Государственное и местное самоуправление

 б) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.           

 В соответствии с статьёй 4 закона РХ «О местном самоуправлении в Республике Хакасия» каждое муниципальное образование имеет муниципальную собственность и местный бюджет. Права собственника в отношении имущества и местных финансов от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренном законом РХ (ст.51), населением непосредственно.            

 Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также отчуждать в установленном порядке, они также вправе совершать с муниципальным имуществом и иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности; устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования; образовывать целевые внебюджетные фонды, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации; выпускать муниципальные займы и др. (ст. 29, 39 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).            

 Реализация этих и  иных полномочий, связанных с  осуществлением рассматриваемой  функции, должна осуществляться  в интересах населения муниципального  образования, служить удовлетворению  его потребностей. Это обеспечивается прежде всего деятельностью органов местного самоуправления, избираемых населением. Статья 26 республиканского закона «О местном самоуправлении в Республике Хакасия» относит к исключительному ведению представительного органа местного самоуправления полномочия по утверждению местного бюджета и отчёта о его исполнении, установлению местных налогов и сборов; установлению порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.           

 в) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования.            

 Статья 7 закона «О  местном самоуправлении в Республике  Хакасия» от носит к ведению местного самоуправления вопросы комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха граждан.           

 Проблемы комплексного  социально-экономического развития  муниципальных образований во  многом связаны с деятельностью  предприятий, учреждений, не находящихся  в муниципальной собственности.  В соответствии со статьёй  65, выше указанного Закона, органы  местного самоуправления вправе  координировать участие данных  предприятий, учреждений и организаций  в комплексном социально-экономическом  развитии территории местного  самоуправления.           

 г) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.           

 Для реализации этой  функции органы местного самоуправления, во-первых, организуют, содержат, развивают  соответствующие муниципальные  предприятия, учреждения, организации  и службы. Право органов местного  самоуправления на создание предприятий,  учреждений и организаций закрепляет  статья 63 Закона «О местном самоуправлении  в Республике Хакасия» , а статья 7-обязывает органы местного самоуправления заниматься вопросами организации содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного , основного общего и профессионального образования; муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации и др. Закон также возлагает на органы местного самоуправления вопросы организации снабжения населения топливом; утилизации и переработки бытовых отходов; транспортного обслуживания населения; ритуальных услуг и т.д.           

 Во-вторых, муниципальные  органы обязаны создавать условия  для жилищного и социально-культурного  строительства; для обеспечения  населения услугами торговли, общественного  питания и бытового обслуживания; для деятельности учреждений  культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий  и т.п. Кроме того органы  местного самоуправления обеспечивают  санитарное благополучие населения;  социальную поддержку и содействие  занятости населения; противопожарную  безопасность в муниципальном  образовании.           

 В третьих, органы  местного самоуправления осуществляют  в этой сфере регулирующую  и контрольную деятельность, что  служит созданию необходимых  предпосылок для полной и эффективной  реализации прав и свобод граждан,  обеспечению стабильного правового  режима муниципального образования.  Необходимо отметить также, что органы местного самоуправления в соответствии со статьёй 69 (п.4) Республиканского закона обязаны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесённых к ведению муниципальных образований, на уровне, не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путём закрепления в доходы местных бюджетов федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Республики Хакасия отчислений от федеральных налогов и налогов Республики Хакасия.            

 д) охрана общественного порядка.           

 Статья 132 Конституции  Российской Федерации устанавливает,  что органы местного самоуправления  осуществляют охрану общественного  порядка. Охрану общественного  порядка в муниципальном образовании  главным образом обеспечивают  муниципальные органы охраны  общественного порядка, которые  в соответствии со статьёй  7(п.8) закона «О местном самоуправлении  в Республике Хакасия» организует  и содержит местное самоуправление  и осуществляет контроль за их деятельностью. В настоящее время охрана общественного порядка обеспечивается органами местного самоуправления с помощью милиции общественной безопасности (местной милиции), которая согласно Закону РФ «О милиции» (1991 г.) является составной частью милиции РФ и входит в структуру Министерства внутренних дел РФ.           

 В обеспечении охраны  общественного порядка на территории  муниципального образования принимают  участие комиссии, функционирующие  при местной администрации: административные, по делам несовершеннолетних  и др. Кроме того , возможно и участие населения в реализации данной функции через создание добровольных дружин и других форм общественной самодеятельности граждан. Закон Республики Хакасия «О местном самоуправлении в Республике Хакасия» (ст.45, п.6) предписывает органам местного самоуправления содействовать созданию и деятельности таких добровольных общественных формирований по охране общественного порядка.           

 е) защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов РФ.           

 В Российской Федерации  действует система государственных  гарантий местного самоуправления, включая право на судебную  защиту. Поэтому органы местного самоуправления, взаимодействуя с государственными и иными органами и организациями в различных сферах местной жизни, должны отстаивать и защищать интересы населения муниципальных образований, активно использовать свои конституционные полномочия на судебные и иные формы защиты интересов и прав местного самоуправления в случае их игнорирования или нарушения (ст.76 Закона РХ «О местном самоуправлении в Республике Хакасия»). Кроме того, органы и должностные лица местного самоуправления вправе обращаться в органы государственной власти, к администрации предприятий, учреждений и организаций, в том числе и по вопросам соблюдения прав местного самоуправления, учёта интересов населения муниципального образования. Данные обращения подлежат обязательному рассмотрению (ст.77).           

 Защиту интересов местного  самоуправления, более эффективное  осуществление своих прав и  интересов муниципальные образования  могут проводить через создаваемые  ими ассоциации и союзы муниципальных  образований (ст.9).

 

 

 

 

 

                                        Список литературы

 

 

1.Админимстративная ответственность:вопросы теории и практики./Под ред. Хаманевой Н.Ю.- М.:ИГП РАН. 2005 г.

2.Административное право зарубежных стран. Учебник/Под ред.А.Н.Козыриной и М.А.Штатиной.-М.:Спарк. 2003 г.

3.Административное право.Особенная часть./Под ред. Э.Г.Липатова и Ю С.Е.Чаннова.-М.:Ось-89.2006 г.

4.Административно-процессуальное право. Курс лекций./Под редю. И.Ш.Килясханова.-М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2004 г.

5.Анисимов П.В., Симухин В.Д., Симухин А.В.Административная ответственность в Российской Федерации. Учебное пособие.-М.:Ось-89. 2004 г.

6.Бахрах Д.Н.,Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов.-М.:НОРМА.2004 г.

7.Головистикова А.Н. Административное право России в таблицах и схемах.Учебное пособие. - М.:Эксмо. 2007г.

8.Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ./под ред. П.П.Серкова.-М.:НОРМА. 2006 г.

9.Россинский Б.В. Административные правонарушения.Энциклопедический словарь.-М.:НОРМА. 2003 г.

10.Стахов А.И. Административная ответственность. Учебное пособие для вузов.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2004 г.

 

 

 

 

¹ Российская газета 1997. 25 сентября

² Стратегическая эффективность управленческих решений // Проблемы теории и практики управления. 1996. №5

³ Осипов В.И Власть - проблемы государственного управления – М., 1996

⁴ Стратегическая эффективность управленческих решений // Проблемы теории и практики управления. 1996. №5

⁵ Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт B.C. Системный подход к организации управления.- М., 1983.

⁶ От чего зависит действенность государственного управления // Проблемы теории и практики управления 1996. №1