Государственное и местное самоуправление

Это далеко не весь перечень тех недугов, которые поразили наше общество, а  точнее, перманентно присутствующих в нашей жизни уже в течение  второго десятилетия.

Учет решения задач государственного управления в контексте общемирового аспекта. Мировой опыт дает не только и не столько знание возможных  решений конкретных управленческих задач. Глобальный контекст позволяет  выстраивать предлагаемые решения  так, чтобы "угадать" прокладывающие себе путь во всем мире тенденции, сохранить  российскую самобытность и использовать действительно оптимальные варианты решения проблем государственного управления. ⁶

Исторически и геополитически Россия - это решающий фактор процессов на евразийском континенте. Ее влияние на населяющие этот ареал народы велико и неизбежно. В российском обществе достаточно остро дебатируется вопрос о применимости к России известных в мире моделей развития и устройства. Обвинения в слепом копировании той или иной модели весьма распространены и достаточно обоснованы. Методологически неверно считать возможным применение какой-либо конкретной макромодели государственного или социально-экономического устройства к иной стране, кроме той, на почве которой сложилась рассматриваемая модель: каждая из них несет на себе неповторимый отпечаток страны, ее породившей. Очевидно, что и российская модель будущего устройства будет конкретной и оригинальной. В то же время методологически ценно использовать зарубежный опыт для поиска выхода из кризисной ситуации, решения задач, стоявших перед страной.

В этой связи мы опять возвращаемся к вопросу, поставленному в начале работы - "К чему мы движемся?". Ответ на данный вопрос дает возможность  сконцентрировать усилия на пути реформирования. В русле этого концепцию государственного управления России следовало бы базировать на решении стратегически ключевой задачи развития общества - на рациональном использовании созданного в стране интеллектуального, технологического, хозяйственного потенциала для выхода на мировой рынок высоких технологий, завоевания там конкурентоспособных позиций, рынков сбыта. Такая стратегия предполагает подведение под современный интеллектуальный и технологический потенциал страны соответствующей информационной базы, новых технологий, без которых неизбежны отставание и проигрыш конкурентам. В свою очередь, стратегически важным представляется сохранение тех позиций, на которых строится интеллектуальный и технологический потенциал меняющейся России: инфраструктура, традиционные институты, потенциал образования, науки, техники. Здесь необходимы опережающее государственное мышление, помощь и управленческие решения в смысле политики протекционизма.

Глава2.Местное самоуправление, понятие принципы функции.

2.1. Понятие местного самоуправления.  

Понятие «местное самоуправление»  включает в себя комплексное и  многообразное представление об организации жизнедеятельности  общества и государства, которое  естественно предполагает различные  подходы к его толкованию. Обычно под местным самоуправлением  понимается конституционно закреплённая организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Следовательно, местное самоуправление является:

а) основой конституционного строя страны;

б) правом населения на самостоятельное  решение вопросов местного значения;

в) формой народовластия.           

 Конституция Российской  Федерации, определяя российское  государство как демократическое,  закрепляет важнейшие устои его  демократизма, находящие выражение прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении. Местное самоуправление* признаётся и гарантируется в статьях 3(п.2), 12, 130-133 и др. Конституции, а в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 2 прямо указывается: «Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации».           

 Признание местного  самоуправления в качестве одной  из основ конституционного строя  предполагает установление децентрализованной  системы управления, закрепление  иных основ взаимоотношений федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти  субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления. В соответствии со статьёй  12 Конституции РФ органы местного  самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти. Следовательно, они не  могут рассматриваться как структурное  подразделение государственной  системы управления. Федеральный  закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации» определяет  предметы ведения местного самоуправления, затем разграничивает полномочия органов государственной власти РФ (ст.4) и органов государственной власти субъектов РФ (ст.5) в области местного самоуправления. В свою очередь закон Республики Хакасия ( как субъекта РФ) от 17 ноября 1998 г. «О местном самоуправлении в Республике Хакасия», аналогично определяет предметы ведения местного самоуправления (ст.7), а также разграничивает полномочия органов государственной власти РХ (ст.5) и территориальных органов государственной власти районов (ст.6) в области местного самоуправления.           

 Статьи 32(п.2) и 130 Конституции  РФ определяют местное самоуправление  как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения путём формирование органов местного самоуправления и через прямое участие(референдумы, выборы и другие формы волеизъявления) граждан в интересах всего населения. Российское законодательство признаёт основным субъектом права на самоуправление население городских и сельских поселений. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил: «Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления» (ст.12).           

 Право населения на  местное самоуправление обеспечивается  правом каждого гражданина РФ  на осуществление местного самоуправления. Это право закреплено в статье 3 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации» и закона Республики  Хакасия «О местном самоуправлении  в Республике Хакасия». Согласно  данной статье Закона граждане  имеют равные права на осуществление  местного самоуправления как  непосредственно, так и через  своих представителей независимо  от пола, расы, национальности, языка,  происхождения, имущественного и  должностного положения, отношения  к религии, убеждений, принадлежности  к общественным объединениям.           

 Гражданам гарантируется  право избирать и быть избранными  в органы местного самоуправления, право равного доступа к муниципальной  службе (ст.3 закона РХ «О муниципальной  службе в Республике Хакасия»  от 22 февраля 2000 г.), право обращаться  в органы местного самоуправления  и к должностным лицам местного  самоуправления и др.           

 Право населения на  осуществление местного самоуправления  предполагает также и другие  формы его реализации. Это прежде всего территориальное общественное самоуправление, под которым закон понимает самоорганизацию граждан по месту жительства на части территории муниципального образования (это может быть и территория поселения, не являющегося муниципальным образованием, и территории микрорайонов, кварталов, улиц, дворов) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения (глава Х закона «О местном самоуправлении в Республике Хакасия»).           

 И наконец, согласно  статье 3 Конституции РФ народ  осуществляет свою власть: а) непосредственно  (т.е. путём референдумов, выборов); б) через органы государственной  власти; в) через органы местного  самоуправления. Таким образом, местное  самоуправление ¾ это одна  из форм реализации народом  принадлежащей ему власти.           

 Определение местного  самоуправления, характеризующее его  как форму народовластия, содержится  в Федеральном законе «Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации». Статья 2 данного Закона  гласит: «Местное самоуправление  в Российской Федерации ¾ признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». В статье 1 закона Республики Хакасия «О местном самоуправлении в Республике Хакасия» прямо указывается, что местное самоуправление в Хакасии ¾ признаваемая и гарантируемая Конституциями РФ и РХ форма народовластия.            

 Хотя законодатель  констатирует тот факт, что местное  самоуправление автономно не  только в решении вопросов  местного значения, но и в несении  ответственности за свои действия, следует отметить, что местное  самоуправление не является замкнутым  для государства образованием, как  бы «государством в государстве». В соответствии со статьёй  132 Конституции РФ органы местного  самоуправления могут наделяться  отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении  государственных функций. Государственные  органы вправе в этом случае  осуществлять контроль за их реализацией, а также осуществлять контроль за соответствием Конституции, законодательству РФ, субъектов РФ действий местного самоуправления и их органов при решении ими различных вопросов местного значения. Однако Федеральный закон и закон РХ (ст.13, п.6) запрещает осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами. Значит местное самоуправление не может быть отнесено исключительно к институтам гражданского общества, ибо местное самоуправление ¾ это не просто форма самоорганизации населения для решения местных вопросов. Это и форма осуществления публичной власти, власти народа. Следовательно, муниципальная власть и власть государственная ¾ это две формы власти народа.           

 Итак, местное самоуправление  как форма народовластия имеет  следующие основные признаки:

1) местное самоуправление имеет особый субъект: население муниципального образования;           

2) местное самоуправление ¾ особая форма демократического механизма управления обществом и государством;            

3) местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения;           

4) местное самоуправление имеет особую форму организации и осуществления власти: самостоятельность;           

5) местное самоуправление осуществляет свою деятельность под собственную ответственность. 

2.2. Основные принципы местного самоуправления. 

 Конституция Российской  Федерации, Федеральный закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации», соответствующие законы  субъектов Российской Федерации,  основываясь на положениях Европейской  Хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного  самоуправления, присущие всей системе  местного самоуправления в РФ.

К общим принципам местного самоуправления относятся:

1) самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения осуществляется путём местного референдума, муниципальных выборов, сходов, других форм волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Эти и другие формы организации и осуществления местного самоуправления регулируются уставом муниципального образования, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Решения принятые путём прямого волеизъявления граждан, а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления обязательны для их исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм. Самостоятельность муниципальных образований гарантируется нормами муниципального права в пределах их полномочий.           

2) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.           

 Основное содержание  этого принципа раскрывает статья 12 Конституции РФ: органы местного  самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти. Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» закрепляет, что должностные  лица местного самоуправления  не относятся к категории государственных  служащих (ст.1).           

 Вместе с тем муниципальное  законодательство не только обеспечивает  защиту местного самоуправления  от незаконного вмешательства  государственных органов в деятельность  органов местного самоуправления, но и устанавливает основы  их тесного взаимодействия. В  соответствии со статьёй 132 Конституции  РФ органы местного самоуправления  могут наделяться отдельными  государственными полномочиями  и содействовать в соответствии  с законом государственным органам  в выполнении их задач и  функций на местном уровне. Аналогично  строятся взаимоотношения между  муниципальными образованиями в  границах одной территории. Им  должна обеспечиваться экономическая  и финансовая самостоятельность  в соответствии с разграничением  предметов ведения между ними. При этом подчинённость одного  муниципального образования другому  не допускается.