Государственное учреждение: понятие, структура, виды, управление

В учреждениях, как правило, издаются следующие акты: положения; инструкции; приказы директора (иного  руководителя) учреждения; указания директора (иного руководителя) учреждения, его  заместителей; распоряжения директора (иного руководителя) учреждения, его  заместителей; указания и распоряжения руководителей структурных подразделений  учреждения; приказы, указания и распоряжения руководителей филиалов учреждения; совместные решения администрации  и общественных организаций; документы, принятые на собрании трудового коллектива; решения совета трудового коллектива; договоры (хозяйственные договоры и  др.).

Надо отметить, что особый статус имеют Российская академия наук и отраслевые академии наук - Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств, которые имеют государственный  статус некоммерческих организаций (учреждений).

Академии наук, имеющие  государственный статус, создаются, реорганизуются и ликвидируются  федеральным законом по представлению  Президента РФ или Правительства  РФ. Структура Российской академии наук и отраслевых академий наук, порядок  деятельности и финансирования входящих в их состав научных организаций, организаций научного обслуживания и социальной сферы определяются уставами указанных академий наук.

Указанные академии наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным им имуществом, находящимся  в федеральной собственности, в  соответствии с законодательством  Российской Федерации и их уставами, в том числе правом на создание, реорганизацию и ликвидацию входящих в их состав предприятий, учреждений и организаций, закрепление за ними федерального имущества, а также  правом на утверждение их уставов  и назначение руководителей.

Закон РФ от 21 июля 1993 г. (ред. от 27.09.2009) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные в виде лишения свободы" определяет особый административно-правовой статус учреждений исполняющих наказания. Учреждения, исполняющие наказания, являются юридическими лицами. Решения о создании и ликвидации учреждений, исполняющих наказания, принимаются Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ. Учреждения, исполняющие наказания, осуществляющие заготовку древесины, переработку древесины и иных лесных ресурсов, относятся к учреждениям с особыми условиями хозяйственной деятельности. Места их расположения определяют территориальные органы уголовно-исполнительной системы. По решению федерального органа уголовно-исполнительной системы могут создаваться объединения учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, которые имеют обязанности и права учреждений, исполняющих наказания.

Учреждения, исполняющие  наказания имеют право использовать имущество, закрепленное за ними на праве  полного хозяйственного ведения, для  осуществления любой предпринимательской  деятельности, не запрещенной законом, в порядке, устанавливаемом федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Обращение  взыскания на имущество учреждений, исполняющих наказания, и территориальных  органов уголовно-исполнительной системы  не допускается. К особенностям данных учреждений можно отнести возможность  применения различных мер, к лицам, отбывающим наказания, включая меры физического воздействия.

Статья 14 Закона определяет права учреждений, исполняющих наказания. Говоря о прекращении правового  статуса учреждений следует отметить, что решение о реорганизации  и ликвидации федеральных государственных  учреждений принимается Правительством РФ. Проект решения Правительства  РФ о реорганизации федерального государственного учреждения должен предусматривать  предмет и цели деятельности учреждения, а также предельную численность  работников и размер ассигнований на поддержание реорганизуемого учреждения в пределах средств, предусмотренных  на эти цели в федеральном бюджете.

Ликвидация учреждения возможна на основании решения собственника или органа, который наделен таким  правом уставом учреждения. С учетом того, что учреждение может отвечать по своим обязательствам только имеющимися в его распоряжении денежными  средствами, при их недостаточности  у ликвидируемого учреждения кредиторы  вправе обратиться за удовлетворением  своих требований к собственнику имущества учреждения. Оставшееся после  ликвидации имущество учреждения передается его собственнику.

Исключение из данного  правила могут быть предусмотрены  иными законами или правовыми  актами. Так, например, п. 10 ст. 39 Закона "Об образовании" определяет, что  денежные средства и имущество, оставшиеся при ликвидации образовательного учреждения, направляются на цели развития образования  в порядке, предусмотренном уставом  образовательного учреждения.

Заключение

На основании изложенного  можно сделать следующие выводы:

учреждения - это разновидности  организаций, осуществляющих, в отличие  от органов исполнительной власти, не руководство, а экономические, социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и других потребностей граждан, общества и государства. В  качестве таковых они не обладают юридически-властными полномочиями и не являются субъектами управления (исключение составляют учреждения, представляющие собой форму органов управления, например учреждения исполнения наказания).

 Учреждение - некоммерческая  организация, выполняет социально-культурные  или административно-политические  функции. Учреждения создают социальные  ценности в основном непроизводственного  характера (например, учреждения  образования, культуры, здравоохранения  и др.).

Для административного права  значительный интерес представляет классификация, которая оказывает  наибольшее влияние на административно-правовой статус учреждений. В этом смысле следует  выделить классификацию учреждений в зависимости от видов их собственности. По этому признаку учреждения классифицируются на частные, государственные (федеральные  и субъектов РФ) и муниципальные.

-К правам и обязанностям, характерным для учреждений, относятся:  запрет на вмешательство государства  в их деятельность; государственная  регистрация, обязанность ведения  и предоставления бухгалтерской,  статистической отчетности и  иной информации, необходимой для  налогообложения уполномоченным  на то государственным органам;  обязанность соблюдать законодательство  РФ и т.д.

-Особый статус имеют  государственные и муниципальные  учреждения, они наделены достаточной  самостоятельностью; их оперативная  деятельность координируется и  контролируется соответствующими  органами исполнительной власти  или органами местного самоуправления. При этом государственные или  органы местного самоуправления  выступают как собственники имущества.

Установлено, что государственное  задание устанавливает учреждений; задание формируется на основе ведомственного перечня государственных услуг  и работ, оказываемых подведомственными  учреждениями.

С 1 января 2011 утратит силу Постановление Правительства РФ от 29. показатели, характеризующие качество, объем (содержание) государственной  услуги или работы, а также порядок  ее оказания. Государственное задание  формируется при формировании федерального бюджета, в отношении федеральных  бюджетных учреждений - федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими  функции и полномочия учредителя этих 12.2008 № 1065, в настоящее время  регулирующее порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями.

Сферы деятельности бюджетных  учреждений не ограничены. В Федеральном  законе отмечены приоритетные сферы, в  которых создаются бюджетные  учреждения, - наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость  населения, физическая культура и спорт, и одновременно предоставлена возможность  создания бюджетных учреждений в  иных сферах без ограничений.

Перечень использованных нормативных правовых актов и         список литературы.

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» 

2.Росстат. База данных  показателей муниципальных образований.  Характеристика субъектов Российской  Федерации по типам муниципальных  образований и видам муниципальных  учреждений на 1 января 2010 года.

3.Административное право.  Учебник для вузов. / Под ред.  Л.Л. Попова. - М.: Юрист, 2004.

4. Административное право.  Учебник для вузов. / Под редакцией  Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов  Ю.Н.. - М.: Норма, 2004.

5. Федеральный закон от 08.05.2010 года № 83 - ФЗ «О внесении  изменений в отдельные законодательные  акты РФ в связи с совершенствованием  правового положения государственных  (муниципальных) учреждений».

6. Р.Т. Мухаев «Система  государственного и муниципального  управления», Юнити-Дана, 2008 год.

7. А.В. Усягин «Политическое  управление и его территориальные  аспекты», Букинистическое издание, 2005 год.

8. Б.А. Райзберг, «Государственное  управление экономическими и  социальными процессами», Инфра  - М, 2010 год.

9. Н.А. Омельченко «История  государственного управления в  России», Проект, 2010 год.