Автор работы: Пользователь скрыл имя, 27 Февраля 2013 в 12:53, курсовая работа
Целью курсовой является дать понятие «государственного учреждения», его структуру и виды, органы управления. А также определить, чем отличается бюджетное учреждение от автономного. Раскрыть административно-правововой статус государственных учреждений, его особенности.
Введение………………………………………………………………………… 3
1.Понятие, структура и виды государственных учреждений………………...4
1.1 бюджетные…………………………………………………………………...5
1.2 автономные………………………………………………………………….7
2. Административно-правововой статус государственных учреждений
2.1 Учреждения как организации…………………………………………… 10
2.2 Особенности административно-правового статуса учреждений……….15
Заключение……………………………………………………………………..20
Перечень использованных нормативных правовых актов
и список литературы…………………………………………………………...22
Органы управления автономного образовательного учреждения:
Наблюдательный совет: Директор Учреждения, Общее собрание работников, Педагогический совет и т.д.
Итак, в определении
автономного учреждения
- автономное учреждение
является некоммерческой
- автономные учреждения
создаются только публично-
- автономные учреждения
создаются для выполнения
- перечень сфер, в которых
могут быть созданы автономные
учреждения, не носит исчерпывающего
характера, т.е. помимо
2. Административно-правовой статус учреждений
2.1 Учреждения как организации
Предприятия и учреждения
- это две разновидности
Услуги производственного
характера от услуг непроизводственного
характера отличаются их направленностью.
Услуги производственного характера
направлены на удовлетворение материальных
или физических потребностей членов
общества, в то время как услуги
непроизводственного характера
удовлетворяют потребности в
социально-культурной или административно-
Как считает Л.Л. Попов, "учреждением
признается организация, созданная
собственником для
Как отмечает Д.Н. Бахрах "учреждение-это
разновидность организации
Данные определения
Существуют различные
подходы к классификации
К учреждениям, создающим социальные ценности непроизводственного характера, относятся учреждения образования, культуры, здравоохранения и др. Учреждения, осуществляющие управленческие функции, - аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры и т. д.
В зависимости от вида выполняемой
ими социально-культурной или административно-
-здравоохранения (поликлиники,
-образования (школы, гимназии,
лицеи, детские сады, курсы, колледжи,
институты, университеты и др.)
-культуры (дома и дворцы культуры, дома творчества, театры, кинотеатры, филармонии, концертные залы, библиотеки, музеи, выставки и др.);
-науки (научно-
-иностранных дел (посольства,
консульства, торговые
-другие виды учреждений (например, по исполнению наказаний).
Учреждения могут быть частными, государственными, муниципальными.
Особенности создания учреждения каждого вида учреждений закреплён в определенных нормативных актах. В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2004 г. N 71 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений" решения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений принимаются Правительством Российской Федерации. Проекты указанных решений подготавливаются федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.
Проект решения о создании федерального государственного учреждения должен предусматривать предмет и цели деятельности учреждения, а также предельную численность работников и размер ассигнований на содержание создаваемого учреждения в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
Некоторые особенности создания и прекращения высших учебных заведений предусмотрены п. 2 ст. 10 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Государственные высшие учебные заведения, находящиеся в ведении Российской Федерации, создаются и реорганизуются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Государственные высшие учебные заведения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, создаются и реорганизуются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием.
Как уже отмечалось выше, учреждение представляет собой вид некоммерческой организации. Оно не является собственником имущества и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.
Различия между предприятиями и учреждениями заключаются в результатах их основной деятельности: первые производят материальные блага и получают прибыль; вторые создают ценности в основном непроизводственного характера или осуществляют управленческие функции. На практике такое разделение достаточно условно, так как нередко деятельности предприятий сопутствует выполнение отдельных функций, характерных для учреждений, и наоборот, учреждения часто выполняют работу, свойственную предприятиям.
Учредительным документом на
создание учреждения являются устав
или положение. Согласно п. 2 постановления
Правительства Российской Федерации
"О создании, реорганизации и
ликвидации федеральных государственных
учреждений" устав федерального
государственного учреждения утверждается
федеральным органом
В уставе федеральных государственных учреждений необходимо предусматривать:
1) исчерпывающий перечень
функций (видов деятельности), осуществляемых
учреждением, а в случае
2) порядок распоряжения
имуществом, приобретенным учреждением
за счет доходов, полученных
от приносящей доходы
3) запрет на совершение
сделок, возможными последствиями
которых является отчуждение
или обременение имущества,
4) открытие счетов учреждения
в органах федерального
5) ликвидацию учреждения
по решению собственника
В случаях, когда создаются учреждения, выполняющие однородные функции, возможно утверждение примерного устава. Особенно много типовых положений действует в сфере образования.
Среди них - Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации и ряд других положений.
Таким образом, в настоящее время учреждение, в отличие предприятий занимается в основном непроизводственной деятельностью; является некоммерческой организацией; действует на основе устава (положения).
ГК РФ и Федеральный
закон "О некоммерческих организациях"
указывают, что особенности правового
положения отдельных видов
2.2 Особенности
административно-правового
Что же определяет административно-правовой статус учреждений? Также, как и предприятие, учреждение подлежит государственной регистрации, а на осуществление некоторых видов деятельности необходимо получение лицензии (например, на образовательную, медицинскую деятельность и др.)
В отличие от предприятий
некоторые учреждения подлежат государственной
аттестации и аккредитации. Например,
образовательные учреждения проходят
аттестацию один раз в пять лет. Для
того чтобы образовательное
Устав (положение), а также отдельные законы закрепляют основные особенности правового статуса учреждения. Особенностью правового статуса учреждения является то, что имущество принадлежит ему на праве оперативного управления.
Согласно ст. 120 и 296 ГК РФ учреждение владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в соответствии с его назначением и заданиями собственника в пределах, установленных законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 296 ГК)
Учреждение не вправе отчуждать или иным образом распоряжаться (продавать, сдавать в аренду, предоставлять в залог и т.д.) закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.
Вместе с тем отдельным видам учреждений непосредственно законом может быть предоставлено право распоряжения закрепленным за ним имуществом. Согласно п. 11 ст. 39 Закона "Об образовании" и п. 4 ст. 27 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" образовательное и высшее учебное заведения вправе выступить в качестве арендодателя закрепленного за ними имущества.
При недостаточности находящихся в распоряжении учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества.
Административное управление учреждением может осуществляться несколькими способами:
а) собственник (учредитель) непосредственно осуществляет управление учреждением, выполняя функции, как высшего органа управления, так и исполнительного органа;
б) собственник (учредитель)
является высшим органом управления,
а текущее руководство
в) собственник (учредитель)
не принимает непосредственно
Учреждения некоторых
видов имеют особенности
Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями).
В соответствии с учредительными
документами в общественном учреждении
может создаваться
Информация о работе Государственное учреждение: понятие, структура, виды, управление