Государственное и местное самоуправление

Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» наделяет представительные органы местного самоуправления правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ, а также закрепляет обязанность  органов государственной власти, государственных должностных лиц  рассматривать направленные им обращения  органов и должностных лиц  местного самоуправления.           

 Государственные органы  обеспечивают соблюдение законности  в деятельности местного самоуправления.            

3) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. Конституция РФ, гарантируя экономическую и финансовую самостоятельность местного самоуправления, признаёт и защищает наравне с другими формами собственности муниципальную собственность (ст.8). Согласно статье 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» неотъемлемым атрибутом каждого муниципального образования является муниципальная собственность и местный бюджет. Данный Закон закрепляет гарантии обеспечения минимальных местных бюджетов, которые должны формироваться на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, устанавливаемых законами субъектов РФ, что подтверждается в статье 69 закона Республики Хакасия «О местном самоуправлении в Республике Хакасия».            

4) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением. В случае неудовлетворительного решения вопросов местной жизни претензии населения муниципального образования должны быть обращены к органам и должностным лицам местного самоуправления, а также к себе, ибо население самостоятельно формирует муниципальные органы, а также непосредственно решает в соответствии с Законом вопросы местной жизни «под свою ответственность». Согласно статьи 79 закона РХ «О местном самоуправлении в Республике Хакасия» ответственность органов местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия со стороны населения соответствующего муниципального образования и реализуется через выражение недоверия, право отзыва депутатов представительного органа и должностных лиц местного самоуправления.            

 Порядок и условия  ответственности органов местного  самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления  в результате утраты доверия  населения определяются уставами  муниципальных образований.           

5) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. Законодательство предусматривает право муниципального образования самостоятельно разрабатывать и принимать свой устав, в котором закрепляются конкретные формы организации местного самоуправления: структура и порядок формирования органов местного самоуправления; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения: наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления, а также вопросы организации местного самоуправления, обусловленные проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учётом исторических и иных традиций, и другие вопросы местного самоуправления (ст.8 закона «О местном самоуправлении в Республике Хакасия»).            

6) соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Значение принципа соблюдения прав и свобод человека в муниципальной деятельности обусловлено тем, что Конституция РФ признаёт человека, его права и свободы высшей ценностью (ст.2) и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности не только органов государственной власти, но и местного самоуправления (ст.18). Статья 3 закона «О местном самоуправлении в Республике Хакасия» гласит: «при осуществлении местного самоуправления граждане Республики Хакасия имеют право: участвовать в местных референдумах, сходах и других формах прямого волеизъявления; избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; равного доступа к муниципальной службе; обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления; получать полную и объективную информацию о деятельности органов местного самоуправления, знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина; защищать свои права на участие в местном самоуправлении в судебном порядке». Законодательство устанавливает, что нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц этих органов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).           

7) законность в организации и деятельности местного самоуправления. Конституция Российской Федерации устанавливает запрет на ограничение прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией и федеральными законами (ст.133). В то же время ст.15 Конституции РФ закрепляет: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединение обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Следовательно, принцип законности требует, чтобы организация и деятельность местного самоуправления осуществлялась на основе закона и в рамках закона. Государство, признавая и гарантируя местное самоуправление, берёт на себя обязательство осуществлять контроль лишь за соблюдением местным самоуправлением или его органами правовых норм, а не за целесообразностью или качеством принимаемых местным самоуправлением и его органами решений по вопросам местной жизни.           

 Соблюдение законности  в деятельности органов и должностных  лиц местного самоуправления  обеспечивается прежде всего с помощью прокурорского надзора. Статья 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» конкретизирует предмет прокурорского надзора в отношении местного самоуправления: прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов РФ и уставов муниципальных образований органами и должностными лицами местного самоуправления.           

 Обеспечение законности в организации и деятельности местного самоуправления осуществляется также с помощью судебных органов, на основании решений которых органы государственной власти субъектов РФ могут принять решение о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (ст.79(п.5) и ст.81 закона «О местном самоуправлении в Республике Хакасия»).           

 Необходимо также заметить, что соблюдение законности в  организации и деятельности местного  самоуправления обеспечивается  контролем представительного органа  местного самоуправления за деятельностью  органов местного самоуправления  и должностных лиц, предусмотренных  уставами муниципальных образований  (ст.26(п.6) закона «О местном самоуправлении  в Республике Хакасия»). В свою  очередь, уставы местного самоуправления  до своего вступления в силу  подлежат обязательной юридической  экспертизе и государственной  регистрации (ст.8, п.3-5).           

8) гласность деятельности местного самоуправления.           

 Реализация принципа  гласности в работе местного  самоуправления, его органов и  должностных лиц означает открытый  характер их деятельности, систематическое  информирование о ней население  муниципального образования.           

 Статья 3 Федерального  закона «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации» и  закона «О местном самоуправлении  в Республике Хакасия» устанавливает  обязанность органов местного  самоуправления обеспечить получение  гражданами полной и достоверной  информации о своей работе. Осуществление  этого важного требования предполагает, во-первых, информирование населения  о заседаниях представительных  органов местного самоуправления, о вопросах, решаемых выборными  и другими органами местного  самоуправления (ст.21 (п.3), ст.41 (п.11) и  др. Закона РХ). Во-вторых, органы  местного самоуправления должны  доводить до сведения граждан  содержание решений, принимаемых  ими. И в третьих, устанавливаемая  Законом обязанность органов  местного самоуправления обеспечить  получение гражданами полной  и достоверной информацией о  своей деятельности предполагает  использование традиционных организационно-массовых  форм работы с избирателями, используемых  в своё время местными советами  и их исполнительными комитетами. Многие из этих форм должны  получить своё правовое отражение  в уставах муниципальных образований,  регламентах представительных органов  местного самоуправления, других  нормативных правовых актах, определяющих  статус депутатов, выборных должностных  лиц местного самоуправления. Это  такие формы как: отчёты депутатов  и выборных должностных лиц перед населением; их встречи с избирателями, выступления в средствах массовой информации и т.д.            

 Гражданам гарантируется  возможность получения полной  и достоверной информации о  деятельности органов местного  самоуправления, если иное не  предусмотрено законом РФ «О  государственной тайне» от 21 июля 1993 г.           

 Осуществление принципа  гласности в деятельности органов  местного самоуправления создаёт необходимы предпосылки и условия для участия граждан в контроле за работой муниципальных органов, а также в решении вопросов местного значения. Так, реализация населением права на правотворческую инициативу в вопросах местного значения, согласно ст.53 Закона «О местном самоуправлении в Республике Хакасия», обязывает органы местного самоуправления рассматривать проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесённые населением, на открытом заседании с участием представителей населения, и с обязательным официальным опубликованием (обнародованием) результатов рассмотрения. Устав муниципального образования также вступает в силу не только после его государственной регистрации, но и обязательного официального опубликования (обнародования).           

9) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.           

 Федеральный закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации», закрепляя коллегиальный  порядок деятельности представительного  органа местного самоуправления (ст.15), оставляет открытым вопрос  о принципах организации и  деятельности иных органов местного  самоуправления. Данный вопрос должен  регулироваться уставами муниципальных  образований, уставами и законами  субъектов РФ. Органы, осуществляющие  управление в системе местного  самоуправления, могут действовать  как на основе коллегиальности,  так и на основе принципа  единоначалия. В любом случае  данные органы в соответствии  с уставами муниципальных образований  или законами субъектов РФ  наделяются собственной компетенцией  в решении вопросов местного  значения и несут ответственность  в случаях и порядке, установленных  в уставах муниципальных образований  и законах субъектов РФ. Так например, законодатель Республики Хакасия, дублируя Федеральный закон, определяет представительный орган местного самоуправления, Совет депутатов, как коллегиальный орган (ст.14, п.6 закона «О местном самоуправлении в Республике Хакасия»), и затем, вводит понятие исполнительного органа местного самоуправления - местной администрации (ст. 34), возглавляет которую глава местной администрации, наделённый при руководстве работой местной администрации и осуществлении своих полномочий принципом единоначалия (ст.35).           

 Вместе с тем, принцип  единоначалия, в деятельности исполнительных  органов управления в системе  местного самоуправления, допускает  использование и коллегиальных  начал, в частности, при подготовке  проектов актов этих органов,  выработке решений по наиболее  важным вопросам управления местной  жизнью. Так, практика местного  самоуправления показывает, что  единоначальная деятельность главы местной администрации может сочетаться с работой коллегии, которая образуется при главе местной администрации в составе руководителей структурных подразделений местной администрации или ином составе и выполняет совещательные функции.           

10) государственная гарантия местного самоуправления.           

 Осуществление рассматриваемого  принципа означает прежде всего создание системы правовых гарантий защиты прав местного самоуправления. Государство устанавливает правовые основы организации и деятельности местного самоуправления, правовые гарантии финансовой, экономической и организационной самостоятельности местного самоуправления(ст.1, 2, 13(6), 61, 62, 63, 67-745 закона РХ «О местном самоуправлении в Республике Хакасия»), принципы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти (ст. 49, 50, 75, 76). Помимо этого, государство в рамках Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления взяло на себя создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.

2.3. Функции местного самоуправления.           

С учётом роли местного самоуправления в организации и осуществлении  власти народа, задач , решаемых в процессе муниципальной деятельности и полномочий местного самоуправления, можно выделить следующие основные функции местного самоуправления:           

 а) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Муниципальное право закрепляет правовые гарантии участия населения в осуществлении муниципальной деятельности как через выборные и другие органы местного самоуправления, так и непосредственно. В соответствии со статьёй 3 закона РХ «О местном самоуправлении в Республике Хакасия» граждане имеют право участвовать в местных референдумах, сходах, выборах других формах прямого волеизъявления, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, равного доступа к муниципальной службе, обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления по вопросам местной жизни, получать полную и объективную информацию о деятельности органов местного самоуправления, знакомиться с документами и материалами непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, защищать свои права на участие в местном самоуправлении в судебном порядке. Статья 51 данного Закона предусматривает возможность осуществления полномочий представительных органов, контроля за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Для принятия решений по наиболее важным вопросам местного значения либо для выявления общественного мнения, в порядке определяемым уставом муниципального образования, может проводиться местный референдум (ст.52), в котором имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории местного самоуправления. Институт муниципальной демократии обеспечивает тесную связь выборных органов и должностных лиц местного самоуправления с населением, их подконтрольность населению. Устав муниципального образования(ст.8) регулирует порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления. Статья 53 Республиканского закона закрепляет институт народной правотворческой инициативы Население в соответствии с уставом муниципального образования вправе 1) вносить проекты правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления, которые обязаны их рассматривать на открытых заседаниях с участием представителей населения; 2) вносить запросы в органы местного самоуправления, ответы на которые подлежат официальному опубликованию в местных средствах массовой информации. Кроме того законодатель РХ, не регламентирует уставом местного самоуправления право населения на индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам местного самоуправления, определяя жёсткий срок ответа (1 месяц) по существу обращений граждан (ст.54). И наконец Закон предусматривает реализацию права населения на участие в решении вопросов местной жизни через систему территориального общественного самоуправления (ст.55), которое в наибольшей степени отвечает требованию Европейской Хартии о местном самоуправлении: «...обеспечивает эффективное, и, одновременно, приближенное к гражданину управление».