Федеральное Собрание – Парламент Российской Федерации

1)в течение  первого года после ее избрания;

2)с момента  выдвижения обвинения против  Президента РФ до принятия  соответствующего решения Советом  Федерации;

3)в период  действия на всей территории России военного или чрезвычайного положения;

4)в течение  шести месяцев до окончания  срока полномочий Президента  РФ;

5)исполняющим  обязанности Президента РФ.

В соответствии с законом Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ  «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» (одобрен СФ ФС РФ 26.11.2008) следующие созывы депутатов Государственной Думы будут избираться сроком на пять лет.

3.Внутрення  организация палат. Регламенты

Федеральное Собрание является постоянно действующим  органом. Его постоянно действующий  характер гарантируется тем, что  созыв палат не зависит от главы  государства, а обеспечивается по собственному праву, закрепленному Конституцией РФ. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания, хотя Президент РФ может созвать заседание Думы ранее этого срока. Первое заседание Думы открывает старейший по возрасту депутат. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются (ст.99 Конституции РФ).

Совет Федерации  и Государственная Дума заседают раздельно. Их заседания являются открытыми, но в случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Палаты могут собираться совместно для заслушивания послания Президента РФ, послания Конституционного Суда РФ, выступления руководителей иностранных государств (ст.100 Конституции РФ).

Отсюда следует, что палаты Федерального Собрания совместно  не рассматривают какие-либо общие  вопросы и не принимают никаких  совместных решений. В отношении  указанных выше посланий они вправе только выслушать их, собравшись на совместном заседании, а обсуждать, если потребуется, только врозь.¹²

Главной гарантией, обеспечивающей раздельную работу палат, является отсутствие общего руководящего органа и должностного лица; в организационно-техническом  отношении раздельный характер работ  обеспечивается тем, что они расположены в разных зданиях на разных улицах г. Москвы, имеют собственные вспомогательные аппараты.

Каждая из палат  принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности (ч.4 ст.101 Конституции  РФ).

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей (в настоящее время в Совете Федерации один первый заместитель и три заместителя). Председатель Государственной Думы, первые заместители Председателя Государственной Думы и заместители Председателя Государственной Думы избираются из числа депутатов Государственной Думы (в настоящее время в Думе один первый заместитель и девять заместителей). Структура Совета Федерации и Государственной Думы (рис.1, рис.2):

Рис.1. Структура Совета Федерации Федерального Собрания

Рис.2. Структура  Государственной Думы Федерального Собрания

Председатель  Совета Федерации, его заместители избираются на срок их полномочий в качестве члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта России. Председатель Государственной Думы и его заместители избираются на срок легислатуры палаты. Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Регламенты точно определяют порядок работ палат и полномочия Председателей и их заместителей.

В Совете Федерации  установлено, что Председатель и  его заместители не могут быть представителями одного субъекта России. Председатель Совета Федерации ведет  заседание палаты, подписывает постановления, ведает внутренним распорядком, направляет в комитеты законопроекты, направляет Президенту РФ для подписания и обнародования одобренные Советом Федерации законы, опубликовывает для всеобщего сведения уведомления о принятых законах РФ о поправках к Конституции РФ, направляет для рассмотрения в законодательные органы субъектов РФ принятые законы о поправках к Конституции РФ, представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Государственной Думой, Правительством и другими органами государственной власти, а также с парламентами иностранных государств, контролирует деятельность аппарата и с др. Заместители Председателя замещают Председателя в его отсутствие, по поручению Председателя  могут подписывать постановления палаты, осуществляют ряд других полномочий.

В Государственной  Думе Председатель, заместители Председателя вправе совмещать пребывание в этой должности и руководство депутатским  объединением. Председатель Думы ведет  заседание палаты, ведает внутренним распорядком палаты, представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Советом Федерации, Правительством и другими органами государственной власти, а также с парламентами зарубежных государств и др. Заместители Председателя ведут заседания палаты, замещают Председателя в его отсутствие, осуществляют ряд других полномочий.¹³

В составе Совета Федерации и Государственной  Думы создаётся совет палаты. Совет  палаты Совета Федерации образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации. Он является постоянно действующим органом Совета Федерации. В состав Совета палаты входят Председатель Совета Федерации и его заместители, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты. Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. Членами Совета Государственной Думы с правом решающего голоса являются Председатель Государственной Думы и все его заместители. В работе Совета Государственной Думы могут принимать участие с правом совещательного голоса председатели комитетов Государственной Думы или по их поручению представители комитетов Думы.

Парламентские комитеты и комиссии

Согласно Конституции РФ обе палаты образуют комитеты и комиссии (постоянные, временные), которые осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют парламентские слушания и др.

Совет Федерации  образует комитеты, постоянные и временные комиссии из числа членов палаты. Совет Федерации вправе создавать, упразднять и реорганизовывать любые комитеты и комиссии. Все члены Совета Федерации, за исключением Председателя, его первого заместителя и заместителей, входят в состав комитетовЧлен Совета Федерации может быть членом одного комитета и не более двух комиссий палаты, при этом в состав комитета должны входить не менее 7 членов Совета Федерации. Состав комитета, комиссии утверждается палатой.

В Совете Федерации  образованы и действуют следующие комитеты и постоянные комиссии: комитет по конституционному законодательству; комитет по правовым и судебным вопросам; комитет по делам Федерации и региональной политике; комитет по вопросам местного самоуправления; комитет по обороне и безопасности; комитет по бюджету; комитет по финансовым рынкам и денежному обращению; комиссия по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации; комитет по международным делам; комитет по делам Содружества Независимых Государств; комиссия по Регламенту и организации парламентской деятельности; комитет по социальной политике и здравоохранению; комитет по образованию и науке; комиссия по делам молодежи и туризму; комитет по экономической политике, предпринимательству и собственности; комитет по промышленной политике; комиссия по естественным монополиям; комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды; комитет по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу; комитет по делам Севера и малочисленных народов; комиссия по информационной политике; комиссия по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации; комиссия по национальной морской политике; комиссия по культуре; комиссия по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству; комиссия по вопросам развития институтов гражданского общества; комиссия Совета Федерации по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения.

Комитеты и  постоянные комиссии Совета Федерации  имеют равные права и несут  равные обязанности по реализации конституционных  полномочий палаты: осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам, а также по федеральным конституционным законам; разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и проекты иных нормативных правовых актов, организуют проведение парламентских слушаний и т.д. Деятельность временных комиссий ограничивается определенным сроком или конкретными задачами.

Государственная Дума образует следующие комитеты: по конституционному законодательству и государственному строительству; по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству; по труду и социальной политике;

по бюджету  и налогам; по финансовому рынку; по экономической политике и предпринимательству;  по собственности; по промышленности; по строительству и земельным отношениям; по науке и наукоемким технологиям; по энергетике; по транспорту; по обороне; по безопасности; по международным делам; по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками; по делам Федерации и региональной политике; по вопросам местного самоуправления; по Регламенту и организации работы Государственной Думы; по информационной политике, информационным технологиям и связи; по охране здоровья; по образованию; по вопросам семьи, женщин и детей; по аграрным вопросам; по природным ресурсам, природопользованию и экологии; по культуре; по делам общественных объединений и религиозных организаций; по делам национальностей; по физической культуре и спорту; по делам молодежи; по проблемам Севера и Дальнего Востока; по делам ветеранов. Государственная Дума может образовывать и другие комитеты. Комитеты Государственной Думы образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва.

Государственная Дума образует комитеты, как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций. Численный состав каждого комитета определяется самой Думой, составляет не менее 12 и не более 35 депутатов палаты. Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности. Каждый депутат, за исключением Председателя Государственной Думы (он не может быть избран в комитет), обязан состоять в одном из комитетов Государственной Думы. Депутат может быть членом только одного ее комитета.

Комитеты Государственной Думы вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов Думой на очередной месяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию; осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Думой; осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы и проектов документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Государственной Думы; осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы; рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы; в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд Российской Федерации; в соответствии с решением Совета Государственной Думы, поручением Председателя Думы осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы о направлении представителей Думы в Конституционный Суд Российской Федерации; организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания; дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; проводят анализ практики применения законодательства; вносят предложения о проведении мероприятий в Государственной Думе; рассматривают обращения граждан; решают вопросы организации своей деятельности.

Для подготовки к рассмотрению палатой вопросов о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы, вопросов о лишении депутата Думы неприкосновенности по представлению Генерального прокурора РФ и вопросов, связанных с нарушениями депутатской этики, Государственная Дума на срок полномочий данного созыва образует Комиссию Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики.

Председатель, заместители Председателя комитетов  в Государственной Думе избираются палатой, а в Совете Федерации  – на заседании комитета (только Председатель комитета утверждается палатой).

Работа комитетов  палат протекает с соблюдением  процедуры, предусмотренной регламентами палат. Многие правила могут устанавливаться  и самими комитетами.

Депутатские объединения

В Государственной  Думе создаются депутатские объединения – фракции. Фракция – объединение депутатов, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Думе. Во фракцию входят все депутаты, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов. Фракция избирает из своего состава руководителя и заместителя (заместителей) руководителя фракции. Фракция может образовывать руководящий орган (руководящие органы). В составе фракции численностью более 100 депутатов могут создаваться внутрифракционные группы. Численность внутрифракционной группы не может составлять менее 50 депутатов Думы. Руководителем внутрифракционной группы является первый заместитель руководителя фракции. Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одной фракции. Фракции – неформальная основа деятельности Государственной Думы, их позиции и влияние определяют конечные решения палаты.

Аппараты  палат

В организации  работы палат важную роль играют аппараты, создаваемые в каждой палате и  действующие в соответствии с принятым Положением. Структура и штаты Аппарата утверждаются самими палатами. Основными задачами Аппарата являются: правовое, информационно-аналитическое, организационное, документационное и финансово-хозяйственное обеспечение деятельности палаты, правовое и организационное обеспечение межпарламентских связей. Аппараты формируются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

4.Полномочия палат Федерального Собрания

Основными функциями парламента являются функции представительства, функции законотворчества, контрольная функция. В реализации этих функций участвует обе палаты.