Федеральное Собрание – Парламент Российской Федерации

Полномочия  Совета Федерации и Государственной Думы определены Конституцией РФ. В ряде федеральных законов на обе палаты возложены и другие полномочия, не предусмотренные в Конституции РФ. Но компетенцию Совета Федерации и Государственной Думы нельзя считать неограниченной, полномочия палат устанавливается только законодательно, палаты вправе принять к рассмотрению любой вопрос по своему усмотрению.¹⁴

 Основной  функцией Совета Федерации является осуществление законодательных полномочий. Порядок рассмотрения Советом Федерации федеральных конституционных законов и федеральных законов, соответственно одобренных или принятых Государственной Думой, определяется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации.

Организация законодательной  работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям:

• Совет Федерации совместно с Государственной Думой участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним;
• в порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации  подлежат принятые Государственной  Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных  налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров России; статуса и защиты государственной границы России; войны и мира.

Федеральный закон  считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более  половины от общего числа членов палаты, а федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов. Кроме того, федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению, считается одобренным, если в течение четырнадцати дней Совет Федерации его не рассмотрел. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой и Советом Федерации.

К ведению Совета Федерации, кроме того, относятся:

• утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
• утверждение указа Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;
• решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации;
• назначение выборов Президента РФ;
• отрешение Президента РФ от должности;
• назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

В соответствии с Конституцией РФ Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом. Счетная палата – вспомогательный орган Федерального Собрания, осуществляющий контроль за исполнением федерального бюджета.

Важной функцией Государственной Думы является осуществление законодательных полномочий. Согласно ст.105 Конституции РФ Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Если Совет Федерации отклонил закон, то он подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Федерального Собрания федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее ²/₃ от общего числа депутатов Думы.

К ведению Совета Федерации, кроме того, относятся:

• дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
• решение вопроса о доверии Правительству РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом
• объявление амнистии;
• выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Реализация  представительской функции Федерального собрания заключается в том, что  его палаты представляют: народ России – непосредственно через депутатов Государственной Думы, избранных непосредственно избирателями; народы России, проживающие на территории всех субъектов Российской Федерации, - через членов Совета Федерации, избираемых (назначаемых) региональными органами государственной власти.

Контрольная функция  парламент заключается в возможности  осуществления контроля за деятельностью  других органов государственной  власти и должностных лиц (речь идет о контроле за исполнительной властью). Данная функция реализуется через полномочия палат (например, назначение на должность и освобождение от должности отдельных должностных лиц; формирование палатами на паритетных началах Счетной палаты РФ и др.).¹⁵

5.Законодательный процесс

Основной функцией парламента является функция законотворчества. В законодательном процессе участвует множество субъектов, однако основную роль в законотворческой деятельности играет Государственная Дума. Ст.104-108 Конституции РФ регулируют основы законодательного процесса.

Принятие закона состоит из нескольких стадий, совокупность которых называется законодательным  процессом. Основными стадиями законодательного процесса являются (рис.3):

• законодательная инициатива и предварительное рассмотрение;
• рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой;
• рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой;
• рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий;
• повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации;
• повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ;
• повторное рассмотрение Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ;
• подписание и обнародование законов Президентом РФ.

Разумеется  некоторые из этих стадий являются только возможными, а не обязательными. В соответствии с Конституцией особый порядок рассмотрения предусмотрен для принятия в обеих палатах федеральных конституционных законов (они соответствующим большинством одобряются двумя палатами и после этого подлежат подписанию Президентом и обнародованию, т.е. без возможности вето Президента).

Рис.3. Основные стадии законодательного процесса (на федеральном уровне)¹⁶

Нарушение конституционного порядка прохождения законопроекта  хотя бы на одной из этих стадий лишает принятый акт законной силы. Поэтому Конституция РФ и Регламенты палат детально регламентируют законодательный процесс. Споры и разногласия по поводу неопределенности некоторых формулировок этих актов привели к рассмотрению соответствующих вопросов законодательного процесса Конституционным Судом РФ.

Для отдельных  категорий законопроектов субъект  права законодательной инициативы устанавливается императивно: например, законопроекты о федеральном  бюджете вносятся в Государственную  Думу Правительством РФ; о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта или об образовании в ее составе нового субъекта РФ – Президентом РФ; законопроекты о приведении федеральных законов в соответствие с Конституцией РФ в связи с решениями Конституционного Суда РФ – Правительством РФ и т.п.

Все законопроекты  вносятся в Государственную Думу. Основная работа над текстом законопроекта  ведется в ответственном комитете (с привлечением экспертов, проведением  парламентских слушаний, анализом предложений, альтернативных проектов и т.д.) Именно комитет представляет законопроект для рассмотрения на пленарных заседаниях Государственной Думы. На пленарных заседаниях законопроект, по общему правилу, обсуждается в трех чтениях: в первом чтении обсуждается концепция законопроекта, его актуальность и практическая значимость; во втором чтении законопроект обсуждается детально, постатейно, с различными вариантами поправок; в третьем чтении законопроект принимается в целом.

Общих правил о  сроках рассмотрении законопроектов в Государственной Думе законодательно не установлено (соответствующие процедурные нормы содержатся в Регламенте палаты). Однако, некоторые законопроекты могут рассматриваться в качестве первоочередных или внеочередных (президентские по его просьбе, в целях реализации решений Конституционного Суда РФ и др.).¹⁷

Принятие законов  Государственной Думой оформляется  постановлением палаты, при этом для  принятия федеральных законов требуется  большинство голосов от общего числа  депутатов палаты. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее ²/₃ от общего числа депутатов Государственной Думы. Под «общим числом депутатов» понимается не фактический состав палаты (некоторые депутатские мандаты могут быть вакантными) и не количество присутствующих на заседании палаты депутатов, а конституционно установленный состав Государственной Думы, т.е. 450 депутатов. Следовательно, федеральный закон не может быть принят числом депутатов меньше, чем 226 человек, - это и есть конституционное большинство от общего числа депутатов Думы, а для принятия  федеральных конституционных законов и законов о поправках – 300 голосов.

Все принятые Государственной  Думой законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение в Совет  Федерации, однако, он не обязан рассматривать все поступившие из Думы законы – обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат лишь: федеральные конституционные законы, законы о поправках к Конституции РФ, финансовые законы, законы о ратификации и денонсации международных договоров РФ, законы по вопросам войны и мира, статуса и защиты Государственной границы РФ.

Для рассмотрения законов в Совете Федерации отведено 14 дней, в течение которых он может  одобрить или отклонить принятый Думой закон. Члены Совета Федерации  организуют обсуждение принятого Государственной Думой закона в субъектах России, при этом поступившие из региона замечания и предложения могут предопределить отклонение закона Советом Федерации. Постановление Совета Федерации об одобрении или отклонении закона принимается большинством от общего числа членов Совета Федерации, федеральные конституционные законы и законы о поправках должны быть одобрены квалифицированным большинством – не менее ³/₄ от общего числа членов Совета Федерации. Отклоненные Советом Федерации законы подлежат повторному рассмотрению Государственной Думой, при это вето Совета Федерации может быть преодолено ²/₃ голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный  закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (если закон рассматривается Советом Федерации и одобрен им, а также в случае «молчаливого одобрения» - Председателем Совета Федерации, а если Государственная Дума преодолела вето Совета Федерации – Председателем Государственной Думы). В течение 14 дней Президент РФ должен подписать и обнародовать поступивший закон или отклонить его. Вето Президента РФ также является отлагательным: если отклоненный закон при повторном рассмотрении в палатах Федерального Собрания будет одобрен в ранее принятой редакции квалифицированным большинством от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то он подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ в семидневный срок. В отношении принятых федеральных конституционных законов и законов о поправках Президент правом вето не обладает.¹⁸

Обнародование законов осуществляется главным  образом по средством их официального опубликования. В буквальном смысле понятие «обнародование» и «опубликование»  не совпадают, что не исключает обнародования закона и в иных формах: по телевидению и радио, по каналам связи, путем рассылки адресатам и т.п., однако практически такого обнародования нет. В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» официальным опубликованием закона является первая публикация его полного текста в одном из источником официального опубликования в «Российской газете» или «Собрания законодательства Российской Федерации». При этом законы направляются для официального опубликования Президентом РФ, а акты палат Федерального Собрания направляются для опубликования Председателем соответствующей палаты или его заместителем. Законы вступают в силу по истечению десяти дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен иной порядок вступления их в силу.

Заключение

Законодательную власть в Российской Федерации (на федеральном  уровне) осуществляет Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации. Федеральное Собрание – представительный и законодательный орган Российской Федерации, состоящий из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы, различающихся по своему статусу, кругу полномочий и способу формирования.

Государственная Дума представляет интересы всего населения  Российской Феде-

рации. Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем, Совет Федерации – государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в целом.