Федеральное Собрание – Парламент Российской Федерации

Полномочия  члена Совета Федерации, избранного (назначенного) в соответствии начинаются со дня вступления в силу решения  о его избрании (назначении) и  прекращаются со дня вступления в  силу решения об избрании (о назначении) члена Совета Федерации вновь избранным соответственно законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Полномочия  члена Совета Федерации прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 08 мая 1994 г. №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

По представлению  Председателя Совета Федерации полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта РФ в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение). Но орган государственной власти субъекта вправе не рассматривать такое представление Председателя Совета Федерации.

4 февраля 2009 года Совет Федерации одобрил  Федеральный закон №21-ФЗ «О  внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской  Федерации в связи с изменением  порядка формирования Совета  Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Закон установил новый порядок формирования Совета Федерации, предложенный Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым в Послании Федеральному Собранию Российской федерации 5 ноября 2008 года.

С 1 января 2011 года Совет Федерации будет формироваться по новой схеме. Каждый сенатор будет обязан проходить через электоральные процедуры в своем регионе и, соответственно, будет гораздо крепче привязан к субъекту, который он представляет в Совете Федерации. Механизм работает следующим образом: губернатор и законодательное собрание региона выбирают своего представителя в Совете Федерации из числа тех, кто уже имеет мандат депутата регионального законодательного собрания или представительного органа муниципального образования. Таким образом, достигается «частичная» выборность представителей, ведь, прежде чем занять заветное сенаторское кресло, представитель должен будет сначала заручиться поддержкой избирателей в регионе.

Еще одно изменение  коснулось так называемого десятилетнего «ценза оседлости». Ранее от каждого будущего представителя требовалось не менее десяти лет прожить на территории, которую он собирался представлять. Изначально эта норма была введена как раз для того, чтобы привязать сенатора к региону, однако в закон постепенно вводились все новые и новые исключения для разных категорий граждан: военных, прокуроров, следователей, сотрудников МВД. Таким образом, у потенциальных представителей появилось немало возможностей избежать «ценза оседлости». В результате многие члены Совета Федерации были весьма поверхностно осведомлены о положении дел в своих регионах, а иногда даже смутно представляли себе его географическое положение.

Теперь же, по мнению законодателей, ситуация должна измениться, так как каждый представитель будет в то же время и депутатом регионального законодательного собрания. «Совмещение мандатов члена Совета Федерации и мандата члена законодательных органов субъекта будет повышать ответственность сенаторов перед населением», - уверен заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике Виктор Леонов.

Еще одна особенность  закона затронула досрочное прекращение полномочий члена Совета Федерации. С 1 января 2011 года решение о досрочном прекращении полномочий сенатора принимает тот орган региональной власти, который и назначил его членом Совета Федерации. Для этого теперь не потребуется обязательно получать представление председателя Совета Федерации. ¹¹

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых на четыре года непосредственно избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов регламентируется Федеральным законом от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Депутатом Государственной  Думы может быть избран гражданин  России, достигший на день голосования 21 года. Не имеет права избирать и  быть избранным, участвовать в осуществлении  других избирательных действий гражданин  России, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Депутатом Государственной Думы не может быть гражданин России, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина России на территории иностранного государства. Также существуют иные ограничения на право быть избранным депутатом Государственной Думы, предусмотренные в ч.4,5 Федерального закона № 51-ФЗ. Депутаты избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты, включает в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами страны, считаются приписанными к этому округу.

Этот порядок  избрания депутатов Государственной  Думы был введен в действие в 2007г. Ранее выборы проводились по смешанной  избирательной системе: половина депутатов (225) избиралась в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительно большинства, а другая половина – в едином федеральном избирательном округе по пропорциональной системе (по партийным спискам) с установлением 7%-го заградительного барьера на основе принципа естественной квоты с применением правила наибольшего остатка (наибольшей дробной части).

Применение новой избирательной системы исходило из того, что новый порядок выборов должен был дать значительный стимул становлению в стране прочной партийной системы, что привело к сокращению числа мелких политических партий, улучшило распределение мандатов и представительство региональных групп кандидатов.

Проведение  выборов в сроки, установленные  Конституцией РФ и Федеральным законом  №51-ФЗ, является обязательным. Выборы назначает Президент РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. В случае если Президент РФ не назначит выборы в установленный срок, выборы депутатов назначаются Центральной избирательной комиссией РФ и проводятся в первое воскресенье месяца, в котором истекают полномочия Государственной Думы прежнего созыва.

При роспуске Государственной  Думы в случаях и порядке, предусмотренных  Конституцией РФ, Президент РФ одновременно назначает досрочные выборы депутатов  Государственной Думы нового созыва. Днем выборов будет считаться последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы. В случае если Президент РФ, распустив Думу, не назначает новые выборы, выборы назначаются Центральной избирательной комиссией РФ и проводятся в последнее воскресенье по истечении трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы.

Кандидаты в  депутаты Государственной Думы выдвигаются  в составе федеральных списков  кандидатов. Выдвижение осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов. Политическая партия вправе выдвинуть в составе своего списка гражданина, не являющегося членом данной политической партии (таких лиц должно быть не более 50%). Список партий, имеющих право принимать участие в выборах, составляется федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о регистрации политических партий (Министерство юстиции РФ). Эти списки представляются в избирательные комиссии, которые осуществляют подготовку и проведение выборов депутатов (Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии).

Решение о выдвижении списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Выдвижение осуществляется не ранее чем через 10 дней и заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Федеральный список кандидатов разбивается (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации.

Центральная избирательная  комиссия регистрирует списки кандидатов и передает их в СМИ. После регистрации федерального списка кандидатов кандидат, включенный в указанный список, приобретает статус зарегистрированного кандидата. Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение.

Расходы, связанные  с подготовкой и проведением  выборов, обеспечением деятельности избирательных  комиссий в течение срока их полномочий, использованием и эксплуатацией  средств автоматизации, а также с повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, осуществляются за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, обязана создать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании. Региональное отделение такой политической партии, зарегистрированное в соответствии с федеральным законом в субъекте России, вправе по решению уполномоченного уставом политической партии руководящего органа политической партии создать свой избирательный фонд, если в федеральном списке кандидатов, выдвинутом этой политической партией, имеется региональная группа кандидатов, которая соответствует данному субъекту России (в том числе входящему в группу субъектов Российской Федерации), или региональная группа кандидатов которая соответствует части (частям) территории этого субъекта.

Для выборов  депутатов Государственной Думы каждый избиратель получает бюллетень  в форме, устанавливаемой Центральной избирательной комиссией, в котором в определенном порядке перечислены все списки кандидатов. Предусматривается возможность досрочного голосования. Подсчет голосов производит участковая избирательная комиссия, которая передает протокол в вышестоящую комиссию, и так вплоть до Центральной избирательной комиссии, которая устанавливает и объявляет о результатах выборов.

Центральная избирательная  комиссия Российской Федерации признает выборы несостоявшимися:

1)если ни один федеральный список кандидатов не получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

2)если все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Центральная избирательная комиссия признает результаты выборов недействительными:

1)если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2)если итоги голосования признаны недействительными на участках, которые в совокупности включали не менее 25 процентов от общего числа избирателей;

3)по решению суда.

К распределению  депутатских мандатов допускаются  только те партии, которые получили 7 и более процентов голосов избирателей, при условии, что таких списков было не менее двух и за них подано в совокупности более 60 процентов голосов. Распределение депутатских мандатов начинается с того, что сумма голосов избирателей, поданных по федеральному округу за федеральные списки, делится на 450. Полученный результат есть первое избирательное частное. Затем число голосов, полученных каждым федеральным списком, делится на это избирательное частное. Целая часть полученного в результате такого деления числа есть число депутатских мандатов, которое получает соответствующий федеральный список кандидатов. Если после проведенного первичного распределения мандатов остаются нераспределенные мандаты, проводится их вторичное распределение. Нераспределенные мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления, первого деления. При равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно) преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано большее число голосов избирателей. После проводится распределения депутатских мандатов внутри каждого федерального списка кандидатов между региональными группами кандидатов и общефедеральной частью федерального списка кандидатов (если таковая имеется). Если в результате всех этих действий Дума останется в неправомочном составе, нераспределенные мандаты передаются спискам кандидатов, не допущенных к их распределению. Эти мандаты распределяются пропорционально полученному числу голосов избирателей. Далее Центральная избирательная комиссия регистрирует депутатов и выдает им удостоверение.

Полномочия  Государственной Думы могут быть прекращены Президентов РФ досрочно в трех случаях:

1)после трехкратного  отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ (ч.4 ст.111 Конституции РФ);

2)в случае  повторного (в течение трех месяцев)  выражения недоверия Правительству  РФ (ч.3 ст.117 Конституции РФ);

3)в случае  однократного отказа в доверии  Правительству РФ при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства РФ (ч.4 ст.117 Конституции РФ).

Конституции РФ устанавливает и ограничения  для роспуска Государственной Думы: даже при наличии указанных оснований  Дума не может быть распущена в  пяти случаях (ч.3 ст.92, ч.3-5 ст.109 Конституции РФ):