает указы о призыве граждан РФ на военную службу, военные сборы, а также об увольнении с военной службы граждан РФ.

4. Федеральное Собрание и Правительство РФ в области обороны. Совет Федерации рассматривает расходы на оборону, установленные федеральными законами о федеральном бюджете; рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы в области обороны, решает другие важные вопросы обороны.

Государственная Дума рассматривает расходы на оборону, устанавливаемые федеральными законами о федеральном бюджете; принимает федеральные законы в области обороны.

Правительство РФ в области обороны:

осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти;

разрабатывает и представляет в Государственную Думу предложения по расходам на оборону в федеральном бюджете;

организует оснащение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам;

организует обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам;

организует разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;

организует разработку и выполнение планов перевода (мобилизационных планов) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени, а также планов создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;