Государственное учреждение: понятие, структура, виды, управление

Новокузнецкий институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего  профессионального образования

«Кемеровский государственный  университет»

 

Юридический факультет

 

Курсовая работа

по дисциплине «Административное  право»

тема: «Государственное учреждение:

понятие, структура, виды, управление»

 

 

 

                                                                          Студентка: Самигулина Ю. Г.

                                                                                                            Группа ЮЗ-10

                                                                                       Проверил: Огонисян М.С. 

 

 

 

 

 

Новокузнецк 2013г.

ПЛАН

Введение………………………………………………………………………… 3

1.Понятие, структура и  виды государственных учреждений………………...4

1.1 бюджетные…………………………………………………………………...5

1.2 автономные………………………………………………………………….7

2.    Административно-правововой  статус государственных учреждений

2.1 Учреждения как организации……………………………………………  10

2.2 Особенности административно-правового  статуса учреждений……….15

Заключение……………………………………………………………………..20

Перечень использованных нормативных правовых актов 

и список литературы…………………………………………………………...22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Целью курсовой является дать понятие «государственного учреждения», его структуру и виды, органы управления. А также определить, чем отличается бюджетное учреждение от автономного. Раскрыть административно-правововой статус государственных учреждений, его особенности.

 Большая часть учреждений  является государственными или  муниципальными, их учредителями  выступают различные государственные  органы  и муниципальные образования.  Органы Государственной власти  предназначены для управления  государством  на разных уровнях.  Их принято делить на центральные,  региональные и местные.

В различных странах конституциями  или постановлениями высших государственных  органов власти выделены различные  органы и институты отвечающие за повышение контроля над гражданами, федеральными, региональными, местными и иностранными организациями и  органами власти, партиями. Например, службы финансового контроля, советы безопасности, прокуратуры, центральные избирательные  органы.

На региональном и местных  уровнях количество различных органов  власти и самоуправления может быть различным и варьировать в  зависимости от конституции страны и регионов, указов и постановлений  различных органов власти как  высших, так и региональных.

В соответствии с Федеральным  законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» в РФ  существуют 5 видов  муниципальных образований. По данным Росстата  на 1 января  2010г.  в России всего 23907 муниципальных образований. Среди них: муниципальных районов; городских округов; городских поселений; сельское поселение, внутригородских территорий города федерального значения: 111 - (муниципальные образования, города и посёлки Санкт-Петербурга  и 125 муниципальных образований  Москвы ).

1. Понятие, структура  и виды государственных учреждений

Учреждением признается организация, созданная собственником для  осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого  характера и финансируемая им полностью или частично.

К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся  органы государственной власти (аппараты представительных органов, органы исполнительной власти, министерства, комитеты, управления, отделы и т.п., аппараты судебных органов, прокуратуры и др.).

Учреждения, так же как  и предприятия, подразделяются на виды по разным основаниям:

-по форме собственности  (государственные, муниципальные,  негосударственные, частные и  др.);

-по масштабу и значению  своей деятельности (общефедеральные,  субъектов федерации, местные  (муниципальные);

- характеру и сфере  деятельности и выделяют:

образования (школы и иные образовательные учреждения);

науки (академии наук, научно-исследовательские  институты и др.);

культуры (театры, музеи, библиотеки и др.);

здравоохранения (больницы, поликлиники и др.);

социальной защиты (интернаты  для престарелых, школы-интернаты  и др.).

Предприятия и учреждения являются субъектами административного  права. Они вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного  права в связи с осуществлением своих функций.

Нормы права, определяющие административно-правовой статус предприятий и учреждений, устанавливают:

общий порядок их взаимоотношений  с исполнительными органами государственной  власти;

государственную регистрацию  предприятий и учреждений;

по отдельным видам  деятельности - государственное лицензирование, нормирование, техническое регулирование, контроль и надзор.

общеобязательный порядок  ведения и представления бухгалтерской  и статистической отчетности государственным  органам, необходимый для налогообложения  и ведения общегосударственной  экономической информации.

Муниципальные предприятия  и учреждения - основанные на собственности  муниципальной, т.е. органов местного самоуправления. Учреждением признается некоммерческая организация

 

1.1 Бюджетные учреждения

  Бюджетное учреждение — по российскому законодательству это государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. [1]:

  Бюджетное учреждение (англ. budget institution) - по бюджетному законодательству РФ организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность, которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов (ст. 161 БК РФ). Бюджетное учреждение является некоммерческой организацией.

  В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения., получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в т.ч. доходы от оказания платных услуг, др. доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

  При уменьшении уполномоченными органами государственной власти в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых бюджетным учреждением, такое учреждение и др. сторона подобного договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо, то и др. условия договора. Сторона договора вправе потребовать от бюджетного учреждения только возмещения реального ущерба, причиненного изменением условий договора.

На основе прогнозируемых объемов предоставления государственных  или муниципальных услуг и  установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также  с учетом исполнения сметы доходов  и расходов отчетного периода  бюджетное учреждение составляет и  представляет бюджетную заявку на очередной  финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю  или распорядителю бюджетных  средств.

  Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Федеральное казначейство РФ либо др. орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы. При исполнении сметы доходов и расходов бюджетного учреждения самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Бюджетное учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетные учреждения, которые ведутся Федеральным казначейством РФ.

  Статус казенного учреждения, по сути, совпадает с закрепленным в действующем законодательстве нынешним статусом бюджетного учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления с 2011 года всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет.

 

1.2 Автономные  учреждения

  Автономное учреждение - это новый тип муниципального учреждения, обладающего большей финансово-хозяйственной самостоятельностью и большой степенью ответственности за результаты своей деятельности. Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»[2]).

 Автономное учреждение  является юридическим лицом и  от своего имени может приобретать  и осуществлять имущественные  и личные неимущественные права,  нести обязанности, быть истцом  и ответчиком в суде, открывать  счета в кредитных организациях.

 

 Отличия  автономного учреждения от бюджетного  учреждения:

1.Увеличивается объем  прав по распоряжению имуществом.

2.Увеличивается объем  прав и упрощается порядок  распоряжения бюджетными средствами.

3.Увеличивается объем  прав и возможностей по привлечению  и использованию внебюджетных  источников.

4.Повышается ответственность  учреждения перед внешними партнерами.

5.Изменяется система  административного управления учреждением  и формы взаимодействия с учредителем.

 Виды деятельности  автономного учреждения можно  подразделить на основной и  иные.

- Основной вид деятельности - это выполнение работ или  оказание услуг в целях осуществления  предусмотренных законодательством  Российской Федерации полномочий  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  в сферах науки, образования,  здравоохранения, культуры, социальной  защиты, занятости населения, физической  культуры и спорта, а также  в иных сферах.

- Иные виды деятельности  в Законе «Об автономных учреждениях»  не конкретизируются, но к ним  предъявляются два основных требования. Такие виды деятельности, во-первых, в обязательном порядке указываются  в уставе, во-вторых, осуществляются  постольку, поскольку это служит  достижению целей, ради которых  автономное учреждение создано.

  Правовой режим имущества автономного образовательного учреждения Имущество принадлежит на праве оперативного управления и находится в собственности государства, приватизации не подлежит. Автономное учреждение вправе самостоятельно распоряжаться движимым (за исключением особо ценного) и недвижимым имуществом (за исключением имущества, переданного учредителем).

  Автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам.

Земельный участок, необходимый  для выполнения автономным учреждением  своих уставных задач, предоставляется  ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Цель перехода в форму  АУ – получение большей финансово-хозяйственной  самостоятельности и экономической  мобильности. Результат: 1.повышение  доходности деятельности; 2.повышения  качества услуг.

 Преимущества перехода  в АУ: самостоятельное определение  и корректировка направлений  расходов бюджетных средств; возможность  объединения финансовых потоков  от внебюджетных источников и  бюджетных средства; «уход» от  казначейства; «уход» от госзакупок; получение дополнительных доходов  за счет размещения средств  на депозитных счетах; получение  кредитов; самостоятельное распоряжение  собственными доходами и имуществом (за исключением переданных учредителем).