Административный надзор

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………………3

Глава 1. Понятие административного надзора и его сущность………………4 - 8

Глава 2. Виды административного надзора

2.1. Санитарно – эпидемиологический надзор………………………………9 - 14

2.2. Надзор за безопасностью дорожного движения………………………15 -20

2.3. Надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы…….21 - 26

Заключение……………………………………………………………………….27

Библиографический список………………………………………………28 - 29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что современная жизнь сопряжена, со множеством самых разнообразных угроз, непосредственно связанных с деятельностью человека.

Административный надзор является важнейшим способом обеспечения  безопасности в российском государстве, правовым механизмом защиты прав и свобод человека и гражданина, соблюдение законных интересов юридических лиц, и функцией государственных органов исполнительной власти.

В настоящее время  в России на различных предприятиях и производствах эксплуатируется около 70% изношенного оборудования, которое морально и физически устарело и не соответствует требованиям современного технического прогресса. Следовательно, административный надзор должен отвечать современным потребностям государства, так как без данного института невозможно осуществлять эффективное публичное управление.

Исследование административного  надзора в государственном управлении вообще и в сфере общественного  порядка в частности вызывается насущными социально – экономическими, правовыми и политическими потребностями.

Цель курсовой работы состоит в изучении понятия и  особенностей административного надзора.

Для достижения поставленной цели предоставляется, необходимым решение следующих задач:

1. раскрыть понятие  и сущность административного  надзора;

2. проанализировать и исследовать основные виды административного надзора.

При  написании курсовой работы был использован широкий  массив нормативно – правовых актов, кроме того в работе был привлечен  большой список научной и учебной  литературы.

 

 

 

Глава 1. Понятие административного надзора и его сущность.

 

В современных социально  – экономических условиях  все  большее значение приобретает научное  управление обществом. Неотъемлемым элементом  такого управления является административный надзор, представляющий собой особый вид государственной деятельности органов исполнительной власти.

Административный надзор – это особый вид государственной  управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно – неподчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.¹

Административный надзор заключается в постоянном, систематическом  наблюдении специальных государственных  органов за нарушениями законности. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности,  но не деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления целесообразности.²

В системе способов обеспечения  законности и дисциплины в государственном  управлении, административный надзор как юридическое явление представляет собой самостоятельный институт административного права Российской Федерации. Наибольший интерес вызывают взгляды ученых на сущность административного надзора и его место среди других способов обеспечения законности и дисциплины в государственно управлении. По мнению одних, административный надзор является разновидностью надведомственного государственного  контроля ,другие же – утверждают и обосновывают в своих работах, то, что административный надзор является самостоятельным контрольно – надзорным видом деятельности органов исполнительной власти.³

Существует обширная научная литература, которая определяет сущность и значение контрольно –  надзорной деятельности со всевозможных сторон и различных аспектов. Ее называют  одной из общих функций управления, рассматривают как важное условие эффективной организации управления и как проверка правильности тех или иных действий.

Различаю две организационные  формы надзора в сфере управления.

Первая форма –  это надзорная деятельность руководителей органов, а так же создаваемых ими комиссий, не являющаяся для них основным видом работы  и осуществляемая, чаще всего не по инициативе субъекта управления, а на основе поступивших к нему заявлений, жалоб, дел это, прежде всего проверка законности формирования и деятельности предприятий, коммерческих банков, кооперативов.

Вторая форма управленческого  надзора – административный надзор, он осуществляется специальными ведомствами  и службами, органами, для которых  такая функция является важнейшей  и даже главной. Важной особенностью такого надзора является то, что он, как правило связан с применением административного принуждения.⁴

Особенности административного  надзора:

1. Административный надзор  осуществляется специальными ведомствами,  органами, для которых такая функция является важнейшей или даже главной;

2. Его субъекты наделены  функциональной властью, широкими надведомтвенными полномочиями, их деятельность, разновидность межотраслевого управления;

3. Его субъектами могут  быть как государственные, так и общественные и иные негосударственные организации, а также гражданам;

4. Он, как, правило связан с административным принуждением.

Главные задачи административного  надзора состоят в том, чтобы  обеспечить безопасность граждан, государства, надлежащее качество продукции и услуг.

Государственные инспекции  и иные органы государственного управления, осуществляющие административный надзор, имеют право не только фиксировать  факты нарушений правил и норм , но и давать обязательные указания соответствующим органом и лицам об их устранении и совершении необходимых действий по предупреждению нарушений. Они имеют право приостанавливать деятельность предприятий, учреждений и организаций, запрещать выполнение определенных работ, если нарушаются установленные правила их проведения, применять к виновным административные взыскания.⁵

Большинство субъектов  административного надзора вправе давать обязательные предписания, В  которых содержится перечень недостатков, сроки их устранения и предостережения  о неблагоприятных последствиях не исправления требований.  Приостановление  работ осуществляется в разных формах: приостановление всей деятельности предприятия или его части, запрещение отдельных видов работ, эксплуатации отдельных машин и механизмов и т. д.⁶

Содержание административного надзора как разновидность межотраслевого управления, направленного на обеспечение законности, можно раскрыть, назвав основные направления этой деятельности:

1. Правотворчество, участие  в определении правового режима  поднадзорных объектов. В одних случаях центры надзорных структур сами утверждают специальные правила (санитарных, технических осмотров, учет происшествий и др.); в других утверждают их совместно с органами администрации; в третьих, -нормы принимаются по согласованию с ними; в четвертых – они готовят проекты соответствующих актов;

2. Организационно –  массовая и материально – техническая.  Субъекты административного надзора  используют разнообразные формы  не правовой  управленческой деятельности  для достижения определенных  целей. Они осуществляют пропаганду специальных знаний (правил дорожного движения, пожарной безопасности и др.). Многие государственные инспекции занимаются и не свойственными любой управленческой деятельности техническими, хозяйственными и другими. (Например, центры санитарно – эпидемиологического  контроля проводят анализы крови).

3. Наблюдение за соответствующими  отношениями, действиями, состоянием  окружающей среды и материальных  ценностей. Основной формой надзорной  деятельности является непосредственное  осуществление контроля. А он предполагает сбор и анализ информации о поднадзорных объектах. Для этого субъекта надзора наделяются полномочиями требовать предоставление справок, отчетов и иных документов, брать объяснения у должностных лиц и граждан, требовать проведение экспертиз, обследований, участвовать в работе комиссий по расследованию несчастных случаев.

4. Применение разнообразных   предупредительных мер. Это обязательные  прививки, карантин, запрещение проезда  по дорогам, закрытые границы,  изъятие и уничтожение предметов и продуктов, предоставляющих угрозу для здоровья населения, общественной безопасности.

5. Осуществление юридической  деятельности, применение принудительных  мер. Субъекты административного надзора пресекают противоправные действия, выявляют их причины, устанавливают виновных, принимают административные санкции ставят перед компетентными органами вопрос о привлечении виновных к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности.⁷

Субъекты административного  надзора испытывают разнообразие формы не правовой управленческой деятельности, для достижения поставленных перед ними целей. Надзорная деятельность включает в себя предварительный, текущий и последующий контроль. На предварительном этапе протекает процесс регистрации, заключение различных соглашений по проектам строительства, аренды зданий, кооперативов и т.д.⁸

Таким образом, можно  сделать вывод, что административный надзор – надведомственный контроль исполнительной власти за соблюдением  коллективными и индивидуальными  субъектами правовых норм.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Виды административного  надзора

2.1. Санитарно  – эпидемиологический надзор 

 

Санитарное законодательство и санитарно – эпидемиологическое благополучие населения основывается на Конституции Российской Федерации и включает ФЗ от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации: санитарные правила, гигиенические нормативы и другие.

В законе дается определение: «Санитарно – эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среди обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности».⁹

Государственный санитарно – эпидемиологический надзор осуществляется в двух формах работы: предупредительный надзор и текущий надзор. Предупредительный надзор должен обеспечить предупреждение нарушений гигиенических нормативов и санитарных правил на стадии разработки новых продуктов, материалов и изделий, на стадиях проектирования и строительства различных объектов, в том числе пищевых предприятий и предприятий общественного питания. Текущий надзор осуществляется для контроля соблюдения санитарных правил на действующих предприятиях.¹⁰

Согласно установленным  правилам проведения мероприятий при  осуществлении санитарно – эпидемиологического  надзора, плановые мероприятия по контролю  конкретного предприятия осуществляются не чаще чем 1 раз в два года, в  соответствии с утвержденным планом проверки. Должностное лицо проводящее проверку, должно предъявить распоряжение о проверки мероприятий по надзору. По результатам проверки составляется акт установленной формы, к акту прилагается заключение проведенных исследований и экспертиз, постановление главного санитарного врача и другие документы.¹¹

За нарушение санитарного  законодательства устанавливается  административная,  уголовная и  гражданско-правовая ответственность. Административная ответственность  устанавливается в виде предупреждения или наложения штрафа на граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных и юридических лиц. Однако индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право обжаловать любые действия (бездействия) должностных лиц государственного санитарно – эпидемиологического надзора, в том числе по выдаче предписаний, подлежащих немедленному исправлению, вышестоящему должностному лицу в вышестоящий орган, а также в судебном порядке. При рассмотрении таких жалоб на должностных лицах санитарно – эпидемиологического надзора лежит обязанность по доказыванию законности и обоснованности принятых ими решений.