Административный надзор

ГИБДД осуществляет специальные  контрольные, надзорные и разрешительные функции в области безопасности дорожного движения, в числе которых: соблюдение юридическими лицами, независимо от формы собственности, и иными организациями, должностными лицами, и гражданами РФ, иностранными гражданами законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения; проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья, имущества граждан; защита прав граждан и их законных интересов, а также интересов общества и государства.

Непосредственное выполнение вышеуказанных функций в сфере  безопасности дорожного движения возлагается  на отделы, отделения, группы дорожной инспекции и организации движения, входящие в структуру Главного управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Службы общественной безопасности Министерства внутренних дел РФ, управлений (отделов, отделений) Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел районов, городов, районов в городах или иных муниципальных образований, на режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях, а также на сотрудников указанных подразделений ГИБДД, на которых возложены в установленном порядке эти обязанности.

Департамент обеспечения  безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Департамент ОБДД МВД России), является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ, который обеспечивает и осуществляет функции Министерства по выработке предложений по формированию и реализации основных направлений государственной политики, нормативному правовому регулированию в области обеспечения безопасности дорожного движения. ²¹

Департамент выполняет  функции федерального органа управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, возглавляющего систему Госавтоинспекции, и иные функции в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, МВД России.

Дорожно-патрульная служба (ДПС) является структурным подразделением Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) Министерства внутренних дел Российской Федерации и входит в состав милиции общественной безопасности РФ. Она осуществляет оперативно-профилактические, контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также участвует в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с правонарушениями в зонах своих постов и маршрутов патрулирования.

Основными задачами ДПС  являются: сохранение жизни, здоровья и имущества участников дорожного  движения, защита их законных прав и  интересов, а также интересов общества и государства; обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения.

ГИБДД МВД РФ осуществляет специальные контрольные, надзорные и согласовательно - разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Государственная инспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, с военной автомобильной инспекцией, юридическими лицами и иными организациями, со средствами массовой информации, а также сотрудничает в установленном порядке с правоохранительными органами иностранных государств.²²

Деятельность сотрудников  службы ГИБДД МВД России нацелена на обеспечение бесперебойного и безопасного процесса дорожного движения, оказание помощи его участникам, борьбой с административными правонарушениями в сфере дорожного движения, являясь основным инструментом осуществления государственного надзора за безопасностью дорожного движения в Российской Федерации.

Другой орган –  Федеральная служба по надзору в  сфере транспорта находится в  ведении Министерства транспорта РФ и осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ (в том числе международных договоров Российской Федерации) о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль).

Федеральная служба по надзору  в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно  и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, государственный  надзор за безопасностью дорожного движения в РФ производится, в абсолютном большинстве отношений, связанных с дорожным движением на территории РФ – ГИБДД РФ, часть таких отношений, связанных с международными перевозками находится под надзором Федеральной службы по надзору в сфере транспорта РФ.

2.3. Надзор за  лицами, освобожденными из мест лишения свободы

Административный надзор за лицами освобожденными из мест лишения  свободы – это система временных  принудительных мер наблюдения за поведением определенной категории лиц, освобожденных из мест лишения свободы, осуществляемых органами внутренних дел (полицией).²³

Административный надзор устанавливается в отношении  освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. В отношении лиц первых 2-х категорий, т.е. имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления или за преступления при рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается при наличии определенных оснований – в случае признания лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания в местах лишения свободы, либо при совершении освобожденным в течение года 2-х и более административных правонарушений против порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности, здоровья населения и общественной нравственности.

Административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел и заключается в установлении следующих административных ограничений: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, либо пребывания поднадзорного лица в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от 1 до 4-х раз в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации (установление данного ограничения является обязательным).²⁴

Административный надзор устанавливается с целью наблюдения за поведением лиц, ранее судимых, оказания на них необходимого воспитательного воздействия, предупреждения новых преступлений. Эта мера применяется в отношении трех групп субъектов:

а) признанных особо опасными рецидивистами (по новому УК лица, преступление которых признано особо опасным рецидивом);

б) осужденных к лишению  свободы за тяжкие преступления или  осужденных два и более раза к  лишению свободы за любые умышленные преступления, либо ранее освобождавшихся  из мест лишения свободы до полного  отбытия назначенного судом срока  наказания условно-досрочно или условно с обязательным привлечением к труду и вновь совершивших умышленное преступление в течение неотбытой части наказания или обязательного срока работы, если их поведение в период отбывания наказания в местах лишения свободы свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления и приобщения к честной трудовой жизни;

в) осужденных к лишению  свободы за тяжкие преступления или  судимых два и более раза к  лишению свободы за любые умышленные преступления, либо ранее освобождавшихся из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания условно-досрочно или условно с обязательным привлечением к труду и вновь совершивших умышленное преступление в течение неотбытой части наказания или обязательного срока работы, если они после отбытия наказания либо условно-досрочного освобождения от наказания систематически нарушают общественный порядок и правила общежития, несмотря на предупреждения органов внутренних дел о прекращении антиобщественного образа жизни.

Административный надзор не может быть установлен в отношении лица, хотя и судимого за тяжкое преступление, но приговоренного к наказанию, не связанному с лишением свободы. Административный надзор устанавливается:

1) за лицами,  освобожденными  из исправительно-трудовых учреждений;

2) за лицами, — по  месту их постоянного жительства, но не позднее трех лет с  момента освобождения из исправительно-трудовых  учреждений.

Об установлении административного  надзора в отношении освобожденных  лиц из мест лишения свободы, начальник исправительно-трудового учреждения выносит мотивированное постановление, в котором указываются основания для установления надзора, срок надзора и определяется срок прибытия поднадзорного к избранному им месту жительства. Постановление направляется в ОВД по избранному поднадзорным месту жительства в день его освобождения. По прибытии поднадзорного к избранному месту жительства начальником ОВД устанавливаются предусмотренные Положением ограничения. В случае неприбытия поднадзорного в определенный срок к избранному им месту жительства ОВД объявляется его розыск.²⁵

Административный надзор устанавливается на срок от шести  месяцев до одного года; он может  быть продлен каждый раз еще на шесть месяцев, но не свыше сроков, предусмотренных законом для  погашения или снятия судимости за данное преступление. Продление административного надзора осуществляется органами внутренних дел, о чем они уведомляют прокурора.

Надзор прекращается:

1)  по истечении  срока, на который он был  установлен;

2) досрочно, если будет установлено, что поднадзорный твердо встал на путь честной трудовой жизни, положительно характеризуется по работе и в быту;

3) в случае погашения  или снятия судимости с поднадзорного.

О прекращении административного  надзора выносится специальное  постановление. Надзор может быть отменен прокурором в случае признания его установления необоснованным.

В борьбе с рецидивной преступностью, участковый инспектор  в соответствии с должностной  инструкцией выполняет следующие  обязанности:

1) выявляет и учитывает  лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

2) обеспечивает наблюдение  за лицами, освобожденными из  мест лишения свободы по месту  их жительства и работы, обращает  особое внимание на осуществление  контроля за лицами, неоднократно  судимыми, не вставшими на путь исправления в местах лишения свободы, высказывавшими намерения продолжать преступную деятельность после освобождения; ведущими антиобщественный образ жизни; учитывает информацию о характере и способах совершения этими лицами преступлений, за которые они ранее привлекались к уголовной ответственности и их преступных связях;

3) осуществлять контроль  за соблюдением поднадзорными  правил административного надзора  и установленных ограничений;

4) знакомится с материалами,  имеющимися в инспекции исправительных  работ на условно осужденных и осужденных к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора;

5) проводить с осужденными о необходимости  соблюдения обязанностей, возложенных судом, недопущение нарушений общественного порядка и трудовой дисциплины.

Административный надзор применяется в интересах профилактики совершения преступлений лицами, уже отбывавшими наказание и оказавшимися на свободе, а в конечном счете – предупреждение преступности вообще.²⁶

В случае неявки поднадзорного  для регистрации сотрудник, ответственный за регистрацию, докладывает рапортом ОВД, который поручает участковому  полиции осуществлять проверку и выяснить причину неявки  и решение вопроса о привлечении его к ответственности.

Регистрация явок поднадзорных осуществляется в определенном порядке и используется для контроля за его проживанием по избранному месту жительства, а также в целях проведения бесед профилактического характера. Результаты беседы с поднадзорным оформляется справкой.

При перемене поднадзорным постоянного места жительства в пределах района (города) участковый докладывает рапортом начальнику ОВД.

Начальник ОВД поручает участковому инспектору полиции  по новому месту жительства поднадзорного  проверит факт проживания и при подтверждении  поручает ему осуществление административного надзора по новому месту жительства поднадзорного. ²⁷

При составлении административного  протокола на поднадзорного за нарушение  правил административного надзора  к протоколу наряду с собранными материалами обязательно прилагается  копия постановления об установлении административного надзора, а за нарушения установленных ограничений и постановление об установлении поднадзорному ограничений.